Дело (УИД) 69RS0026-01-2023-001630-75

Производство № 2а-785/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Новиковой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика директора Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Управлению образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, о возложении определённых обязанностей на административных ответчиков,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице начальника территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве ФИО3 обратилось с административным иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области о возложении обязанности на административного ответчика в срок до 01 октября 2023 г. устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно провести следующие работы: произвести косметический ремонт помещений пищеблока: внутренней отделки стен в складском помещении для хранения овощей и корнеплодов, внутренней отделки пола и потолка в обеденном зале; обеспечить отдельные моечные раковины для мытья столовой и кухонной посуды; оборудовать производственный цех цельнометаллическими столами; оборудовать моечные раковины производственного цеха и моечные раковины для мытья посуды смесителями.

Административные исковые требования, со ссылками на положения ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 38, ст. 40, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 46, ст. 131, ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2, ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28, п.п. 1 и 3 ст. 39, ст. 51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 702, п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 2.16 СанПин 2.32.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 15 ч. 3 и п. 6 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», мотивированы тем, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МОУ ФИО4 по адресу: 172367, Тверская область, <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: санитарно-техническое состояние помещений пищеблока находится в неудовлетворительном состоянии: в складском помещении для хранения овощей и корнеплодов имеются повреждения плиточного покрытия стен - в большей части стен плитка отсутствует; для мытья столовой и кухонной посуды не выделены отдельные моечные раковины; в обеденном зале напольное покрытие имеет дефекты и повреждения (трещины и сколы, местами плитка отсутствует); в обеденном зале на потолке следы протекания воды, трещины, сырость, требуется косметический ремонт внутренней отделки пола и потолка; в производственном цехе столы не цельнометаллические; подача горячей и холодной воды в моечные раковины производственного цеха и в моечные раковины для мытья посуды осуществляется без смесителей. По результатам проверки МОУ ФИО4 привлечена начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокольным определением суда от 18 июля 2023 г. к производству приняты уточнённые требования административного истца, определено считать поданным административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Управлению образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в срок 01 октября 2023 г. обеспечить финансирование работ по проведению косметического ремонта помещений пищеблока МОУ Становская СОШ, установки моечных раковин для мытья кухонной и столовой посуды в количестве пяти, оборудованию производственного цеха пищеблока цельнометаллическими столами в количестве трёх столов, оборудованию моечных раковин пищеблока смесителями; о возложении обязанности на Муниципальное общеобразовательное учреждение Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области в срок до 01 ноября 2023 г. устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: произвести косметический ремонт помещений пищеблока: внутренней отделки стен в складском помещении для хранения овощей и корнеплодов, внутренней отделки пола и потолка в обеденном зале; установить отдельные три моечные раковины для мытья столовой и две раковины для мытья кухонной посуды; оборудовать производственный цех цельнометаллическими столами в количестве трёх столов; оборудовать моечные раковины производственного цеха и моечные раковины для мытья посуды смесителями.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объёме по доводам, изложенном в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (далее – МОУ Становская СОШ) ФИО2 не возражала относительно заявленных административных исковых требований, между тем выразила несогласие со сроком исполнения обязанностей, возложенных на административных ответчиков.

Административный ответчик Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, предоставив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и мотивированные возражения относительно заявленных административных исковых требований, согласно содержанию которых, ссылаясь на отсутствие должного финансирования, административный ответчик просит увеличить срок исполнения решения суда.

Административный ответчик администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, извещённая надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставило.

Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области и Министерство образования Тверской области, извещённые надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим иском в суд, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области просит признать незаконным бездействие МОУ Становская СОШ, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер, то основания полагать о пропуске административным истцом срока обращения в суд отсутствуют.

Таким образом, направив в адрес суда настоящий административный иск посредством почтовой связи 29 июня 2023 г., представитель административного истца требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушил.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Положениями ч. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В соответствии с п. п. 2, 15, 22 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.ч. 1, 7 ст. 51 Закона № 273-ФЗ).

Как следует из ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тверской области № 19-ЗО от 05 мая 2022 г. муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район: сельское поселение «Есинка», сельское поселение «Итомля», сельское поселение «Медведево», сельское поселение «Победа», сельское поселение «Успенское», сельское поселение «Хорошево», сельское поселение «Чертолино» (далее - преобразуемые поселения), преобразованы, путём их объединения с городским округом город Ржев Тверской области, изменён статус городского округа город Ржев Тверской области, наделив его статусом муниципального округа; установлено наименование преобразованного муниципального образования - Ржевский муниципальный округ Тверской области (далее - Ржевский муниципальный округ); административным центром Ржевского муниципального округа является город Ржев.

Согласно ч. 3 ст. 1 указанного Закона преобразуемые поселения, а также муниципальное образование Тверской области Ржевский муниципальный район (далее - Ржевский район) утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 26 января 2023 г. № 75 «О реорганизации администрации Ржевского муниципального округа Тверской области» администрация Ржевского муниципального округа Тверской области реорганизована путём присоединения к ней, в том числе администрации Ржевского района Тверской области, при этом при присоединении последней к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области переходят все права и обязанности присоединённого юридического лица.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что МОУ Становская СОШ зарегистрировано и поставлено на учёт в налоговом органе, осуществляет свою деятельность по адресу: 172367, Тверская область, <адрес>.

Положениями п. 1.1 Устава МОУ Становская СОШ, утверждённого приказом заведующего отдела образования администрации Ржевского района ФИО5 № 22-9 от 20 марта 2015 г., предусмотрено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной администрацией Ржевского района для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Ржевского района в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Ржевский район (п. 1.2 и п. 1.3 Устава).

Согласно п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха обучающихся, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности обучающихся.

Уставом определено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью Ржевского района и закрепляется за ним на праве оперативного управления Комитетом по управлению имуществом Ржевского района (п. 6.1).

В силу п. 6.9 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счёт: субсидий из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования; субсидий из бюджета Ржевского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидий из бюджета Ржевского района на иные цели; бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства учреждения; иных источников, не запрещённых действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Положениями п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

Согласно п. 2.5.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПин 2.4.3648-20) полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3 СанПин 2.4.3648-20).

В силу п. 2.4.6.2 СанПин 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород. При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью. Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой. Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (п. 2.6.3 СанПин 2.4.3648-20).

Согласно материалам дела, в результате проведения внеплановой выездной проверки, проведённой территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве на основании решения начальника отдела ФИО3 № 16/60 от 09 марта 2023 г., в отношении МОУ Становская СОШ, а именно: согласно акту внеплановой выездной проверки № 16/60 от 09 марта 2023 г., установлено, что МОУ Становская СОШ при осуществлении образовательной деятельности допускает нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Согласно вышеуказанному акту проверки по её результатам были выявлены нарушения п. 2.16 и п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.4.6.2 и п. 2.6.3 СанПин 2.4.3648-20. В частности, выявлено ненадлежащее состояние помещений пищеблока: в складском помещении для хранения овощей и корнеплодов имеются повреждения плиточного покрытия стен - в большей части стен плитка отсутствует; для мытья столовой и кухонной посуды не выделены отдельные моечные раковины; в обеденном зале напольное покрытие имеет дефекты и повреждения (трещины и сколы, местами плитка отсутствует); в обеденном зале на потолке следы протекания воды, трещины, сырость, требуется косметический ремонт внутренней отделки пола и потолка; в производственном цехе столы не цельнометаллические; подача горячей и холодной воды в моечные раковины производственного цеха и в моечные раковины для мытья посуды осуществляется без смесителей.

Результаты проверки сторонами в установленном законом порядке не оспорены, доказательств устранения данных нарушений в материалы дела административными ответчиками не представлено.

Таким образом, в настоящий момент МОУ Становская СОШ не обеспечено надлежащее исполнение санитарно-эпидемиологических правил и норм, что влечёт нарушение права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии МОУ Становская СОШ в исполнении предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, а также фактическое согласие административного ответчика с административным иском (в судебном заседании представитель МОУ Становская СОШ возражала только в части срока исполнения административных исковых требований), требования административного истца о признании незаконным бездействия МОУ Становская СОШ, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Положениями п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2008 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2008 г. № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении образования и молодёжной политики администрации Ржевского района Тверской области, утверждённого решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 69, (далее – Положения), Управление образования и молодёжной политики администрации Ржевского района Тверской области (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, обеспечивающим исполнение полномочий администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – администрация округа) по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.9 Положения Управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закреплённое за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба РФ и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием.

Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счёт бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, на основании сметы (п. 1.10 Положения).

Содержание п. 2.8 предусматривает, что основными задачами Управления образования являются, в том числе создание условий для реализации дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования для детей и молодёжи, для подготовки их к самостоятельной жизни и деятельности; формирование гражданских, патриотических и духовно-нравственных качеств обучающихся, воспитанников.

В силу п. 3.10 Положения Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет мониторинг качества образования Ржевского муниципального округа Тверской области; сохранение и развитие деятельности образовательной сети; функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; функции администратора доходов, поступающих от подведомственных Управлению образования муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области; функции муниципального заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления образования и подведомственных ему муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области; прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; совместно с учреждениями здравоохранения мероприятия по созданию надлежащих санитарно-гигиенических условий в учреждениях образования, соблюдению техники безопасности и охраны здоровья детей; руководство гражданской обороной в системе Управления образования.

Согласно п. 5.4.5 Положения Управление образования осуществляет полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Анализ приведённых нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на Управление образования и молодёжной политики администрации Ржевского района Тверской области возложена обязанность по финансированию за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области мероприятий по обеспечению финансирования работ по установке моечных раковин для мытья кухонной и столовой посуды в количестве пяти, оборудованию производственного цеха пищеблока цельнометаллическими столами в количестве трёх столов, оборудованию моечных раковин пищеблока смесителями, по проведению косметического ремонта помещений пищеблока МОУ Становская СОШ.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывает характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями и проведения соответствующей конкурсной процедуры, и приходит к следующим выводам.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования частично: возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке моечных раковин для мытья кухонной и столовой посуды в количестве пяти, оборудованию производственного цеха пищеблока цельнометаллическими столами в количестве трёх столов, оборудованию моечных раковин пищеблока смесителями, по проведению косметического ремонта помещений пищеблока МОУ Становская СОШ; возложить обязанность на МОУ Становская СОШ в течение месяца со дня поступления денежных средств устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: произвести косметический ремонт помещений пищеблока: внутренней отделки стен в складском помещении для хранения овощей и корнеплодов, внутренней отделки пола и потолка в обеденном зале; установить отдельные три моечные раковины для мытья столовой и две раковины для мытья кухонной посуды; оборудовать производственный цех тремя цельнометаллическими столами; оборудовать моечные раковины производственного цеха и моечные раковины для мытья посуды смесителями.

Оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области не имеется, поскольку обязанность по финансированию определённых судом работ возложена на Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, а обязанность по проведению данных работ – на МОУ Становская СОШ.

В силу положений ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке моечных раковин для мытья кухонной и столовой посуды в количестве пяти, оборудованию производственного цеха пищеблока цельнометаллическими столами в количестве трёх столов, оборудованию моечных раковин пищеблока смесителями, по проведению косметического ремонта помещений пищеблока МОУ Становская СОШ.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня поступления денежных средств устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: произвести косметический ремонт помещений пищеблока: внутренней отделки стен в складском помещении для хранения овощей и корнеплодов, внутренней отделки пола и потолка в обеденном зале; установить отдельные три моечные раковины для мытья столовой и две раковины для мытья кухонной посуды; оборудовать производственный цех тремя цельнометаллическими столами; оборудовать моечные раковины производственного цеха и моечные раковины для мытья посуды смесителями.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2023 г.