Апелляционное определение по делу № 2А-1489/2022 от 27.09.2023.

Председательствующий: Дело №33а-3464/2023

судья Петина М.В.

(1-я. инст. №2а-1489/2022)

УИД 75RS0002-01-2022-000419-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Жилинского А.Г., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания Кутузовой Е.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1,

на решение Ингодинского районного суда г.Читы от 22 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

27 января 2022 года административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, а также уточнив заявленные требования, просил присудить компенсацию за нарушение его (заявителя) условий содержания под стражей в размере <данные изъяты> (т.1, л.д.2-4, 97-98)

Протокольным определением Ингодинского районного суда г.Читы от 07 июля 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России. (т.1, л.д.81)

Протокольными определениями этого же суда от 13 октября 2022 года, от 01 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России, УМВД России по Забайкальскому краю. (т.3, л.д.8-9, 66-69)

Решением Ингодинского районного суда г.Читы от 22 декабря 2022 года постановлено: «в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать». (т.3, л.д.190-201)

Определением Ингодинского районного суда г.Читы от 22 июня 2023 года удовлетворено заявление административного истца ФИО1, заявителю восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы по настоящему административному делу. (т.4, л.д.9-10)

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, обращает внимание, что в процессе рассмотрения настоящего административного дела судом не в полной мере были исследованы представленные доказательства; в оспариваемом решении суд не привел убедительных мотивов, согласно которым его (административного истца) доводы о ненадлежащих условиях содержания являются необоснованными. Просит решение Ингодинского районного суда г.Читы от 22 декабря 2022 года отменить как незаконное и необоснованное, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований административного иска. (т.3, л.д.245)

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, подробно мотивируя свою позицию, доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда поддержал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю - по доверенности ФИО2, представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю – по доверенности ФИО3, каждая в отдельности, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просят апелляционную жалобу административного истца ФИО1 оставить без удовлетворения.

Представители административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, в лице УФК по Забайкальскому краю, а также заинтересованных лиц ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России и УМВД России по Забайкальскому краю, в настоящее заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили.

При этом, в судебном заседании 06 сентября 2023 года представитель заинтересованного лица УМВД России по Забайкальскому краю – по доверенности ФИО4, поддержав доводы письменного отзыва (т.4, л.д.50), просила оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя ФИО1 без удовлетворения.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (статья 15 Конституции Российской Федерации).

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которых являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 УИК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, из справки по условиям содержания ФИО1 усматривается, что в период с <Дата> он (заявитель) содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю в камерах №<данные изъяты>, в соответствии с требованиями ст.33 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых обвиняемых в совершении преступлении». (т.1, л.д.105-107, 114-115)

Из письменного ответа врио. начальника УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО5 усматривается (т.2, л.д.69-72), что по жалобе осужденного ФИО1 проводилась проверка санитарного состояния камер, из которых камера № находится в удовлетворительном состоянии, в том числе, окна содержатся в надлежащем санитарном состоянии. Нарушений целостности штукатурно-окрасочного слоя стен, потолков не установлено, внутренняя отделка позволяет проводить ежедневные влажные уборки помещения. Камерное помещение оснащено централизованными системами канализации, водоснабжения. Камера оборудована санитарным узлом с соблюдением приватности. Санитарно-техническое оборудование исправно, содержится в удовлетворительном состоянии перебоев в подаче воды и аварий на инженерных сетях водоснабжения зарегистрировано не было. Текущие уборки камеры проводятся ежедневно с применением дезинфицирующих средств. Дезинфицирующие средства имеются в достаточном количестве. Уборочные инвентарь хранится упорядоченно. Насекомые и грызуны отсутствуют. Дезинсекция и дератизация камеры учреждением производится согласно заключенным договорам со специализированными организациями. Постоянный контроль санитарного состояния камер производится ежедневно посредством санитарных обходов медицинскими работниками, результаты которых рассматриваются на еженедельных оперативных совещаниях при начальника учреждения, а также при проводимых проверках сотрудниками ЦГСЭН ФКУЗ МС-75 ФСИН России по вопросам санитарно-гигиенического состояния и противоэпидемического обеспечения в учреждениях УИС Забайкальского края.

Нормы жилой площади соответствуют требованиям ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, фактов переполненности камер не зафиксировано. Индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и комплектами одежды по сезону осужденные обеспечены в полном объеме.

Вентиляция помещения камеры № осуществляется системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Температурно-влажностный режим в камере поддерживается в соответствии с действующими нормативами.

Санитарное состояние камеры № – удовлетворительное. Нарушений целостности штукатурно-окрасочного слоя стен, потолков не установлено, внутренняя отделка позволяет проводить ежедневные влажные уборки помещения. Санитарно-техническое оборудование исправно, содержится в удовлетворительном санитарном состоянии. Текущие уборки камеры проводятся ежедневно с применением дезинфицирующих средств. Дезинфицирующие средства имеются в достаточном количестве. Уборочный инвентарь хранится упорядоченно. Насекомые и грызуны отсутствуют. Дезинсекция и дератизация камеры производится учреждением согласно заключенным договорам со специализированными организациями. При проведении проверок санитарного состояния наличие строительного мусора в помещении камеры не обнаружено.

Вентиляция помещения камеры № осуществляется системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Температурно-влажностный режим в камере поддерживается в соответствии с действующими нормативами.

Санитарное состояние камеры № - удовлетворительное. Нарушений целостности штукатурно-окрасочного слоя стен, потолков не установлено, внутренняя отделка позволяет проводить ежедневные влажные уборки помещения. Камера оснащена централизованными системами канализации, водоснабжения. Камера оборудовала санитарным узлом с соблюдением приватности. Санитарно-техническое оборудование исправно, содержится в удовлетворительном санитарном состоянии. Перебоев в подаче воды и аварий на инженерных сетях водоснабжения зарегистрировано не было. Текущие уборки камеры проводятся ежедневно с применением дезинфицирующих средств. Дезинфицирующие средства имеются в достаточном количестве. Уборочный инвентарь хранится упорядоченно. Насекомые и грызуны отсутствуют. Дезинсекция и дератизация камеры производится учреждением согласно заключенным договорам со специализированными организациями.

Норма жилой площади соответствует требованию ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, фактов переполненности камер не зафиксировано.

Индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и комплектами одежды по сезону осужденные обеспечены в полном объеме.

Вентиляция помещения камеры № осуществляется системой приточно-вытяжной вентиляций с механическим побуждением. Температурно-влажностный режим в камере поддерживается в соответствии с действующими нормативами.

По программе капитального ремонта УФСИН России по Забайкальскому краю на 2020 год, в камере № были выполнены работы по смене оконных блоков из ПВХ-профилей.

Ежегодно в рамках программ по капитальному ремонту объектов УИС Забайкальского края выполняются мероприятия по капитальному ремонту камерных помещений режимных корпусов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю. (т.2, л.д.171-195)

Питание осужденных осуществляется в строгом соответствии с требованиями приказа Минюста России № 48 от 26 февраля 2016 года «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Нормы положенности выдерживаются. Правила мытья посуды, разведения и использования дезинфицирующих средств работники знают. Суточная проба оставляется ежедневно в полном объеме, хранится в отдельном холодильнике, оснащенном термометром. Представлены журналы: осмотра работников на гнойничковые заболевания, ведется регулярно, бракеражный журнал, журнал учета санитарного состояния, замечаний по ведению журналов нет.

Во всех указанных камерах оконные блоки оснащены форточками для проветривания помещений.

Ежедневно при проведении технических осмотров камер, сотрудниками учреждения проверяется исправность камерного оборудования, исправность и изолированность электрических светильников, состояние системы отопления и водоснабжения, а персоналом медико-санитарной части санитарное состояние камеры, в случаях выявления каких-либо нарушений, недостатки указываются в рапортах о результатах несения службы младшими инспекторами и принимаются незамедлительные меры к устранению выявленных недостатков.

Закладка продуктов в пищеварочные котлы и качество приготовленной пищи осуществляется в присутствии дежурного помощника начальника СИЗО. Ежедневно перед раздачей пищи (завтрак, обед, ужин) медицинским работником оценивается качество приготовленной пищи, с фиксацией в журнале качества приготовленной пищи. Фактов приготовления пищи неудовлетворительного качества не зафиксировано. Контроль за соблюдением технологического процесса осуществляется ответственными сотрудниками. Качество приготовления пищи проверяется ежедневно медицинскими работниками. Суточное меню разнообразное. На все продукты имеются документы подтверждающее качество и безопасность продукции. Помещение столовой и продуктового склада оборудованы холодильными камерами, которые находятся в рабочем состоянии. Необходимая документация ведется правильно, записи вносятся своевременно.

Профилактическая дезинсекция и дератизация проводится на договорной основе со специализированной организацией ОАО «Дезснабсервис». При проверках санитарно-гигиенического состояния грызунов и насекомых-паразитов не отмечено.

Из сообщения врио. заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО6 также усматривается (т.3, л.д.4), что от АО ИД «Читинское обозрение» на безвозмездной основе еженедельно передаются газеты для выдачи заключенным в количестве 100 экземпляров; что за истекший период 2022 года от АО ИД «Читинское обозрение» газеты передавались 39 раз.

Поступающие газеты и художественная литература, имеющаяся в учреждении, размещается в шкафах (полках) на этажах режимных корпусов. Заключенные имеют возможность пользоваться предложенной литературой ежедневно в ходе проведения количественной проверки.

Кроме того, в случае необходимости лицам, содержащимся в учреждении, в камеры для временного пользования выдаются распечатки (выписки) нормативных документов, регламентирующих содержание подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждении. Вместе с тем, в учреждение денежных средств на приобретение литературы для спецконтенгента не выделялось, ее обновление осуществляется за счет безвозмездной передачи от сторонних организаций или физических лиц.

Из акта директора «ГУК ЗКУНБ им. А.С. Пушкина» ФИО7 следует (т.3, л.д.6), что Забайкальская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина передала ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю книги в количестве 107 экземпляров, собранные от населения в рамках акции «Книга - селу».

Согласно справки от <Дата> начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, в период с <Дата> по <Дата> по данным «Журналов приёма подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам руководством учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю», и «Журналов учета письменных обращений лиц, содержащихся под стражей» ФИО1 <Дата> выходил на личный прием к врио. начальника ФКУ СИЗО-1 ФИО8 по вопросу содержания в СИЗО - разъяснено в ходе беседы, <Дата> выходил на прием к начальнику ФКУ СИЗО-1 ФИО9 по вопросу содержания в СИЗО - разъяснено в ходе беседы. (т.1, л.д.250)

Из справки по условиям содержания осужденного в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по Забайкальскому краю также усматривается (т.1, л.д.105-107), что в указанный выше период количество спальных мест в камерах, в которых содержался осужденный ФИО1, составляло, соответственно:

- № с <Дата> по <Дата> - 6 спальных мест;

- № с <Дата> по <Дата> - 4 спальных места;

- к-р с <Дата> по <Дата> -1 спальное место;

- № с <Дата> по <Дата> - 4 спальных места;

- № с <Дата> по <Дата>- 4 спальных места;

- к-р с <Дата> по <Дата> - 1 спальное место;

- № с <Дата> по <Дата> - 4 спальных места;

- № с <Дата> по <Дата> - 3 спальных места;

- № с <Дата> по <Дата> - 4 спальных места;

- № с <Дата> по <Дата> - 3 спальных места;

-№ с <Дата> по <Дата> - 4 спальных места;

- № с <Дата> по <Дата> - 6 спальных мест;

- № с <Дата> по <Дата> - 5 спальных мест;

- № с <Дата> по <Дата> - 6 спальных мест;

- № с <Дата> по <Дата> - 8 спальных мест;

- № с <Дата> по <Дата> - 6 спальных мест.

За время содержания в камерах заявитель ФИО1 был обеспечен: - индивидуальным спальным местом; - постельными и столовыми принадлежностями (согласно статьи 23 Федерального Закона Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых обвиняемых в совершении преступлении»).

В целом, оборудование камер было произведено в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 04 сентября 2006 года № 279 (далее - приказ Минюста РФ № 279) и приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189 (далее - приказ Минюста № 189, действовавшим в анализируемый период времени). Так, в соответствии с п.п.32, 60 приказа Минюста № 279 и п.42 приказа Минюста РФ № 189 вышеуказанные камеры, в которых содержался осужденный ФИО1, оборудованы дверьми в соответствии с п.5, 6 п.20 настоящего приказа, со стороны камеры окно отгорожено решеткой, исключающей доступ к стеклу, двухъярусными кроватями специального типа, для приема пищи установлены стол и скамейка наглухо прикрепленными к полу, с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, вентиляционным оборудованием; чашей Генуя (что не нарушает права лиц, содержащихся под стражей, установленные законодательством), умывальником; для поддержания установленной санитарной температуры камеры оборудованы нагревательными приборами (радиаторами) - системой водяного отопления; для подключения бытовых приборов - штепсельными розетками. Электропроводка в камере смонтирована таким образом, чтобы доступ подозреваемых, обвиняемых к ней был полностью исключен. Для хранения продуктов питания установлен шкаф, а также полка для хранения туалетных принадлежностей. В камере имеется вешалка для одежды. Комната для сушки вещей отсутствует, в соответствии с приказом ФСИН от 27 июля 2007 года № 407 Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России. В стены вмонтировано зеркало. Для хранения питьевой воды установлена подставка под бак и соответственно на подставке установлен бак.

Камеры оборудованы вызывной сигнализацией. Устройство вызывной сигнализации установлено у двери. В камерах предусмотрено общее и дежурное освещение. Общее освещение обеспечено светильниками в камерах с лампами накаливания, которые установлены на потолке и ограждены металлической сеткой. Для дежурного освещения централизованного управления применены светильники с лампами накаливания мощностью 95 Вт, которые установлены над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним. Выключатели размещены у дверей камеры в коридоре.

Телевизор, холодильник в камерах отсутствует - в соответствии с приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189 камеры оборудуются телевизором при наличии такой возможности, в учреждении возможности такой нет.

Издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек. Обмен книг и журналов из библиотеки СИЗО осуществляется не реже одного раза в 10 дней (по заявлению). Настольные игры выдаются из расчета по одному комплекту на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

В камерах установлена радиоточка (регулятор громкости отсутствует, но имеется возможность индивидуального включения и выключения радиовещания)

Окна камер оборудованы в соответствии со Сводом правил (СП 15-01 МЮ РФ) «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства Юстиции РФ», а также приказом № 407 от 27 июля 2006 года Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждении ФСИН России». Решетка оконная камерная РОК-2 устанавливается в оконные проемы камерных помещений с наружной стороны здания. Размер ячеек 100x200мм., диаметр стальных прутов 15 мм.

Решетка оконная камерная (РОК-5) устанавливается с внутренней стороны оконных проемов камер. Доступ дневного света обеспечивает возможность читать и писать. Стекло окна в исправном состоянии. Имеется возможность открывания форточки окна.

В камерах обеспечивается требуемый температурный режим, средняя температура воздуха в камере в зимнее и летнее время составляет +20 С.

В камерах имеется приточная вентиляция. Система вентиляции рассчитана на подключение к стационарной сети с напряжением 220 В и частотой 50 Гц. Эффективность рекуперации - до 67%. Включение производится в соответствии с графиком.

В камерах установлены все необходимые санитарно-гигиенические устройства, раковина с подводкой ХВС (ГВС в карцере и в камере №№ № - отсутствует по причине того, что при проектировании здания не была предусмотрена). Санитарный узел не оборудован унитазом, предусмотрена установка чаши Генуя, в соответствии с приказом ФСИН от 27 июля 2007 года №. Санитарный узел обеспечивает достаточную степень изолированности при использовании и дает возможность пользоваться по мере необходимости в условиях приватности, перегородки выполнены из силикатного кирпича, на санитарном узле установлена дверь, техническое состояние исправно. Санитарный узел от места приема пищи находится на расстоянии 1,5 м., а также на расстоянии 1,5 м. от спальных мест.

Для хранения ТКО в камерах установлена урна, а для гигиенических целей и стирки одежды имеются два таза.

Выдача постельных принадлежностей при поступлении в СИЗО-1 осуществляется в полном объеме. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. Матрацы в соответствии с нормами и централизовано поставляется со складов УФСИН России по Забайкальскому краю. Если подозреваемые и обвиняемые находятся на следствии, то им предоставляется возможность помывки в душе на другой день (по письменному заявлению). Также выдаваемое во временное пользование имущество (ножницы, иголки, машинки для стрижки волос) после использования подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, обрабатываются надлежащим образом.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю питание организовано для осужденных, подозреваемых и обвиняемых согласно нормативным документам. Суточные нормы продуктов питания на приготовление блюд к каждому приему пищи выдаются согласно котловым ордерам и только с разрешения и в присутствии дежурного помощника начальника следственного изолятора. До начала раздачи готовой пищи, так же ее качество проверяется заведующими пищеблоком с медицинским работником медицинского подразделения, доставка и раздача пищи производится под наблюдением дежурной смены. Диетическое дополнительное питание для больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых производится ежедневно.

За время содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю осужденному ФИО1 ежедневно предоставлялась прогулка продолжительностью два часа. Уборку камеры подозреваемые, обвиняемые и осужденные проводят сами в порядке очередности, согласно приказу Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189; для этого в камере есть уборочный инвентарь (веник, совок, ведро для мытья полов). Для санитарной обработки и дезинфекции камеры выдаются чистящие и моющие средства, так: чистящие средства (порошкообразного вида) выдаются комендантами учреждения 1 раз в месяц согласно раздаточных ведомостей, также используется дезинфицирующее средство «Анавидин». Данный раствор находится в подсобных помещениях душевых, выдается подозреваемым, обвиняемым и осужденным 1 раз в неделю в день проведения санитарной обработки.

Ежедневно при проведении технических осмотров камер, сотрудниками проверяется исправность камерного оборудования, исправность и изолированность электрических светильников, а персоналом медико-санитарной части санитарное состояние камер, наличие насекомых и грибка на стенах. Санитарное состояние камер удовлетворительное, неприятные запахи, насекомые и грызуны отсутствуют, дезинфекция, и дератизация камеры производится согласно заключенным договоров с «ООО Читинская профилактическая дезинфекционная станция».

Из справки начальника ОРН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю усматривается (т.2, л.д.86), что <Дата>, <Дата> и <Дата> проводились краткосрочные свидания осужденного ФИО1, <Дата> года рождения, с матерью в комнатах краткосрочных свиданий учреждения. Заявления и разрешения о проводимых свиданиях находятся в личном деле осужденного ФИО1 В камерах режимных корпусов установлены камеры видеонаблюдения для обеспечения надзора за спецконтингентом в соответствии с приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 года №-дсп, и расположены таким образом, что санитарный узел обеспечивает достаточную степень изолированности при использовании и дает возможность пользоваться по мере необходимости в условиях приватности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 суду пояснил, что содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю в период с 24 ноября 2018 года по февраль 2020 года в разных камерах с ФИО1 корпусов 3 и 4, условия содержания полагает ненадлежащими, поскольку было некачественное питание, пища была холодной, невкусной; конкретно в камере № плохое освещение, сырость, с потолка лилась вода, отсутствовала радиоточка и телевизор, газеты не предоставляли, были насекомые, указал так же, что с жалобами на ненадлежащие условия содержания не обращался.

В свою очередь, допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 в судебном заседании пояснил, что работает в должности начальника отдела хозяйственного обеспечения интендантской службы по ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, организацией питания занимается с 2018 года, продукты питания проверяются медицинским работником, снимаются пробы, ставится резолюция только после осмотра медика, а затем разрешение на выдачу пищи. Закупка продуктов производится централизовано, имеются свидетельства и сертификаты. Приготовлением пищи занимаются трудоустроенные осужденные, которые проходят обучение. Качество продуктов соответствует всем параметрам, медицинский работник оценивает качество блюд, никаких нарушений в период с 2018 по 2022 годы не было, также как и по качеству выпекаемого хлеба.

Судом установлено, что представителями ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Забайкальскому краю в обоснование своих доводов, помимо указанных выше справок, представлены: - книги количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю; - журналы учёта подозреваемых, обвиняемых и осужденных на прогулку; - фото камер, журналы учёта вывода подозреваемых на санитарную обработку; книги учёта контроля за качеством пищи. (т.1, л.д.117-128; т.2, л.д.1-55)

Судом, со ссылкой на положения ст.23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ, ч.1 ст.99 УИК РФ, а также на выписки из технических паспортов режимных корпусов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, книги количественных проверок лиц, содержащихся в учреждении (т.1, л.д.129-249; т.2, л.д.87-126), и т.д., констатировано, что обеспеченность административного истца ФИО1 жилой площадью в камерах №№ соответствовала нормативным санитарным требованиям.

Обращено внимание, что, согласно ст.23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Оборудование камер должно соответствовать требованиям пунктов 40 - 43 раздела V приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Из справки по условиям содержания и представленных в материалы дела стороной административных ответчиков доказательств усматривается, что в камерах №№ установлены все необходимые санитарно-гигиенические устройства, в том числе, раковина с подводкой холодного водоснабжения. Система горячего водоснабжения для режимного корпуса учреждения не была предусмотрена при проектировании здания.

Из пояснений представителя административного ответчика по делу следует, что наличие горячей воды в камерах обеспечивается ежедневно путем выдачи кипятильников, находящихся на посту у камер, по обращениям содержащихся в них лиц. Фиксация выдачи кипятильников действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы административного истца о наличии в камере паразитов и грызунов по делу не подтверждены.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ежегодно заключаются контракты с ООО «Забайкальская краевой дезинфекционной станцией» (ранее ООО «Читинская профилактическая дезинфекционная станция») с предметом – дератизация и дезинфекция режимных корпусов, помещений СИЗО-1. Из договоров следует, что дератизация и дезинфекция помещений производится регулярно. (т.2, л.д.128-161)

Согласно справке по условиям содержания, в камере установлена радиоточка, на балансе учреждения имеется библиотечный фонд, функционирует магазин.

Сведений о том, что ФИО1 обращался, но ему было отказано в пользовании библиотекой, материалы дела не содержат.

Ограничение конституционных прав, в том числе, на неприкосновенность частной жизни, является допустимым и оправданным в целях обеспечения личной безопасности осужденных, а также сотрудников учреждения.

Таким образом, суд первой инстанции, подробно исследовав представленные сторонами доказательства, в том числе, пояснения в судебном заседании заявителя ФИО1, проанализировав положения Конституции Российской Федерации, нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ, КАС РФ, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказ Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, а также руководствуясь разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47, другими ведомственными и нормативными правовыми актами по рассматриваемому вопросу, пришел к выводу о том, что права ФИО1 в анализируемый период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю административным ответчиком нарушены не были, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований административного искового заявления.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции административного истца, судебная коллегия находит верными данные выводы суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, о неправильном применении норм материального и процессуального права, основаны на неверном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.

Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.

Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, вопреки приведенному положению закона, административным истцом не было представлено доказательств, подтверждающих позицию, обратную мнению суда первой инстанции.

Каких-либо новых доказательств апеллянтом, в подтверждение своей позиции по делу, суду апелляционной инстанции также не представлено.

В оспариваемом судебном акте дана оценка применяемых в указанных спорных правоотношениях норм закона, в связи с чем, довод административного истца о том, что судом не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам дела, является несостоятельным.

Судебная коллегия, принимая во внимание указанные выше правовые нормы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, приходит к выводу, что в рассматриваемом случае факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю не нашел подтверждения в процессе рассмотрения настоящего административного дела по существу.

Вопреки доводам заявителя объективных доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении его (административного истца) прав, материалы дела не содержат, а доводы апелляционной жалобы голословны, не подтверждены относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Так, проанализировав материалы административного дела, а также дополнительно предоставленные стороной административных ответчиков копии технических паспортов на здания (режимные корпуса) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, судебная коллегия находит верным вывод суда о том, что обеспеченность ФИО1 жилой площадью в камерах №№ соответствовала нормативным санитарным требованиям.

В опровержении соответствующих доводов административного истца о наличии в камерах круглосуточного видеонаблюдения, что, по его мнению, свидетельствует о нарушении частной жизни, в соответствии с положениями ч.1 ст.83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях осуществления надзора за подозреваемыми и обвиняемыми может использоваться аудио- и видеотехника.

Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

Разделом 4 вышеуказанных Наставлений регламентируется оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, в том числе оборудование инженерно-техническими средствами надзора жилой зоны указанных объектов (пункт 30).

В подпункте 4 пункта 30 Наставлений содержится указание на то, что жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами.

Таким образом, осуществление видеонаблюдения жилой зоны объектов уголовно-исполнительной системы входит в полномочия администрации учреждения.

Учитывая приведенные выше нормы и обстоятельства, осуществление в отношении административного истца контроля и надзора с использованием технических средств в виде видеонаблюдения является обоснованным и законным; наличие в камерах системы видеонаблюдения не является нарушением прав административного истца.

Относительно доводов ФИО1 об отсутствии горячего водоснабжения в конкретных камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю в период его (заявителя) содержания в них, представители стороны административных ответчиков в заседаниях судов первой и апелляционной инстанций подтвердили данный факт, пояснив, что отсутствие централизованного горячего водоснабжения в указанных камерах связано с проектированием зданий учреждения, но при этом в камеры круглосуточно централизованно подается холодная вода; отсутствие в конкретных камерах горячей воды к нарушению каких-либо личных прав административного истца не приводит, не влечет причинение истцу морального вреда. Кроме того, Правилами внутреннего распорядка для соразмерного восполнения факта отсутствия горячей воды предусмотрено право содержащихся лиц иметь кипятильник.

Пунктом 43 указанных выше Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № и действовавших на момент содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, предусматривалось, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Каких-либо относимых и допустимых доказательств непредоставления по просьбе административного истца кипятильника для подогрева воды либо горячей водой для стирки и гигиенических целей, и т.д., в нарушение вышеприведенных требований ст.62 КАС РФ ФИО1 не представлено.

Напротив, ФИО1, в анализируемый период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по данным «Журнала приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам руководством учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю», не обращался к администрации учреждения за выдачей кипятильника для подогрева воды либо за горячей водой для стирки и гигиенических целей.

Учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств отсутствия подачи в камеры, где содержался ФИО1 в анализируемый период времени, холодной воды или невозможности осуществлять личную гигиену в отсутствие горячего водоснабжения; что отсутствие подводки горячей воды в указанные выше камеры не влияет на возможность и необходимость поддерживать личную гигиену ввиду организации помывки в душевой, а помывка непосредственно в камерах не предусмотрена УИК РФ либо иными нормами закона, судебная коллегия признает необоснованными требования административного иска в указанной части.

Помимо этого, из материалов дела усматривается, что прокуратурой Забайкальского края также проводилась проверка по жалобе ФИО1 о ненадлежащих санитарно-бытовых условиях содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю в анализируемый период, по результатам рассмотрения которой нарушений законодательства со стороны администрации учреждения не установлено. (т.2, л.д.229, оборонная сторона, 230)

Таким образом, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего административного дела по существу, суд первой инстанции установил все обстоятельства, в соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, дал оценку по существу доводам административного истца относительно незаконности оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика, проверил законность оспариваемых действий (бездействия).

Вопреки соответствующим доводам административного истца в заседании суда апелляционной инстанции, ходатайство ФИО1 о выдаче для ознакомления протокола судебного заседания от 22 декабря 2022 года на бумажном носителя, а также аудиозаписи данного судебного заседания (т.3, л.д.212), было удовлетворено судом первой инстанции в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей распиской заявителя. (т.3, л.д.231) Какие-либо иные ходатайства о выдаче протокола судебного заседания административным истцом не заявлялись; доказательств этого материалы дела не содержат.

Кроме того, в соответствии с положениями ч.ч.1-3 ст.207 КАС РФ лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации, в том числе в электронной форме. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Замечания на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия, представленные по истечении указанного срока, судом не рассматриваются и возвращаются представившему их лицу.

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда и судебной оценки доказательств; о нарушении судом положений действующего федерального законодательства, и т.д., не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ошибочный вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом процессуального срока обращения в суд с настоящим административным иском, не является основанием для отмены оспариваемого судебного акта, которым отказано по существу заявленных требований заявителя.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.308, п.1 ст.309, ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ингодинского районного суда г.Читы от 22 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: