РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года п.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего – судьи Ренгач О.В.,

при секретаре Гришиной Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1963/2022 по административному иску ФИО4 к Администрации г.Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась с административным иском к Администрации г.Тулы указав, что просит признать незаконным решение Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-к/2 об отказе ей в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать администрацию города Тулы совершить действия в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ по предварительному согласованию предоставления ей вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец в лице ее представителя по доверенности ФИО5 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ориентировочное местоположение испрашиваемого земельного участка: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м.) для ведения личного подсобного хозяйства в аренду.

Согласно письма министерства имущественных и земельных правоотношений от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем указанного земельного участка согласно сведениям ЕГРН является муниципальное образование г.Тула.

Решением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не формировался, а при анализе информации в отношении формирования земельного участка выявлено нарушение земельного законодательства.

Административный истец считает решение администрации незаконным, поскольку земельный участок принадлежит муниципальному образованию г.Тула, о чем в ЕГРН сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ, и до момента исключения из ЕГРН в судебном порядке записи о собственности муниципального образования г.Тулы, он признается государством объектом гражданских прав, а именно объектом характеристики которого соответствуют требованиям действующего законодательства.

Основания, указанные в обжалуемом решении не входят в перечень оснований предусмотренных положениями ст.39.15 ЗК РФ, а следовательно решение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным административном исковом заявлении. Отметила, что администрацией не было обоснована какая ошибка допущена при формировании земельного участка, участок зарегистрирован как объект права, имеет границы, значит является объектом гражданского оборота.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО6, в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что данный земельный участок перешел в собственность муниципального образования в связи с отказом предыдущего собственника от права собственности на него. Из анализа правоустанавливающих документов следовало, что указанный участок не формировался муниципальным образованием, для целей аренды, выкупа и т.д., таким образом, предоставление его не представляется возможным. Кроме того земельный участок с К№ был предметом рассмотрения уголовного дела, по которому вынесен приговор. В ходе рассмотрения дела установлено, что участок сформирован по поддельным правоустанавливающим документам, а собственность на него фактически не разграничена. По информации, имеющейся в министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, земельные участки которые вошли по указанному приговору в том числе и спорный земельный участок с кадастровым номером № будут истребованы из чужого незаконного владения прокуратурой г.Тулы и в дальнейшем отнесены к категории земель собственность на которые не разграничена. Кроме того в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано обременение в виде запрета на регистрационные действия, наложенное постановлениями <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесенными в ходе производства по уголовному делу, обременение снято не было. В настоящий момент исковые требования не предъявлены, однако это не говорит о том, что данный земельный участок имел право быть сформирован и является надлежащим объектом земельных отношений. В связи с указанными обстоятельствами и с целью недопущения в дальнейшем нарушения прав лиц, испрашивающих земельный участок, администрация отказала в согласовании предоставления его в аренду.

Представитель повлечённого в качестве заинтересованного лица Управления Росреестра по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, учитывая положения статьи 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно положений ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО4 по доверенности ФИО5 в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с К№, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду.

Согласно ответу министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному по результатам обращения, оно было перенаправлено в администрацию города Тулы, поскольку министерство осуществляет свои полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории МО г.Тула государственная собственность на которые не разграничена, а так же земельными участками, принадлежащими на праве собственности Тульской области.

Как следует из уведомления Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с К№ является собственностью муниципального образования г.Тулы, при этом данный участок администрацией не формировался, право собственности муниципального образования возникло в силу закона в результате отказа от права собственности предыдущего собственника. Анализ информации в отношении формирования и постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка указывает на то, что при его формировании нарушено земельное законодательство, в связи с чем администрация считает невозможным осуществлять распорядительные действия в отношении указанного земельного участка.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок находится под обременением, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство следователя СЧ и РОПД СУ УМВД России по Тульской области, заявленное в рамках производства по уголовному делу №, наложен арест на земельный участок с К№, площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с установлением ограничения, связанного с распоряжением указанным имуществом.

Как следует из ответа Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, наложенный на указанный земельный участок арест продлен на основании постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того указано, что федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не регламентирует порядок снятия ареста, обусловленный истечением указанного в судебном решении срока его наложения, принятом в рамках уголовного судопроизводства.

В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом..

Как следует из копии приговора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и копии регистрационного дела земельный участок с К№, в установленном законом порядке уполномоченным органом не формировался, что в свою очередь свидетельствует о том, что его постановка на кадастровый учет как ранее учтенного, а также кадастровые работы по установлению его границ и площади в последствии могут быть признаны недействительными.

В п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости.

Принимая во внимание, что испрашиваемый истцом земельный участок в установленном законом порядке не был сформирован, суд считает, что отсутствуют правовые основания для отмены принятого административным ответчиком решения.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 к Администрации г.Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2022 года.

Председательствующий О.В.Ренгач