78RS0019-01-2022-010622-98

Дело № 2а-2445/2023 06 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к указанному административному ответчику, в котором просила признать незаконным отказ в согласовании проектов перепланировки и переустройства квартир <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что 18.04.2022 года межведомственная комиссия Администрации Приморского района Санкт-Петербурга отказала административному истцу в согласовании двух аналогичных проектов перепланировки квартир <адрес>, направив уведомления об отказе от 18.04.202 года.

Данный отказ в согласовании проекта перепланировки является незаконным и нарушающим права административного истца как собственника помещений в многоквартирном доме.

Жилые помещения – квартиры <адрес> принадлежат административному истцу на праве собственности.

<данные изъяты> в 2022 году разработало проекты переустройства и перепланировки кв. <адрес>. Шифр проекта П-22-2 и П-22-3 соответственно. Проектами предусмотрено устройство проемов во внутренних несущих стенах квартир <адрес>.

В согласовании проекта межведомственной комиссией отказано на основании того, что в представленном комплекте документов отсутствуют решения всех собственников данного многоквартирного дома по согласованию работ, затрагивающих общее имущество.

Этот довод не основан на законе. Положения части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации запрещают уменьшение общего имущества, без согласия всех собственников многоквартирного дома на его реконструкцию. При этом данная норма закона к общему имуществу относит ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома.

Данной норме корреспондируют положения подпункта «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491.

Проектами перепланировок квартир <адрес> не предусматривается никаких работ, входящих в понятие «реконструкция», определенное в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В случае, если проект представляет из себя проект реконструкции, Межведомственная комиссия не вправе его рассматривать и должна была сообщить заявителям о том, что они обратились в ненадлежащий согласующий орган.

На обороте уведомления об отказе межведомственная комиссия указывает, поскольку перепланировка помещения, принадлежащего заявителю, путем обустройства проема влечет за собой затрагивание общедомового имущества собственников многоквартирного дома, на которое распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае в силу положений части 2 статьи 40 ЖК РФ необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Статья 40 Жилищного кодекса Российской Федерации называется «Изменение границ помещений в многоквартирном доме» и не содержит термина «затрагивается».

Положения части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации

устанавливают необходимость получения согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на присоединение части общего имущества к перепланируемому помещению.

Проекты перепланировок вышеуказанных помещений не предусматривают уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 173), об отложении судебного заседания не просила.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал.

Административный ответчик Администрация Приморского района Санкт-Петербурга в лице представителя Ни Л.В., действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель административного ответчика против удовлетворения требований административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым поскольку перепланировка помещения, принадлежащего заявителю, путем обустройства проема, влечет за собой затрагивание общедомового имущества собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае необходимо их согласие. В представленных документах отсутствуют решения всех собственников помещений многоквартирного дома (л.д. 126-128).

Представитель административного истца представил письменный отзыв на возражения административного ответчика (л.д. 179-180).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 174), об отложении судебного заседания не просил.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в отношении квартиры с кадастровым номером №, площадью 66,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1 с размером доли в праве – ? и ФИО3 с размером доли в праве – ? (л.д. 139-143).

В отношении квартиры с кадастровым номером №, площадью 66,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности ФИО1 (л.д. 159-163).

29.03.2022 года ФИО1, ФИО3 в лице представителя ФИО4 обратились в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлениями о согласовании перепланировки вышеназванных квартир, представив указанные в заявлениях документы (л.д. 132-133, 136-138, 154-158).

Заявителями в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга были представлены Проект П-22-2 перепланировки и переустройства квартиры по адресу: <адрес>, разработанный <данные изъяты> в 2022 году, а также Проект П-22-3 перепланировки и переустройства квартиры по адресу: <адрес> разработанный <данные изъяты>» в 2022 году, которые предусматривают демонтаж существующих перегородок и устройство новых перегородок и проемов (л.д. 17-122, 144-149, 164-169).

В частности, проекты предусматривают в квартире № № устройство проема в несущей стене между помещениями комнаты и кухни, демонтаж части несущей стены между помещениями комнаты и коридора (л.д. 74, 89), в квартире № № устройство проема в несущей стене между помещениями комнаты и кухни, устройство проема в несущей стене между помещениями комнат (л.д. 21, 36).

Уведомлениями от <данные изъяты> Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга принято решение отказать в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилых помещений – квартир № №, расположенных по адресу: <адрес>. Поскольку перепланировка помещения, принадлежащего заявителю, путем обустройства проема влечет за собой затрагивание общедомового имущества собственников многоквартирного дома, на которое распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае в силу положений части 2 статьи 40 ЖК РФ необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. В представленном комплекте документов отсутствуют решения всех собственников данного многоквартирного дома по согласованию работ, затрагивающих общее имущество (л.д. 129-130, 150-151).

Полагая, что оспариваемые решения являются незаконными и нарушающими права административного истца, 18.07.2022 года (л.д. 6) административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

На основании пунктов 6, 7, 9.1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно пунктам 3.12.5 и 3.12.36 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 г. № 1098, администрации районов Санкт-Петербурга уполномочены принимать в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласовывать в установленном порядке переустройство и перепланировку жилых помещений, а также осуществлять в установленном порядке иные полномочия в области переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а переустройство жилого помещения в соответствии с частью 1 названной статьи представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

В силу пункта 3 части 1 статья 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно пункту 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия в порядке, устанавливаемом судом.

Пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с п. "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с п. 1.1.4 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденных Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013 года, признак отнесения конструкций дома к ограждающим конструкциям следует понимать как выполнение этими конструкциями функций отделения помещения в доме от других помещений или улицы.

Признак отнесения конструкций дома к несущим конструкциям следует понимать как несение этими конструкциями постоянных нагрузок от собственного веса несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома.

Из приведенных выше норм следует, что реконструкция, переустройство и перепланировка помещения, и связанный с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома режим пользования этим имуществом, возможны только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 декабря 2011 года N 1830-О-О, приведенные выше статьи гражданского и жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений.

В соответствии со ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме (ч. 1).

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2).

Проектами перепланировки и переустройства квартир № <адрес> по адресу: <адрес> предусмотрены демонтаж части внутренних несущих стен и устройство в них проемов.

Таким образом, в результате осуществления данного проекта фактически производится разрушение части внутренней несущей стены многоквартирного дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном доме, то есть происходит уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

При этом суд исходит из положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности несущие конструкции.

Кроме того, в соответствии с п. "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку несущая стена по своему назначению поддерживает конструкцию многоквартирного дома и в силу вышеприведенных положений закона относится к общему имуществу многоквартирного дома, а представленные административным истцом проекты предполагают разрушение части несущих стен, то есть уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома, вследствие чего для реализации проекта переустройства и перепланировки вышеназванных квартир необходимо согласие собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, установлено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (п. 1.7.3).

Между тем документов, подтверждающих выражение согласия собственниками помещений многоквартирного дома на уменьшение размера общего имущества, не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 30 июня 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова