Решение по делу № 2А-287/2022 от 09.02.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов теплоснабжения, незаконным, обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов.

№ 2а-7/2023

УИД 75RS0017-01-2022-000395-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 9 февраля 2023 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре судебного заседания Свининой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Большевистское» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов теплоснабжения, незаконным, обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов,

установил :

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, указывал в обоснование, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией сельского поселения «Большевистское» законодательства о собственности и в сфере ЖКХ установлено следующее. На территории сельского поселения «Большевистское» имеются тепловые сети диаметром 50, 76, 108 и 153 мм, протяженностью 1035 метров, расположенные в <адрес>, тепловая сеть диаметром 109 мм протяженностью 25 метров, расположенные по <адрес>, которые в чьей-либо собственности не находятся, на балансе не состоят. Кроме того, на территории сельского поселения имеются бесхозяйные объекты электроснабжения – ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ № 605, расположенная по <адрес>, ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ № 620, расположенная в месте размещения гаражей <данные изъяты> по <адрес>. Указанные объекты участвуют в процессе оказания коммунальных услуг населению. Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей и объектов энергоснабжения. Не обращение администрацией сельского поселения в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления вышеуказанных обязанностей, что свидетельствует о бездействии административного ответчика. Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Большевистское» муниципального района «Ононский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов теплоснабжения и электроснабжения - тепловых сетей диаметров 50, 76, 108 и 153 мм, протяженностью 1035 метров, расположенных в <адрес>, тепловой сети диаметром 109 мм протяженностью 25 метров, расположенной по <адрес>, ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ № 605, расположенной по <адрес>, ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ № 620, расположенной в месте размещения гаражей <данные изъяты> по <адрес>. Обязать администрацию сельского поселения «Большевистское» обратиться в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов теплоснабжения и электроснабжения вышеназванных объектов.

Определением Ононского районного суда от 8 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, ООО «Благоустройство+», ПАО «Россети Сибири».

Определением Ононского районного суда Забайкальского края от 9 февраля 2023 года прекращено производству по делу в части, в связи с признанием объектов электроснабжения бесхозяйным имуществом и передаче их в собственность ПАО «Россети Сибирь».

В судебном заседании помощник прокурора Ононского района Дондоков Ж.Д. в остальной части исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения «Большевистское» - глава поселения ФИО1, действующий на основании прав по должности, административный иск не признал. Указал, что объекты теплоснабжения обслуживаются на основании концессионного соглашения с Администрацией МР «Ононский район», которая в настоящее время занимается постановкой данных объектов на учёт. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МР «Ононский район».

Представители заинтересованных лиц ПАО «Россети Сибирь», ООО «Благоустройство+», администрации МР «Ононский район» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в силу ст. 45 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (пункты 4.2 и 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В свою очередь, пункт 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ) предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении», в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Из содержания пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 (далее - Порядок), следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

Как следует из материалов дела, на территории сельского поселения «Большевистское» Ононского района Забайкальского края находятся объекты, которые в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят: тепловые сети диаметром 50, 76, 108, и 153 мм., протяженностью 1035 метров, расположенные в <адрес>, тепловая сеть диаметром 109 мм протяженностью 25 метров, расположенная по <адрес>. Посредством данных сете производится теплоснабжение объектов, расположенных на территории сельского поселения <данные изъяты>, что подтверждается сведениями Ростехнадзора по Забайкальскому краю.

Указанное также подтверждается информацией ООО «Благоустройство+» от 25 июля 2022 года, согласно которой администрация муниципального района «Ононский район» передала в пользование ООО «Благоустройство +» по концессионному соглашению № от 15.08.2019 тепловые сети, в том числе протяженностью 25 м. в <адрес> и 1035 в <адрес>

По результатам проверки прокурором Ононского района в адрес главы сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности и в сфере ЖКХ.

В ответ на представление глава сельского поселения сообщил, что тепловые сети находятся в пользовании у ООО «Благоустройство+», которое оказывает услуги летнего водопровода и отопления жителям.

Из концессионного соглашения № 1 от 15.08.2019 следует, что объектами теплоснабжения являются, в том числе теплотрасса по <адрес> протяженностью 25 м., теплотрасса <адрес> протяженностью 1035 м.

Проанализировав положения действующего гражданского законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что со стороны администрации сельского поселения допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеназванных объектов теплоснабжения и электроснабжения. Отсутствие собственника у объектов теплоснабжения и электроэнергетики создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав неопределенного круга лиц, являющихся добросовестными потребителями тепловой и электрической энергии.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно частям 5 и 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта - по истечении трех месяцев со дня постановки на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, в силу положений действующего законодательства администрация поселения как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по организации надлежащего электроснабжения и теплоснабжения населения в границах сельского поселения и по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обязана выявлять бесхозяйные линейные объекты теплоснабжения и электроснабжения и принимать их на соответствующий учет.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу.

В связи с изложенным, имеются основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Большевистское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Большевистское» муниципального района «Ононский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов теплоснабжения: тепловых сетей диаметров 50, 76, 108 и 153 мм, протяженностью 1035 метров, расположенных в <адрес>, тепловой сети диаметром 109 мм протяженностью 25 метров, расположенной по <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Большевистское» муниципального района «Ононский район» обратиться в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов теплоснабжения: тепловых сетей диаметров 50, 76, 108 и 153 мм, протяженностью 1035 метров, расположенных в <адрес>, тепловой сети диаметром 109 мм протяженностью 25 метров, расположенной по <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Недзельский

Решение принято в окончательной форме 9 февраля 2023 года