Решение по делу № 2А-В163/2023 от 05.09.2023

Дело № 2а-в163/2023

УИД № 36RS0022-02-2023-000127-42

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2, Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконными действий администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившихся в ответе администрации от 16.03.2023 года №482 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением в порядке ГПК РФ к отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Управлению Росреестра по Воронежской области с требованиями:

- признать незаконными действия ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в ответе администрации 16.03.2023 года №482 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 841 кв.м.;

- признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №;

- обязать снять с кадастрового учета земельный участок № в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов в аренду площадью 4 841 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Заявленные требования ФИО1 мотивировала тем, что 16.08.2022 года ею в адрес администрации Новоусманского муниципального района (далее - Административный ответчик), через официальный сайт https://www.govvrn.ru было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения. Участок ориентировочно расположен по адресу: <адрес> площадью 4 841 кв.м.

16.09.2022 года ответом №1825 руководителя ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 было отказано в предварительном согласовании на том основании, что испрашиваемый участок расположен на землях, ранее предоставленных гражданам в общую долевую собственность бывшего совхоза «Ленинский путь».

ФИО1 обжаловала данный отказ в судебном порядке. Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 17.01.2023 года по делу №2а-68/2023 (2а-1654/2022) признан незаконным отказ ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №1825 от 16.09.2022 года с возложением на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанности в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истца от 16.08.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

16.03.2022 года письмом №482 ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ей/истцу повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок №, поставленный на кадастровый учет 12.01.2023 года и невозможность утвердить схему.

Данный ответ ФИО1 считает незаконным по следующим основаниям.

12.01.2023 года Управлением Росреестра по Воронежской области был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – земельные участка (территории) общего пользования.

26.01.2023 года в адрес ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по электронной почте истцом была направлена претензия о незаконной постановке на кадастровый учет земельного участка №, в тексте которой была запрошена информация об основаниях регистрации данного земельного участка, на что получен ответ от 13.02.2023 года №360, в котором говорится о том, что земельный участок № был поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Новоусманского района об утверждении схемы расположения земельного участка, но не указаны дата и номер постановления.

14.02.2023 года в адрес ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области истцом по электронной почте направлен повторный запрос о предоставлении информации о постановлении, на основании которого произведена постановка на кадастровый учет земельного участка №, однако до настоящего времени ответ на данное обращение не получен.

Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, по мнению административного истца, является незаконной, поскольку уполномоченный орган должен был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности по ее обращению от 16.08.2022 года о предоставлении земельного участка, а также данный земельный участок не мог быть предоставлен с видом разрешенного использования «земельные участки общего пользования» в силу своих характеристик. Также ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области не было предоставлено доказательства, свидетельствующего о нахождении земельного участка в границах красных линий.

Земельный участок с кадастровым номером № ни фактически, ни на основании документов градостроительного зонирования не является землей общего пользования, обращение истца о предоставлении земельного участка, который вошел в границы земельного участка №, было подано ранее предоставления земельного участка №.

В ходе судебного разбирательства протокольным определением суда от 05.05.2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена, администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Определением суда от 14.06.2023 года рассмотрение заявленных требований ФИО1 определено к рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательство об административном судопроизводстве РФ. Протокольным определением от 14.06.2023 года в качестве административного ответчика привлечен руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2

В судебном заседании 04.09.2023г. объявлялся перерыв до 05.09.2023г.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила суд удовлетворить ее требования, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснила, что она обращалась 06.04.2023г. по вопросу соблюдения действующего законодательства администрацией в прокуратуру Новоусманского района. По результатам проведенной проверки доводы ее обращения о ненадлежащем рассмотрении администрацией Новоусманского муниципального района заявления от 16.08.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов подтвердились.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, административный истец не возражала против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

Административные ответчики администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили. От администрации Новоусманского муниципального района, руководителя ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Ранее от представителя административного ответчика ОИЗО администрации Новоусманского района Воронежской области по доверенности ФИО4 поступали письменные возражения на иск, в котором она просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать, поскольку основанием для принятия оспариваемого решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду стало то обстоятельство, что границы запрашиваемого к предоставлению участка полностью вошли в границы земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет на основании постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.12.2022 года №2605, то есть до момента повторного рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 17.01.2023 года по делу №2а-68/2023 и вступления данного решения в законную силу, решение о формировании земельного участка с кадастровым номером № было уже принято на дату вынесения оспариваемого ФИО1 решения, выраженного в письме №482 от 16.03.2023 и на дату рассмотрения ее заявления, само решение о формировании земельного участка прав и законных интересов истца не нарушает, не возлагает на нее бремени несения дополнительных обязанностей, а решение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данном случае отнесено к исключительно компетенции администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у администрации не было (л.д. 144-147).

Административный ответчик Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом. Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО5 ранее представила суду письменные возражения на иск, в которых она возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1, указав, что не рассмотрение заявления физического лица о согласовании предоставления земельного участка не является основанием для отказа в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 09.12.2022 года №2605 на момент осуществления кадастрового учета незаконным не признано, Управление Росреестра по Воронежской области не осуществляло действий по образованию земельного участка с кадастровым номером №, поскольку не является участником земельных правоотношений (л.д. 50, 119-121).

Заинтересованное лицо Администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом, суду представлено заявление от заинтересованного лица о рассмотрении дела в их отсутствии.

Так, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание административные ответчики о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем меры по получению информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

В силу положений п.7 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений ст.ст.150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец оспаривает ответ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 16.03.2023 года №482 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 841 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.33-34).

Настоящее административное исковое заявление посредством электронной почты направлено в суд 10.04.2023 года, с учетом чего суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока на подачу настоящего иска.

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи КАС РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами (л.д. 2-5, 67-72).

Материалами административного дела установлено.

08.09.2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, земли сельскохозяйственного назначения, площадью 4 841 кв.м., в соответствии с пп.19. п.2. ст.39.6 Земельного кодекса РФ (л.д.10-16)

По результатам рассмотрения поданного заявления отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области 16.09.2022 года за подписью руководителя отдела ФИО2 ответом за исходящим номером №1825 ФИО1 сообщено о принятом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 841 кв.м. в связи с тем, что земельный участок, предлагаемый к образованию, площадью 4841 кв.м., расположенный <адрес>, расположен на землях ранее предоставленных гражданам в общую долевую собственность бывшего совхоза «Ленинский путь» и администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области не наделена полномочиями по распоряжению земельными участка, находящимися в частной собственности (л.д.17-18).

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 17.01.2023 года административные требования ФИО1 удовлетворены. Отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 4 841 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в письме от 16.09.2022 года исходящий №1825, признан незаконным. Решение вступило в законную силу 01.03.2023 года (л.д. 20-29).

Постановлением главы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО6 от 09.12.2022 года №2605 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9 814 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>; отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области поручено обеспечить постановку на государственный кадастровый учет указанного земельного участка, контроль за исполнением постановления возложен на руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2

12.01.2023 года земельный участок с кадастровым номером №, сформированный согласно схеме, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.01.2023 года (л.д. 35-39).

Исполняя решение суда от 17.01.2023 по делу №2а-68/2022, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области после повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 16.08.2022 года, вновь отказал в удовлетворении данного заявления, что отражено в ответе от 16.03.2023 №482 (л.д. 33-34).

Повторный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории мотивирован наличием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 11.10 и п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в частности, тем, что образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, который образован в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которой поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №.

Оценивая законность оспариваемого отказа на предмет его правовой и фактической обоснованности, суд приходит к следующему выводу.

При разрешении заявленных требований суд полагает необходимым руководствоваться положениями пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которого, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Единственным содержащимся в оспариваемом отказе основанием, препятствующим, по мнению органа местного самоуправления, принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является факт совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №2605 от 09.12.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию от 27.10.2022 года №33 была утверждена схема расположения формируемого земельного участка площадью 9 814 кв.м., местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия ответчиком оспариваемого решения от 16.03.2023 года уполномоченным органом в пределах компетенции была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН. Кроме того, указанная схема расположения земельного участка утверждена и до принятия судом решения от 17.01.2023 года.

Постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №2605 от 19.12.2022г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не признано незаконным. Административный истец не обращалась в суд с требованиями о признании незаконным постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №2605 от 19.12.2022г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», с возложением обязанности его отмены, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка.

Исходя из изложенного, указанные обстоятельства и наличие сформированного земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет, не могли не учитываться административным ответчиком при принятии оспариваемого решения от 16.03.2023 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1

Впоследствии Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 25.07.2023г. №1550 земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 9 814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (л.д.159, 161-164).

При таких обстоятельствах, административный ответчик пришел к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Указывая на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, ФИО1 поясняла суду, что она обращалась 06.04.2023г. по вопросу соблюдения действующего законодательства администрацией в прокуратуру Новоусманского района. По результатам проведенной проверки, доводы ее обращения о ненадлежащем рассмотрении администрацией Новоусманского муниципального района заявления от 16.08.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов подтвердились (л.д. 132).

По ходатайству административного истца ответ прокуратуры №440ж-2023 от 03.05.2023г. приобщен к материалам дела и исследован в судебном заседании.

Из вышеуказанного ответа прокуратуры следует, что ФИО1 06.04.2023г. обратилась в прокуратуру района на предмет проверки соблюдения действующего законодательства администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области. Согласно полученного за подписью заместителя прокурора района ответа от 03.05.2023г., изложенные в обращении доводы нашли свое подтверждение, прокуратурой района главе Новоусманского муниципального района 28.04.2023г. внесено представление.

Давая оценку представленному документу и доводам административного истца, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как следует из ответа прокуратуры района от 03.05.2023г., предметом проведенной проверки являлось ненадлежащее рассмотрение администрацией Новоусманского муниципального района заявления от 16.08.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов.

Прокурором района сделан вывод о нарушении прав ФИО1 посредством ненадлежащего рассмотрения администрацией Новоусманского муниципального района заявления от 16.08.2022г.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 17.01.2023 года по делу №2а-68/2023 (2а-1654/2022) признан незаконным отказ ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №1825 от 16.09.2022 года с возложением на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанности в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истца от 16.08.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Решение суда вступило в законную силу.

При оценке ответа прокурора района от 03.05.2023г. суд полагает необходимым отметить, что сторона истца не освобождена от несения бремени доказывания в судебном заседании указанных обстоятельств, как оснований заявленных административных исковых требований. Ненормативные акты органов прокуратуры, их ответы на поступившие обращения, не могут подменять собой судебную процедуру доказывания изложенных в них фактов при состязательном процессе. Представленные документы наряду с иными являются доказательствами по делу и подлежат оценке по правилам ст. 84 КАС РФ.

Таким образом, ответ прокуратуры не может являться безусловным доказательством, подтверждающим изложенные в административном иске обстоятельства.

Предметом рассмотрения настоящего административного иска является отказ ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16.03.2022 года №482 со ссылкой на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок №, поставленный на кадастровый учет 12.01.2023 года и невозможность утвердить схему.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований к ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий Управления Росреестра по Воронежской области в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <адрес>, суд полагает их не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Так, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области является исполнительно-распорядительным органом Новоусманского муниципального района. Соответственно, к полномочиям администрации отнесено обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления Новоусманского муниципального района по реализации вопросов местного значения.

Администрация Новоусманского района Воронежской области уполномочена на принятие Постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №2605 от 09.12.2022г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», действовала в пределах своих полномочий.

Поскольку вышеуказанное постановление не признавалось незаконным, не отменено, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконными действий как администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, так и Управления Росреестра по Воронежской области в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, поскольку у последнего отсутствовали правовые основания для отказа осуществлении государственного кадастрового учета или приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

Вместе с тем требование административного истца о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № является производным от требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 841 кв.м. При этом, поскольку суд пришел к выводу о том, что требование о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в ответе администрации от 16.03.2023 года, не подлежит удовлетворению, то и указанные требования так же не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2, Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконными действий администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившихся в ответе администрации от 16.03.2023 года №482 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда принято 12.09.2023 года.