Дело №2-41/2023

УИД 52RS0009-01-2022-002576-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.03.2023г Арзамасский городской суд Нижегородской области

в составе судьи Соловьевой А.Ю.

при секретаре Моисеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Арзамасского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Арзамаса Нижегородской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Арзамасский городской прокурор Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Арзамаса Нижегородской области о понуждении к действию. В обоснование заявленных требований указав, что Арзамасской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об объектах гражданской обороны. Проверкой установлено, что на территории города Арзамаса Нижегородской области расположены объекты гражданской обороны - противорадиационные укрытия по адресам: <адрес> инвентарный № проектной вместимостью 254 ч, общей площадью 592,96 кв.м.; <адрес> инвентарный № проектной вместимостью 125 ч, общей площадью 80 кв.м. Указанные объекты являются муниципальной собственностью г. Арзамаса. В настоящее время в данных укрытиях отсутствуют системы жизнеобеспечения, не работает освещение, Техническое состояние объектов не удовлетворительно. Таким образом, в настоящее время состояние защитного сооружения не отвечает требованиям законодательства и не готово к использованию по назначению, что недопустимо. Указанные объекты являются муниципальной собственностью, следовательно, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на администрацию г. Арзамаса. Просит обязать администрацию г. Арзамаса принять меры по приведению противорадиационных укрытий № инвентарный № расположенное по адресу: <адрес>, проектной вместимостью 125 ч, общей площадью 80 кв.м.; №, инвентарный № расположенное по адресу: <адрес>, проектной вместимостью 254 ч, общей площадью 592,96 кв.м. в надлежащее состояние.

В уточненном исковом заявлении от 14.11.2022г просит обязать администрацию г. Арзамаса принять меры по приведению убежищ №, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> проектной вместимостью 125 ч, общей площадью 80 кв.м.; №, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, проектной вместимостью 254 ч, общей площадью 592,96 кв.м. в надлежащее состояние: выполнить монтажные работы по восстановлению электроснабжения; провести откачку грунтовых вод; провести косметический ремонт.

Определением суда от 10.01.2023г произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации города Арзамас Нижегородской области на надлежащего ответчика Администрацию городского округа города Арзамаса Нижегородской области.

В судебном заседании старший помощник Арзамасского городского прокурора Нижегородской области Сухарева О.Ю. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, дала пояснения по существу иска.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа города Арзамаса Нижегородской области ФИО1 (по доверенности) исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дал пояснения по существу иска.

В судебном заседании представитель третьего лица МБУ ГАЭС ФИО2 (по уставу) исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области ФИО1 (по доверенности) исковые требования не признал.

В судебном заседании представитель третьего лица МКУ Управление по делам ГО и ЧС г. Арзамас ФИО3 (по уставу) исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО4 (по доверенности) исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5).

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 данного закона, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО являются одними из основных задач в области гражданской обороны.

Статьями 7 - 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 п. 23 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 21, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище, укрытие.

Пунктом 23 ч. 1 ст. 14, п. 21 ч. 1 ст. 15, п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.п. 2, 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно п.п. 2, 5, 6, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 содержание объектов ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 6 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015г № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Установлено, что Арзамасской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об объектах гражданской обороны.

Проверкой установлено, что на территории городского округа города Арзамаса Нижегородской области расположены объекты гражданской обороны – убежища:

№ расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, проектной вместимостью 125 ч, общей площадью 80 кв.м.;

№, расположенное по адресу: <адрес>, проектной вместимостью 254 ч, общей площадью 592,96 кв.м.

По договору № безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.08.2012г, заключенному между комитетом имущественных отношений г. Арзамаса и МБУ «ГАЭС» указанные объекты гражданской обороны – убежища переданы последнему в безвозмездное пользование.

Указанные объекты являются муниципальной собственностью городского округа города Арзамаса Нижегородской области.

В настоящее время указанные объекты не пригодны к эксплуатации в качестве укрытия.

Таким образом, в настоящее время состояние защитных сооружений не отвечает требованиям законодательства и не готово к использованию по назначению, что недопустимо. Укрытиям требуется проведение ремонта.

Указанные объекты являются муниципальной собственностью, следовательно, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений), возлагается на администрацию г.о.г.Арзамас Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, техническое состояние указанных сооружений неудовлетворительное, системы жизнеобеспечения неисправны, требуется откачка грунтовых вод, что подтверждается представленными в материалы дела актами проверки Арзамасской городской прокуратуры. Меры, направленные на приведение в надлежащее техническое состояние указанных объектов, собственником не принимаются.

Бездействие ответчика в виде непринятия мер по ненадлежащему содержанию вышеуказанных объектов гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций.

Как следует из акта проверки от 02.02.2023 года, проведенной помощником Арзамасского городского прокурора Яшковой Е.Н., по результатам проверки исполнения законодательства об объектах гражданской обороны установлено, что на территории городского округа города Арзамаса Нижегородской области расположены объекты гражданской обороны- убежища.

-- № расположенное по адресу: <адрес>, проектной вместимостью 125 ч, общей площадью 80 кв.м.;

- № расположенное по адресу: <адрес>, проектной вместимостью 254 ч, общей площадью 592,96 кв.м.

Указанные объекты непригодны к эксплуатации в качестве укрытий, в них отсутствуют системы жизнеобеспечения, не работает освещение, косметический ремонт.

По адресу: <адрес> укрытии отсутствует освещение, помещение не проветривается, на стенах, потолке плесень, пол подтоплен грунтовыми водами, вход и помещения захламлены мусором, системы жизнеобеспечения не функционируют, ржавчина на трубах и дверях, отсутствует косметический ремонт.

По адресу: <адрес> в укрытии отсутствует надлежащее освещение (имеется не во всех помещениях), влага, плесень на стенах, потолке, системы жизнеобеспечения не функционируют, ржавчина на трубах и дверях, отсутствует косметический ремонт.

Таким образом, в настоящее время состояние защитных сооружений не отвечает требованиям законодательства и они не готовы к использованию по назначению.

Указанный акт подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

Как следует из письма МКУ УГОЧС г. Арзамаса Нижегородской области от 30.06.2022г на территории города Арзамаса Нижегородской области убежища - №, расположенное по адресу: <адрес>, проектной вместимостью 125 ч, общей площадью 80 кв.м.; - №, расположенное по адресу: <адрес>, проектной вместимостью 254 ч, общей площадью 592,96 кв.м. относятся к категории убежищ, не готовых к приему укрываемых.

В январе 2022г в целях сохранения фонда защитных сооружений, при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1309 создаются ПРУ, в соответствии с п. 1.5. «Методических рекомендаций по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учётом оптимизации норм инженерно- технических мероприятий», утверждённых МЧС России 30.12.2020 года № 2-4-71-38-11, по согласованию с ГУ МЧС России по Нижегородской области провела процедуры по переводу спорных ПРУ (- №, расположенное по адресу: <адрес> проектной вместимостью 125 ч, общей площадью 80 кв.м.; - №, расположенное по адресу: <адрес>, проектной вместимостью 254 ч, общей площадью 592,96 кв.м.) на эксплуатацию в качестве укрытия. При этом, приведение ЗСГО в готовность к предназначению осуществляется в срок не более 24 часов по соответствующему распоряжению на приведение в готовность ЗСГО в особый период, при этом объектами, которые могут быть использованы по предназначению, считаются ЗСГО, оценённые как «готовые» и «ограниченно готовые» к применению.

По заданию МБУ «ГАЭС» АМКУ «Стройгород» г. Арзамаса Нижегородской области изготовлен локальный сметный расчет по выполнению ремонтных работ в защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <адрес>, сметная стоимость составляет 728755 руб.

На основании письма МКУ УГОЧС г. Арзамаса Нижегородской области о выделении денежных средств на ЗС ГО от 24.01.2023г ООО «Артель-Групп» подготовлено коммерческое предложение по изготовлению проектной документации на дренажную систему здания по адресу: <адрес>, стоимость которой составляет 252000 руб.

Таким образом, администрация городского округа города Арзамаса Нижегородской области принимает меры по поддержанию помещений и оборудования систем жизнеобеспечения укрытий, использованию по предназначению, однако в полном объеме на момент рассмотрения дела указанные меры не приняты.

Следовательно, исковые требования об обязании Администрации городского округа города Арзамаса Нижегородской области принять меры по приведению укрытия, расположенного по адресу: <адрес>; в надлежащее состояние, а именно: выполнить монтажные работы по восстановлению электроснабжения; провести откачку грунтовых вод, провести косметический ремонт; укрытия, расположенного по адресу: <адрес> в надлежащее состояние, а именно: выполнить монтажные работы по восстановлению электроснабжения; провести косметический ремонт подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Арзамасского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Арзамаса Нижегородской области (ИНН <***>) о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа города Арзамаса Нижегородской области принять меры по приведению укрытия, расположенного по адресу: <адрес> надлежащее состояние, а именно: выполнить монтажные работы по восстановлению электроснабжения; провести откачку грунтовых вод, провести косметический ремонт.

Обязать администрацию городского округа города Арзамаса Нижегородской области принять меры по приведению укрытия, расположенного по адресу: <адрес> в надлежащее состояние, а именно: выполнить монтажные работы по восстановлению электроснабжения; провести косметический ремонт.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Соловьева

Решение в окончательной форме изготовлено 06.04.2023 г