Дело № 2-4355/2025

УИД: 59RS0005-01-2025-006131-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.11.2025 г.Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Няшиной Ю.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поздеевой М.Е.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента земельных отношений администрации г.Перми к ФИО2, ФИО3 об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее – Департамент, истец) обратился в суд с иском к ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик), ФИО3 (далее –ФИО3, ответчик) об устранении нарушений земельного законодательства, указав, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля Департаментом проведено контрольное мероприятие - выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым №, принадлежащего на праве долевой собственности ответчикам ФИО2 и ФИО3 Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 578 кв.м имеет вид разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом».

04.12.2024 подготовлен акт выездного обследования. В ходе осмотра установлено, что земельный участок частично огорожен, доступ не ограничен, на земельном участке расположено строение «Шиномонтаж, самообслуживание». На земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, размещена часть здания с вывесками «Шиномонтаж», «Jaguar». Согласно сведениям «Яндекс-карты» на земельном участке расположен автосервис, автотехцентр (круглосуточно), с графиком работы, отзывами посетителей.

Самовольное занятие земельного участка с кадастровым №, находящегося в муниципальной собственности, ориентировочно составляет 46 кв.м.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Учитывая, что на земельном участке осуществляется предпринимательская деятельность по ремонту автомобилей, можно сделать вывод, что фактическое использование земельного участка с кадастровым № не соответствует виду разрешенного использования, запись о котором содержится в Едином государственном реестре недвижимости.

Размещение шиномонтажа на вышеуказанном земельном участке не предусмотрено. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - Зоне индивидуальной жилой застройки. Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Зона Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования, предусмотренные для данной зоны, не допускают размещение на земельном участке шиномонтажа. Ремонт автомобилей предусмотрен в условно-разрешенных видах использования.

В рамках выездного обследования установлено нецелевое использование земельного участка с кадастровым №, поскольку вид разрешенного использования указанного участка «под индивидуальный жилой дом», что не допускает осуществление предпринимательской деятельности по ремонту автомобилей, размещение шиномонтажа.

04.12.2024 принято решение о выдаче предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

14.03.2025 проведено повторное обследование земельного участка, нарушения, указанные в предостережении от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, в связи с чем Департамент вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Департамент является куратором налоговых доходов, в том числе земельного налога (постановление администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с тем, что орган муниципального контроля не наделен полномочиями по принятию самостоятельных мер по устранению выявленного нарушения, между тем бюджет города при нецелевом использовании в данном случае земельного участка не дополучает денежных средств от взимания земельного налога, следовательно, нарушаются права и законные интересы как самого муниципального образования город Пермь, так и неопределенного круга лиц - его жителей.

Недополучение местным бюджетом денежных средств от уплаты земельного налога приводит к причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в связи с чем, по мнению истца, у Департамента имеются основания для предъявления подобного рода иска в целях защиты данных прав, охраняемых законов интересов и ценностей.

На основании изложенного истец просит:

- обязать ответчиков в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение земельного законодательства, заключающееся в размещении шиномонтажа на земельном участке с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом» с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (прекратить нецелевое использование земельного участка);

- обязать ответчиков в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение земельного законодательства в виде освобождения земельного участка с кадастровым №, находящегося в муниципальной собственности, от сооружения шиномонтажа;

- в случае неисполнения в установленный срок решения суда взыскать с ответчиков в пользу Департамента судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления решения суда в законную силу, до фактического исполнения обязанности по прекращению нецелевого использования земельного участка с кадастровым № и обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым №;

- в случае неисполнения в установленный срок решения суда предоставить истцу право исполнить решение суда по освобождению земельного участка с кадастровым № от сооружения шиномонтажа с взысканием с ответчиков расходов, связанных с исполнением судебного акта.

Представитель истца в судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в 2020 г. он стал арендатором участка, выразил намерение размещать автомойку и шиномонтаж, забор был размещен по границе, он был не в курсе, что вышел за границы, затем он стал собственником доли в праве. Выразил несогласие с нарушением 46 кв.м, полагая, что нарушение меньше. Также пояснил, что является многодетным отцом, если будет закрыта автомойка, то доход будет отсутствовать. Вторые собственники не хотят изменять вид использования и продавать свои доли.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Участвующие в деле лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие ответчика ФИО3

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО3

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля Департаментом проведено контрольное мероприятие - выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве долевой собственности ответчикам ФИО2 и ФИО3, по результатам которого составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено следующее. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок площадью 578 кв.м имеет вид разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ходе осмотра установлено, что земельный участок частично огорожен, доступ не ограничен, на земельном участке расположено строение «Шиномонтаж, самообслуживание». На земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, размещено сооружение. Согласно сведениям информационного ресурса «Яндекс-карты» на земельном участке расположен автосервис, автотехцентр (круглосуточно), с графиком работы и отзывами. Ориентировочная площадь самовольно занятого земельного участка путем размещения сооружения составляет 46 кв.м за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Размещение шиномонтажа не предполагается. Таким образом, в ходе выездного обследования выявлено нарушение контролируемыми лицами требований ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в использование земель, право государственной собственности на которые не разграничено, путем размещения объекта, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 8-15).

04.12.2024 принято решение о выдаче ФИО2 и ФИО3 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства и о принятии ими мер по обеспечению соблюдения требований законодательства (л.д. 16-23).

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам установлено, что земельный участок частично огорожен, доступ не ограничен, на земельном участке расположено строение «Шиномонтаж, самообслуживание». На земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, размещена часть здания с вывесками «Шиномонтаж», «Jaguar». Согласно сведениям информационного ресурса «Яндекс-карты» на земельном участке расположен автосервис, автотехцентр (круглосуточно), с графиком работы, отзывами посетителей. Ориентировочная площадь самовольно занятого земельного участка путем размещения сооружения составляет 46 кв.м за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено. Размещение шиномонтажа не предполагается. Таким образом, в ходе выездного обследования выявлено нарушение контролируемыми лицами требований ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в использование земель, право государственной собственности на которые не разграничено, путем размещения объекта, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 40-48).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 578 кв.м, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом, границы земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, участок принадлежит на праве долевой собственности ответчикам ФИО2 (доля в праве 1/3, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО3 (доля в праве 1/2, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). В пределах данного объекта недвижимости расположен объект недвижимости с кадастровым № (л.д. 24-36).

Здание - жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 139,1 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «ЭКСП» (10/32 долей в праве, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО3 (5/32 долей в праве, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-64).

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2460 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, границы земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право собственности ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Муниципальным образованием <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Пермблагоустройство», что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-72).

Ответчиком ФИО2 в материалы дела в подтверждение своих доводов представлены фотографии строения.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2).

Согласно пункту 1.4 Решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном земельном контроле на территории города Перми» муниципальный контроль осуществляется функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим функции в сфере земельных отношений.

Таким органом является Департамент земельных отношений администрации г. Перми, который осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами города Перми (пункт 3.1.16 Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 1.2 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1).

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законодательством и подлежит государственной регистрации. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пункты 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество (к которому в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесены земельные участки) и сделки с ним. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В пункте 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и другие (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Пунктами 1-4, 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено следующее: разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статьи 9 и 17; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона Ж-4 - Зона индивидуальной жилой застройки городского типа выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Виды разрешенного использования в соответствии с зоной Ж-4:

- основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.3), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие), оказание социальной помощи населению (3.2.2);

- вспомогательные виды разрешенного использования: зеленые насаждения, хранение автотранспорта (2.7.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы);

- условно разрешенные виды использования: дома социального обслуживания (3.2.1), магазины (4.4), деловое управление (4.1), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), спорт (5.1), бытовое обслуживание (3.3), оказание услуг связи (3.2.3), общественное питание (4.6), антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, религиозное использование (3.7), коммунальное обслуживание (3.1), ремонт автомобилей (4.9.1.4), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), заправка транспортных средств (4.9.1.1).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельных участках с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» разрешено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Как установлено судом, согласно сведением Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчикам на праве общей долевой собственности, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом.

При этом, материалами уполномоченного на проведение муниципального земельного контроля органа установлено на данном участке размещение шиномонтажа, осуществление предпринимательской деятельности по ремонту автомобилей.

Ответчиком ФИО2 в судебном заседании не оспаривалось ведение на указанном спорном участке деятельности по шиномонтажу, автомойке.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, для территориальной зоны Ж-4 ведение деятельности по шиномонтажу и ремонту автомобилей допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «ремонт автомобилей», который относится к условно разрешенному виду использования.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», при этом на данном земельном участке ведется деятельность по шиномонтажу и ремонту автомобилей, суд приходит к выводу, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования. При этом фактический вид разрешенного использования также не относится к вспомогательным видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учтенный в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Материалами дела подтверждено использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Судом также установлено, что при осуществлении муниципального земельного контроля выявлено самовольное занятие земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности Муниципального образования <адрес>, путем размещения на нем части сооружения шиномонтажа. Иного в материалы дела ответчиком не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании изложенного, поскольку ответчиками достоверных и допустимых доказательств использования спорного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а также доказательств размещения части сооружения шиномонтажа в границах принадлежащего ответчикам земельного участка суду не представлено, как и не представлены документы, подтверждающие невозможность исполнить ответчиками обязательные требования земельного законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства, установленные в ходе муниципального земельного контроля, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с чем на ответчиков ФИО2, ФИО3 следует возложить обязанность устранить нарушение земельного законодательства, заключающееся в размещении шиномонтажа на земельном участке с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом» с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, прекратив нецелевое использование земельного участка, а также устранить нарушение земельного законодательства путем освобождения от шиномонтажа части земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности Муниципального образования <адрес>.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что ответчикам следует определить срок для исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения в установленный срок решения суда предоставить Департаменту право исполнить решение суда по освобождению части земельного участка с кадастровым № от сооружения шиномонтажа со взысканием с ответчиков расходов, связанных с исполнением судебного акта.

Истцом также заявлено требование о взыскании судебной неустойки в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

Согласно пункту 2.1 Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

Департамент является куратором поступающих налоговых доходов, в том числе земельного налога, в бюджет г. Перми (постановление администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств», согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем. Такой факт не может быть установлен банком или иной кредитной организацией.

Таким образом, целью судебной неустойки является побудить к исполнению обязанности, уже доказанной и всесторонне исследованной судом, а также признанной к исполнению.

В этой связи судебная неустойка не может рассматриваться как какой-либо способ по обеспечению обязательства. Судебная неустойка не может быть присуждена в случаях, когда это предусмотрено законом или договором либо вытекает из существа обязательства, а также в случае объективной невозможности исполнения самого обязательства. При этом, если должник не хочет исполнить решение суда по своей воле, то кредитор имеет право исполнить такое решение своими силами с возложением на должника расходов по исполнению обязательства (статьи 309.2, 396 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судом по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения. Соразмерность судебной неустойки определяется исходя из степени сопротивления должника в исполнении обязательства, и, соответственно, присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению.

Разрешая требование о взыскании судебной неустойки, суд полагает, что сумма неустойки в размере 1 000 руб. в день в полной мере отвечает принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения ответчиками выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, данная сумма является достаточной к побуждению ответчиков к исполнению решения суда.

На основании изложенного, суд считает необходимым в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ответчиков в пользу Департамента судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня, следующего за сроком, установленным для добровольного исполнения решения суда, до фактического его исполнения в части прекращения нецелевого использования земельного участка с кадастровым №, в части возложения обязанности по освобождению части земельного участка с кадастровым №.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента земельных отношений администрации г.Перми удовлетворить в части.

Возложить обязанность на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение земельного законодательства, заключающееся в размещении шиномонтажа на земельном участке с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом» с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, прекратив нецелевое использование земельного участка.

Возложить обязанность на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение земельного законодательства путем освобождения части земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности Муниципального образования <адрес>, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Пермблагоустройство» (ИНН №).

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в пользу Департамента земельных отношений администрации г.Перми судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня, следующего за сроком, установленным для добровольного исполнения решения суда, до фактического его исполнения в части прекращения нецелевого использования земельного участка с кадастровым №, в части возложения обязанности по освобождению части земельного участка с кадастровым №.

В случае неисполнения в установленный срок решения суда предоставить Департаменту земельных отношений администрации г.Перми право исполнить решение суда по освобождению части земельного участка с кадастровым № от сооружения шиномонтажа со взысканием с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, расходов, связанных с исполнением судебного акта.

В остальной части исковые требования Департамента земельных отношений администрации г.Перми оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми.

Судья: подпись

Копия верна: судья Ю.С. Няшина

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025.