Решение по делу № 2А-8996/2024 от 04.07.2025 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

УИД 52RS0НОМЕР-65

Дело № 2а-996/2025 (№ 2а-8996/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 23 июня 2025 года

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Землянигиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хаматдиновой Ф.Р.,

с участием: представителя административного истца ФИО9, действующей на основании доверенности, представителей административного ответчика ФИО8, ФИО10, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Н.Новгорода о признании нормативно-правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к Администрации г. Н.Новгорода о признании недействующим Постановления Администрации города Нижнего Новгорода № 6071 от 31.12.2021 года в части абзаца 10 пункта 2.10 раздела 2 Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода», утвержденного указанным постановлением как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

30.12.2021 года Администрацией города Нижнего Новгорода принято Постановление № 6071 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 № 3334. от 19.12.2016 № 4287, от 19.01.2021 № 72. от 22.05.2019 № 1613» (далее - постановление). 30.12.2021 года опубликовано на официальном сайте Администрации города Нижнего Новгорода.

21 декабря 2023 г. между Администрацией города Нижнего Новгорода и Индивидуальным предпринимателем ФИО16 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 1068/01/2023 по адресу <...>.

01 Февраля 2024 года был заключен Договор купли продажи нестационарного торгового объекта расположенного по адресу <адрес> ИП ФИО1 и ИП ФИО4 Таким образом индивидуальный предприниматель ФИО4 приобрел преимущественное право на размещение НТО путем заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, поскольку ранее титулом землепользования и правом на размещение НТО обладало лицо заключившее с ИП ФИО4 Договор купли-продажи объекта НТО.

19 Февраля 2024 года ИП ФИО4 обратился в Департамент развития и предпринимательства города Нижнего Новгорода с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) павильон, <адрес> Уведомлением № НОМЕР 22.02.2024 года ИП ФИО4 было отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО).

01 марта 2024 года ИП ФИО4 повторно обратился в Департамент развития и предпринимательства города Нижнего Новгорода с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) Уведомлением № У В 03-03-106/2024 от 06.03.2024 года ИП ФИО2 в заключении договора было отказано на основании п. 2.10 Административного регламента постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 г. № 6071. Так, согласно уведомлению, постоянно действующей рабочей группой выявлено нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, которое в свою очередь подразумевает соблюдение правил продажи отдельных видов товаров (в том числе табачными изделиями, табачной, алкогольной, и спиртосодержащей продукции), ограничения и запреты на продажу табачных изделий, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

На основании абзаца 10 пункта 2.10 Административного регламента постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 г. № 6071 согласно которому Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода» является установление уполномоченным органом факта незаконной продажи в торговом объекте товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством мне было отказано в заключении Договора на размещение нестационарного торгового объекта павильона, 98 кв.м. продтовары по адресу: <адрес>.

Таким образом, Индивидуальный предприниматель ФИО4 является непосредственным субъектом отношений, регулируемых постановлением. Администрацией города ФИО3 принято Постановление НОМЕР.

Принятый Администрацией города ФИО3 нормативный правовой акт в части абзаца 10 пункта 2.10 Административного регламента администрации города ФИО3 по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города ФИО3» нарушает его права, свободы и законные интересы, а именно необоснованно препятствует осуществлению мной предпринимательской и хозяйственной деятельности, противоречит имеющим большую юридическую силу положениям ст. 34 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» Российской Федерации, ст. 10 Закона № 381-ФЗ. Также, в оспариваемом нормативно правовом акте содержатся коррупциогенные факторы.

Так, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 не было установлено фактов незаконной продажи в торговом объекте товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Более того, ИП ФИО4 не осуществляет торговлю товарами, реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

На момент заключения Договора купли-продажи нестационарного торгового объекта между ИП ФИО4 И ИП ФИО1 и подачи ИП ФИО4 заявления о заключении с ним договора на размещение НТО Договор на размещение нестационарного торгового объекта НОМЕР по адресу <адрес>, заключенный между Администрацией города ФИО3 и ИП ФИО1 расторгнут не был. Более того, уведомление о расторжении договора было направлено ИП ФИО1.С. лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положений п. 2.10 Административного регламента постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 г. НОМЕР основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: «установление уполномоченным органом факта незаконной продажи в торговом объекте товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством». При этом, исходя из буквального толкования указанного пункта следует, что указанное основание применимо для лица совершавшего указанное нарушение, а не иных лиц, не учувствовавших в нарушении. В противном случае ответственность за нарушение инкриминировалась бы лицу в нем не виновному.

Иных оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка для размещения НТО Департамент не указал, нестационарный торговый объект был размещен и включен в действующую на момент обращения ИП ФИО4 с заявлением в Департамент, Схему размещения объектов НТО, а, следовательно, является незаконным на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, противоречит ст. 34 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» Российской Федерации, ст. 10 Закона № 381-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 225-0, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. При этом лишение ИП ФИО4 права на заключение договора на размещение НТО лишает жителей близлежащих домов возможности получения торговых услуг. Заключение указанного договора позволит удовлетворить потребности населения поселка в продуктах питания и услугах общественного питания, особенно учитывая тот факт, что поселок Нагулино относится к зоне индивидуальной жилищной застройки, инфраструктура торговли и общественного питания в нем отсутствует, а стационарные торговые объекты находятся на значительном удалении (свыше 5 км).

Так, абзац 10 пункта 2.10 Административного регламента постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 г. № 6071 согласно которому Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода» является: установление уполномоченным органом факта незаконной продажи в торговом объекте товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством создает правовую неопределенность при регулировании вопросов основания отказа в заключении договора на размещение НТО и создает условия для свободного усмотрения при принятии решений органом власти поскольку не конкретизирует, что указанный запрет распространяет свое действие на лицо, осуществившее незаконную продажу в торговом объекте ранее, либо осуществившее незаконную продажу в иных торговых объектах. Указанный пробел необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом не допускавшим подобных нарушений и способствует ограничению конкуренции. Более того, исходя из буквального толкования данного абзаца установление факта незаконной продажи в торговом объекте должно являться основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта для всех лиц в обращающихся с подобным заявлением, в том числе и в порядке аукциона, что фактически является не узаконенным исключением объекта из схемы размещения НТО.

Абзац 10 пункта 2.10 Административного регламента постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 г. № 6071 нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе его права: на свободное осуществление предпринимательской деятельности; на единообразие правил осуществления торговой деятельности на товарном рынке: на защиту от установления запрета для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также содержит коррупциогенные факторы, а именно широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения.

Из дополнительной письменной позиции административного истца следует, что в период с 01.02.2024 г. (дата приобретения административным истцом НТО) по настоящее время истцом не предпринималось мер по организации торговли в НТО, в связи с тем, что, без заключенного Договора на размещение НТО осуществлять предпринимательскую деятельность в НТО истец был не уполномочен. Торговую деятельность в НТО по 07.03.2024 г. фактически осуществлял ИП ФИО17.

Истец в свою очередь предпринимал все возможные меры к разрешению сложившейся ситуации в досудебном и судебном порядке, так:

19.02.2024 г. истец первоначально обратился с заявлением о заключении Договора на размещение НТО;

22.02.2024 г. истцу было отказано;

01.03.2024 г. истец повторно обратился с заявлением о заключении Договора на размещение НТО;

06.03.2024 г. истцу было отказано;

09.04.2024 г. истец обратился с заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области Дело №НОМЕР;

19.04.2024 года на нестационарном торговом объекте было размещено уведомление Администрации Автозаводского района о необходимости освободить земельный участок по адресу <адрес> ФИО5, <адрес> от нестационарного торгового объекта НОМЕР.

19.04.2024 г. ИП ФИО1 обратился с заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области Дело №НОМЕР;

08.08.2024 г. истец обратился в Нижегородский областной суд с заявлением, возвращенным в связи с неподсудностью дело № 9а-67/2024 ~ М-712/2024;

23.08.2024 г. истец обратился с заявлением в Нижегородский районный суд дело № 2а-996/2025;

09.12.2024 г. истец обратился с жалобой к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Нижегородской области;

25.02.2025 г. истец обратился к прокурору города Нижнего Новгорода.

По настоящее время в заключении Договора на размещение НТО ИП ФИО4 отказано в связи с чем, не представляется возможным организация предпринимательской торговой деятельности в НТО, расположенном у <адрес>, не представляется целесообразным внесение изменений в коды. ОКВЭД ИП ФИО4 И принятие иных действий направленных на организацию торговой деятельности до заключения договора на размещение НТО.

ИП ФИО1 (предыдущему собственнику НТО) было направлено уведомление о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 14.02.2024 года Исх.03-03-98976/24.

Как указано в уведомлении 12.01.2024 года, 24.01.2024 года и 14.02.2024 года в ходе проведенных обследований НТО от 21.12.2023 года №1068/01/2023, постоянно действующей рабочей группой выявлено нарушение п.3.2.13, которое в свою очередь, подразумевает соблюдение правил продажи отдельных товаров, ограничения и запреты на продажу табачных изделий, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными-правовыми актами.

Порядок осуществления контроля за размещением нестационарных торговых объектов установлен Постановлением Администрации Нижнего Новгорода от 30.12.2021 № 6071 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 № 3334, от 19.12.2016№4287, от 19.01.2021 №72, от 22.05.2019 №1613». Данным порядком установлено, что обследование НТО на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО осуществляется постоянно действующей рабочей группой. Организатором обследования НТО рабочей группой выступает УАТиМК. При обнаружении в ходе первичного обследования НТО несоответствий требованиям договора на размещение НТО рабочая группа непосредственно при проведении обследования в случае выявления нарушений производит их фотофиксацию, фиксирует в акте обследования их перечень. Рабочая группа в день проведения первичного обследования на основании акта обследования вручает субъекту предпринимательской деятельности или его представителю предупреждение с приложением акта обследования о необходимости устранения выявленных нарушений в срок не более десяти календарных дней. Субъект предпринимательской деятельности своими силами и за свой счет устраняет все обнаруженные нарушения в сроки, указанные в предупреждении. Рабочая группа проводит повторное обследование НТО в срок не позднее двух рабочих дней со дня истечения срока, указанного в предупреждении. Если в ходе повторного обследования НТО рабочая группа обнаружит не устраненные нарушения, рабочей группой делается отметка в акте обследования, какие именно нарушения не устранены, и устанавливается сумма, штрафа в размере, установленном договором. Выявление рабочей группой при повторном обследовании не устранённых нарушений, а также вновь установленных нарушений является основанием для применения меры ответственности к субъекту предпринимательской деятельности, установленной договором на размещение НТО. Департамент предпринимательства при выявлении в ходе повторного обследования не устранённых нарушений в течение одного рабочего дня после проведения Повторного обследования уведомляет субъекта предпринимательской деятельности заказным письмом с описью вложения о результатах повторного обследования, необходимости устранения выявленных нарушений и о примененной мере ответственности в соответствии с договором на размещение НТО. Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 30.07.2024 № 6108 внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 10.06.2022 № 2710 «Об утверждении состава рабочей группы и порядка ее работы по проведению обследований соответствия, установленных нестационарных торговых объектов требованиям договоров».

Представленные в материалы дела фотоматериалы, которые в силу положений Правил осуществления контроля за размещением нестационарных торговых, являются неотъемлемой частью акта обследования, в данном случае не могут быть приняты в качестве доказательств, безусловно свидетельствующих о нарушении правил продажи отдельных видов продукции в спорном НТО. Так на приложенных к Акту фото видны лишь холодильные установки с содержащейся в них алкогольной продукцией, при этом невозможно идентифицировать где именно находятся изображенные на фото холодильники, а также указанные фото не являются надлежащими и достаточными доказательствами подтверждающими факт именно продажи указанных товаров (аналогичные выводы содержатся в Решении Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2024 г. по Делу А43-12780/2024).

Таким образом, Департамент фактически нарушая законодательство, не реализуя свои обязательства по Договору и Постановлению производит действия направленные на двойное извлечение выгоды (дважды получая оплату штрафа), дает основания предыдущему собственнику НТО полагать, что Договор на размещение НТО все это время продолжает свое действие. А в последующем ссылаясь на создающий правовую неопределенность п.2.10 отказывая административному истцу в заключении Договора на размещение НТО в неконкуретном порядке создает фактически ограничивающие конкуренцию для размещенного по соседству НТО обстоятельства, и в потенциале извлекает повторную выгоду при организации повторного аукциона на право размещения НТО на том же месте, включенном в схему.

Заключение договора с ИП ФИО4 позволило бы удовлетворить потребности населения поселка в продуктах питания и услугах общественного питания, особенно учитывая тот факт, что поселок Нагулино относится к зоне индивидуальной жилищной застройки и к нему прилегают СНТ Золотая Осень, Ветеран, Надежда, Доскинец, Флора предприятия торговли и общественного питания в нем отсутствует, а стационарные торговые объекты находятся на значительном удалении (свыше 5 км).

Если Постановление администрации города Нижнего Новгорода №6071 было принято без проведения обязательной антикоррупционной экспертизы (в соответствии с ответами на запросы НОМЕР) то указанное является основанием для признания такого постановления незаконным и подлежащим отмене.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы местного самоуправления обязаны проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, чтобы выявить и устранить коррупциогенные факторы. Отсутствие такой экспертизы нарушает установленный порядок принятия нормативных правовых актов.

Согласно распоряжению администрации г.Н.Новгорода от 10.03.2021 г. №164-р «Об утверждении. Положения о порядке подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода и отмене правовых актов» п.2.4 Положения подготовка проекта правового акта администрации города Нижнего Новгорода в обязательном порядке включает направление проекта правового акта в прокуратуру города Нижнего Новгорода для проведения антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, отсутствие антикоррупционной экспертизы является существенным процессуальным нарушением, нарушением порядка принятия нормативного акта, которое влечет признание постановления администрации города Нижнего Новгорода незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействующим Постановление Администрации города Нижнего Новгорода № 6071 от 31.12.2021 года в части абзаца 10 пункта 2.10 раздела 2 Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода», утвержденного указанным постановлением как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

Представитель административного истца по доверенности ФИО9 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, дала пояснения по существу административного искового заявления.

Представители административного ответчика ФИО8, ФИО10, действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода, глава администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода, глава города г.Н.Новгорода ФИО6, Департамент развития предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода, директор Департамента развития предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода ФИО7, Директор МКУ «Административно-техническая инспекция г. Нижнего Новгорода» ФИО11, Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, МКУ «Административно-техническая инспекция г. Нижнего Новгорода», начальник отдела развития НТО управления развития предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода ФИО12

Иные лица в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное процессуальным законодательством право суда считать лицо в упомянутом случае надлежаще извещенным вытекают из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Поскольку судом оснований для отложения судебного разбирательства установлено не было, дело рассмотрено при данной явке при условии надлежащего извещения лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлено требование о признании недействующим Постановления Администрации города Нижнего Новгорода № 6071 от 31.12.2021 года в части абзаца 10 пункта 2.10 раздела 2 Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода», утвержденного указанным постановлением как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Исходя из положений статей 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Устава города Нижнего Новгорода муниципальное образование город Нижний Новгород является городским округом, городом областного значения.

Структуру органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода (п. 1 ст. 26 Устава) составляют: 1) Городская Дума города Нижнего Новгорода; 2) глава города Нижнего Новгорода; 3) администрация города Нижнего Новгорода; 4) контрольно-счетная палата города Нижнего Новгорода.

В соответствии со статьей 52 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91, глава города Нижнего Новгорода в пределах своих полномочий, установленных Уставом города Нижнего Новгорода и решениями городской Думы города Нижнего Новгорода, издает постановления администрации города Нижнего Новгорода по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации города Нижнего Новгорода по вопросам организации работы администрации города Нижнего Новгорода.

Статьей 55 Устава города Нижнего Новгорода предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом города Нижнего Новгорода, за исключением правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Нижний Новгород, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород».

В силу статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подаче административного искового заявления административный истец должен указать какие конкретно права и законные интересы нарушаются нормативным правовым актом, который оспаривается в суде, аналогичное положение закреплено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В силу пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» судам при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, следует выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к вопросам местного значения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» круг вопросов местного значения определен.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 15 ч. 1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Правоотношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 того же Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Федеральное законодательство не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора по итогам проведения конкурса.

До внесения изменений, на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», правового регулирования порядка размещения нестационарных торговых объектов, их размещение осуществлялось на основании договоров аренды земельных участков, заключенных между администрацией города и субъектами хозяйственной деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) вправе, за исключением установленных федеральным законом случаев, самостоятельно определять, в частности, вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля); форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов); тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект); цены на продаваемые товары; иные порядок и условия осуществления торговой деятельности (пункты 1, 2, 3, 5, 8 и 11 части 2).

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в числе прочего принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17); размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О, указано, что положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, в силу ст. 10 Федерального закона от 28.12.2019 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 № 6071 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода.

Из материалов дела следует, а также не оспаривается административным истцом, что данное Постановление было опубликовано на сайте административного ответчика 30 декабря 2021 года, а также в выпуске № 7 газеты «День города» от 28 января 2022 года.

Как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Исходя из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает (пункт 31).

Судом установлено, что оспариваемый нормативный акт опубликован в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, при рассмотрении дел об оспаривании нормативно – правовых актов судам следует проверять, относится ли административный истец к числу лиц, которые в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, 21 декабря 2023 г. между Администрацией города Нижнего Новгорода и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта НОМЕР по адресу <адрес> сроком размещения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования нестационарного торгового объекта на соответствие требованиям договора на размещение нестационарного торгового объекта НОМЕР рабочая группа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществила обследование вышеуказанного нестационарного торгового объекта на предмет соответствия требованиям договора НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1

В связи с выявлением 12.01.2024 года, 24.01.2024 года и 14.02.2024 года, постоянно действующей рабочей группой нарушения условия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 21.12.2023 года № 1068/01/2023, заключенного с ИП ФИО13, предусмотренного п. 3.2.13. Договора, которое, в свою очередь, подразумевает соблюдение правил продажи отдельных видов товаров (в том числе табачными изделиями, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции), ограничения и запреты на продажу табачных изделий, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, договор был расторгнут в одностороннем порядке, о чём было направлено ИП ФИО1 соответствующие уведомление 14 февраля 2024 года.

01 февраля 2024 года был заключен Договор купли - продажи нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> между ИП ФИО1 и ИП ФИО4

19 февраля 2024 года ИП ФИО4 обратился в Департамент развития и предпринимательства города ФИО3 с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, 98 кв.м. продтовары по адресу: <адрес>.

Уведомлением № УВ 03-03-80/2024 от 22.02.2024 года ИП ФИО4 в заключении договора было отказано на основании п. 2.10 Административного регламента постановления Администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

01 марта 2024 года ИП ФИО4 повторно обратился в Департамент развития и предпринимательства города ФИО3 с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Уведомлением № УВ 03-03-106/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 в заключении договора было отказано на основании п. 2.10 Административного регламента постановления Администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Так, согласно уведомлению, постоянно действующей рабочей группой выявлено нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, которое в свою очередь подразумевает соблюдение правил продажи отдельных видов товаров (в том числе табачными изделиями, табачной, алкогольной, и спиртосодержащей продукции), ограничения и запреты на продажу табачных изделий, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

На основании абзаца 10 пункта 2.10 Административного регламента постановления Администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР согласно которому основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города ФИО3» является установление уполномоченным органом факта незаконной продажи в торговом объекте товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, административному истцу было отказано в заключении Договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, 98 кв.м. продтовары по адресу: <адрес>.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом административного истца о правомочности обращения с настоящим административным исковым заявлением.

В силу пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду надлежит выяснить, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Административный истец указывает, что оспариваемое постановление принято с нарушением установленного порядка, а именно антикоррупционная экспертиза не проводилась.

Постановление Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 № 6071 принималось в соответствии с главой 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжением Правительства Нижегородской области от 16.11.2010 № 2402-р «О мерах по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 24.03.2011 № 1104 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», распоряжением Администрации города Нижнего Новгорода от 10.03.2021 № 164-р «Об утверждении Положения о порядке подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода и отмене правовых актов» и Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2014 № 5493 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».

Ранее судом установлено, что Постановление Администрации города Нижнего Новгорода № 6071 от 30.12.2021 года опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород» № 7 от 28 января 2022 года.

Официальное опубликование оспариваемого муниципального правового акта также было на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода - нижнийновгород.рф, 30.12.2021 года.

Кроме того, установлено, что при принятии оспариваемого муниципального правового акта административный ответчик руководствовался положениями постановления администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2014 № 5493 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».

Данное постановление от 29.12.2014 № 5493 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов» вынесено администрацией города Нижнего Новгорода в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Нижегородской области от 03.09.2014 № 109-З «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Нижегородской области», статьи 54 Устава города Нижнего Новгорода, которым утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов согласно приложению № 1 к настоящему постановлению и Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

Указанный Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Нижегородской области от 03.09.2014 № 109-З «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Нижегородской области», постановлением Правительства Нижегородской области от 16.10.2014 № 703 «Об утверждении Требований к порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и порядку проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Нижегородской области», приказом министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области от 27.03.2020 № 49 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов», статьи 54 Устава города Нижнего Новгорода и определяет правила проведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов нормативных правовых актов администрации города Нижнего Новгорода, проектов нормативных правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода, вносимых главой города Нижнего Новгорода, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - проекты правовых актов), в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета города Нижнего Новгорода.

Процедура ОРВ проводится в отношении проектов правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, предусматривающих:

а) введение административных и иных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению;

б) возникновение расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;

в) возникновение расходов бюджета города Нижнего Новгорода.

Особенности подготовки проекта правового акта, устанавливающего новые или изменяющего ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности регулируется разделом 2 данного Порядка.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка, при подготовке проекта правового акта, устанавливающего новые или изменяющего ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, регулирующий орган до направления проекта на согласование в порядке, установленном для подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода:

2.1.1. Составляет пояснительную записку к проекту правового акта, в которой должны быть отражены следующие сведения по обоснованию эффективности его принятия: краткое описание предлагаемого регулирования.

2.1.1.2. Основание для проведения ОРВ (одно или несколько): наличие определенной проблемы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; поступление неоднократных обращений граждан и организаций в органы местного самоуправления, свидетельствующих о наличии проблемы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; поступление предложений от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

2.1.1.3. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое регулирование, в том числе: причины (источники) возникновения проблемы в сфере регулирования; устойчивость проблемы во времени и отсутствие возможности ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства); возможности устранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путем информирования участников соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения или отмены муниципальных нормативных правовых актов; цели регулирования, направленные на устранение (минимизацию негативного воздействия) выявленной проблемы.

2.1.1.4. Сведения о проведении специального исследования данной проблемы (если таковое было проведено), в том числе о сформированной экспертной группе для проведения анализа данной проблемы.

2.1.1.5. Предварительная оценка выгод и издержек для социальных групп, а также оценка выгод и издержек сохранения действующего регулирования.

Порядок проведения публичных консультаций регулируется разделом 3 данного Порядка.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка, в рамках проведения ОРВ проекта правового акта проводятся публичные консультации, в ходе которых производится оценка отношения социальных групп к предлагаемой проектом правового акта модели урегулирования выявленной проблемы, соответствия представленного проекта правового акта заявленным целям, воздействия предлагаемого проектом правового акта регулирования на действующих и потенциальных адресатов регулирования.

Подготовка заключения об ОРВ регулируется разделом 4 данного Порядка.

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка, по результатам оценки проекта правового акта регулирующий орган в течение 5 рабочих дней после составления отчета о проведении публичных консультаций осуществляет подготовку заключения об ОРВ по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 4.2. Порядка, при подготовке заключения об ОРВ подлежат учету рекомендации, предусмотренные п. 4.2 Методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных приказом министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области от 27.03.2020 № 49.

Подготовка экспертного заключения уполномоченным органом регулируется разделом 5 данного Порядка.

В соответствии с пунктом 5.1. Порядка, заключение об ОРВ с приложением проекта правового акта, пояснительной записки к нему и отчета о проведении публичных консультаций регулирующий орган в течение 1 рабочего дня после составления направляет в уполномоченный орган.

В силу пункта 5.2. Порядка, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов, указанных в п. 5.1 настоящего Порядка:

5.2.1. Рассматривает поступившие документы на предмет: соблюдения порядка проведения ОРВ; наличия в пояснительной записке к проекту правового акта сведений, определенных в пп. 2.1.1 настоящего Порядка.

5.2.2. Составляет экспертное заключение об оценке проекта правового акта по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку, размещает его на официальных сайтах и направляет в регулирующий орган.

Согласно пункту 5.3. Порядка, в случае получения отрицательного экспертного заключения регулирующий орган в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты поступления заключения, обеспечивает устранение изложенных в нем замечаний и повторно направляет заключение в уполномоченный орган для подготовки экспертного заключения.

Согласно пункту 5.4. Порядка, в случае если уполномоченным органом выявлено нарушение порядка проведения публичных консультаций, проект правового акта подлежит повторной процедуре проведения публичных консультаций в порядке и в сроки, установленные разделом 3 настоящего Порядка.

В силу пункта 5.5. Порядка, в случае несогласия регулирующего органа с полученным заключением возникшие разногласия разрешаются в порядке, установленном разделом 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 5.6. Порядка в случае получения регулирующим органом положительного экспертного заключения уполномоченного органа, регулирующий орган направляет проект правового акта на согласование в порядке, установленном для подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода.

Представленным административным ответчиком по запросу суда заключением об оценке проекта муниципального нормативного правового акта установлено, что Департаментом развития предпринимательства Администрации города Нижнего Новгорода проведена оценка проекта обжалуемого постановления, согласно утвержденному Порядку.

Согласно выводам экспертного заключения об оценке проекта муниципального нормативного правового акта, Департамент экономического развития Администрации города Нижнего Новгорода установил, что оценка регулирующего воздействия проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода» проведена в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2014 года № 5493. Пояснительная записка к проекту составлена на основании п.п. 2.1.1 вышеназванного Порядка.

Таким образом, судом установлено, что правила проведения оценки регулирующего воздействия и порядок проведения экспертизы проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода» соблюдены.

Кроме того, Главой города Нижнего Новгорода подписываются только те правовые акты, которые прошли все этапы его принятия и не имеющие каких-либо замечаний со стороны юридического департамента Администрации города Нижнего Новгорода и иных уполномоченных органов.

Судом отклоняется довод представителя административного истца о нарушении установленного порядка принятия постановления в виду не проведения прокуратурой города антикоррупционной экспертизы, ввиду следующего.

В силу положений Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: 1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; 2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации; 3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что в Администрации города Нижнего Новгорода заключения прокуратуры города Нижнего Новгорода о проведении антикоррупционной экспертизы проекта оспариваемого постановления Администрации города Нижнего Новгорода не имеется. Из представленных суду заключений следует, что оснований для его направления прокурору не усматривалось.

Кроме того, из ответа заместителя прокурора города от 22.05.2025 года следует, что прокуратурой города Нижнего Новгорода антикоррупционная экспертиза проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 № 6071 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 № 3334, от 19.12.2016 № 4287,от 19.01.2021 № 72, от 22.05.2019 № 1613» (в первоначальной редакции постановления администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 №6071) не проводилась.

Соответственно административный ответчик при принятии оспариваемого постановления не воспользовался своим правом направления прокурору проекта постановления администрации города, для проведения антикоррупционной экспертизы, что в свою очередь не влечет оснований для признания оспариваемого постановления несоответствующим действующему законодательству, поскольку, как отмечено выше, направление проекта прокурору является именно правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью. Экспертиза проекта постановления проведена подразделениями Администрации города Нижнего Новгорода, к компетенции которых относится решение подобных вопросов.

Доводы административного истца не нашли своего подтверждения в материалах рассматриваемого дела и опровергаются представленными в суд доказательствами.

В основной своей массе доводы административного истца не подлежат оценке судом в рамках настоящего дела, поскольку сводятся к оценке принятых отказов по заявлениям административного истца от 22 февраля 2024 года и 06 марта 2024 года, которые являются предметом рассмотрения в рамках дела № А43-10749/2024, находящегося в производстве Арбитражного суда Нижегородской области по иску ИП ФИО18О. к Администрации города Нижнего Новгорода. К тому же данные доводы не могут влиять на оценку соответствия либо несоответствия оспариваемого Постановления Администрации города Нижнего Новгорода действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействующим Постановления Администрации города Нижнего Новгорода № 6071 от 31.12.2021 года в части абзаца 10 пункта 2.10 раздела Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода», утвержденного указанным постановлением как не соответствующий законодательству Российской Федерации - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение принято в окончательной форме 04 июля 2025 года.

Судья С.В. Землянигина