Решение по делу № 2-424/2022 от 30.11.2022 - о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку и по встречному искуФИО4 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на незавершенный строительством объект.

Дело № 2-424/2022 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 30 ноября 2022 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием представителя истца (ответчика) администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика (истца) по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО4 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку и по встречному искуФИО4 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на незавершенный строительством объект,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с уточненным иском к ФИО4 в связи с тем, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО4 Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.04.2021г. № № Данный земельный участок находится на территории особо охраняемого природного объекта - Государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский». Согласно п. 3.1 постановления правительства Воронежской области от 27.01.2014 г. № 61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» на территории заказника запрещается строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника. В соответствии с п. 3.3 Положения на территории заказника ведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, по уничтожению и (или) повреждению зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории заказника допускаются только после получения разрешения на строительство в департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством. Согласно пп.6 п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 5 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №61-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» в случае возведения объекта капитального строительства, планируемого в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, разрешение на строительство объекта капитального строительства, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома выдает уполномоченный орган исполнительной власти Воронежской области в сфере градостроительной деятельности, а именно, департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области. Однако, ответчиком на указанном участке возведен объект капитального строительства, разрешительная документация на строительство не выдавалась, право собственности на объект не зарегистрировано. Уведомления истца от 06.10.2021г. №01-4769, от 01.11.2021г. №01-5019 о приведении в соответствие с действующим законодательством самовольно построенного объекта ответчик добровольно не выполнил. Кроме того, данный земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности в водоохранной зоне. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещаются. 25.01.2021 г. Приказом № 18 Федерального агентства водных ресурсов Донским бассейновым водным управлением установлены границы зон затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках реки Дон, реки Ведуга 1% обеспеченности.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями пользования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства годных ресурсов (его территориальных органов). Также перечнем поручений Президента РФ по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах РФ от 04.09.2014 г. было рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ принять исчерпывающие меры, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Поэтому истец проситпризнать самовольной постройкой объект незавершенного строительства – жилой дом, процент готовности 38,99%,возводимый по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>; обязать ФИО4 за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки – объекта незавершенного строительства – жилого дома, возводимого по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (т.1 л.д.10-15, т.2 л.д. 165-166).

Ответчик ФИО4 обратилась в суд со встречным иском, в котором указала, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРП 13.04.2022 г. Согласно техническому плану от 03.02.2022 г. возведенное строение является объектом капитального строительства и является жилым домом. Согласно заключению эксперта № 4820/6-2, 4805/6-2 от 28.11.2022 г. строительство жилого дома осуществлено в соответствии с видом разрешенного использования, без нарушений правил целевого использования земли, соответствует градостроительным, противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан,поэтому просит признать за ней право собственности на незавершенный строительством объект – жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, <адрес>(т.2 л.д. 168-170).

В судебном заседании представитель истца (ответчика) по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать.

В судебном заседании представитель ответчика (истца) по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, встречные требования ФИО4 просила удовлетворить, представила возражения на иск (т.1 л.д.194-199).

Ответчик (истец) ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лицадепартамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила отзыв на иск, в котором указала, что строительство жилого дома на территории особо охраняемого природного объекта – государственного комплексного природного заказника «Семилукский» возможно при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области и получения разрешительной документации на строительство, за разрешительной документацией на строительство ФИО4 не обращалась (т.1 л.д. 232-233).

Представитель третьего лица департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором указал, что ФИО4 с целью согласования проведения строительных работ на территории заказника не обращалась, просил удовлетворить исковые требования администрации Семилукского муниципального района кФИО4 либо вынести решение на усмотрение суда (т.1 л.д.42-45, 56-59, 111-112, 228-229, т.2 л.д.80-82).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила пояснения, в которых указала, что считает требования администрации Семилукского муниципального района не основанными на нормах действующего законодательства (т.1. л.д. 186-190).

Представитель прокуратуры Семилукского района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании договора купли – продажи от 25.03.2021 г. за ФИО4 13.04.2021г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.метров, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>; вид разрешенного использования – для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, что подтверждается копией регистрационного дела, выписками из ЕГРН, из которых следует, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зона затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках реки Дон, реки Ведуга 1% обеспеченности(т.1 л.д.16-25, 64-110,202-205, т.2 л.д.26-29).

Из материалов регистрационного дела следует, что 20.03.2013г. ФИО17 продал ФИО12 пять земельных участков площадью по <данные изъяты> кв.метров каждый по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащие ему на основании договора купли-продажи от 28.02.2013г. Постановлением администрации Семилукского сельского поселения от 09.04.2013г. № 126 земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, <адрес>, разделен на одиннадцать земельных участков, образованным участкам присвоены почтовые адреса. 29.05.2013г. ФИО12 продал земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, ФИО13, который 25.03.2021г. продал данный земельный участок ФИО4 Согласно дополнительному соглашению от 25.03.2021г. покупатель ФИО4 была уведомлена, что в отношении вышеуказанного земельного участка существуют ограничения в соответствии со ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ ( т.1 л.д. 64-110).

Постановлением администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.05.2012г. № 141 было изменено использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, <адрес> с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства» (кадастровый квартал 36:28:8300019) (т.2 л.д.178).

По сообщению администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 06.10.2021г. и от 01.11.2021г. осуществлен выезд на земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>. В ходе выезда установлено наличие объекта капитального строительства. Строительство капитального сооружения на земельном участке проводилось с нарушениями требований действующего законодательства, без получения разрешительной документации на проведение данных работ. Администрация района в обращении просила ФИО4 сообщить о том, предпринимались ли действия по оформлению права собственности на объект капитального строительства, расположенный на вышеуказанном земельном участке (т.1 л.д. 26, 34-37).

16.01.2022г. прокуратурой Семилукского района Воронежской области главе администрации Семилукского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту осуществления незаконного строительства в границах государственного заказника «Семилукский» на территории Семилукского сельского поселения, находящегося в зонах затопления и подтопления реки Дон (т.1 л.д.30-33).

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области 13.05.2022 г. составлен акт обследования земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>. При обследовании на местности установлено, что земельный участок не огорожен. Доступ на земельный участок свободный. На земельном участке ведется строительство объекта капитального строительства - дом. На данном этапе выложен первый этаж. Кроме того, рядом со строящимся объектом возведен фундамент под строительство другого капитального объекта. Также на участке имеются строительные материалы. Земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории областного значения - государственного комплексного природного заказника «Семилукский», данный земельный участок находится в границах зон затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках реки Дон, реки Ведуга (т.1 л.д. 158-165).

В материалах дела имеется технический план здания, составленный 01.02.2022г. кадастровым инженером ФИО8, согласно которому наименование объекта недвижимости - жилой дом, здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу:<адрес>, <адрес>, состоит из двух этажей общей площадью <данные изъяты> кв.метров, год завершения строительства- 2021 (т.2 л.д. 1-16).

ФИО4 предоставлена рабочая документация «Инженерная защита территории от подтопления» 04-2022 в отношении принадлежащего ей земельного участка, составленная ООО «Клинкер» (т.1 л.д.206-210, т.2 л.д. 196-200).

31.01.2022 г. ФИО4 подана декларация об объекте недвижимости – жилого домапо адресу:<адрес>, <адрес> (т.2, л.д. 20-25).

18.02.2022г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО4 направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства». Согласно актуальным данным ЕГРН земельный участок расположен за границами населенного пункта - село Семилуки в ЗОУИТ: 36:28-6.1471-зона затопления; 36:00-6.677-водоохранная зона реки Дон; 36:00-6.341-ООПТ заказника областного значения «Семилукский» (т.1 л.д. 200-201).

По информации департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 22.06.2022г. государственный комплексный природный заказник областного значения «Семилукский» образован постановлением администрации Воронежской области от 18.09.2000г. № 859 «Об усилении охраны и рациональном использовании ресурсов животного мира». Границы и режим охраны территории заказника «Семилукский» утверждены постановлением правительства <адрес> от 27.01.2014г. № «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский». Пунктом 3.1.1. Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» установлены основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника, а также перечни дополнительных основных видов разрешенного использования земельных участков для каждой хозяйственной зоны, расположенной за границами населенных пунктов, расположенных на территории заказника. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер: №, не отнесен к какой-либо хозяйственной зоне, в связи с чем на него распространяются основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника: растениеводство; природно-познавательный туризм; охрана природных территорий; резервные леса; ведение огородничества. Вместе с тем, согласно пункту 3.3. Положения на территории заказника проведение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства линейных объектов на территории заказника допускаются только после оформления разрешительной документации в соответствии с градостроительством и градостроительной деятельности(т.2 л.д.59-65, 74-79,84-90).

Решением Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 206 от 16.04.2015 г. решено передать часть полномочий в сфере градостроительной деятельности Семилукскому муниципальному району Воронежской области. 28.11.2019 г. между администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области и администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению «О передаче полномочий городских (сельских) поселений по решению вопросов местного значения на уровень Семилукского муниципального района от 02.05.2017 г.» (т.1 л.д. 167-171).

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области 24.01.2022г. принято постановление № 16 «Об утверждении административного регламента по предоставлении муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке» (т.2 л.д.35-52).

Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области 14.12.2021 г. издан приказ № 529 «Об утверждении Порядка согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях областного значения Воронежской области». Утвержден порядок согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях областного значения Воронежской области (т.1 л.д.118-121, т. 2 л.д. 59-65, 76-79).

Федеральный закон от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определил, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады (ч.2 ст.2 ФЗ).

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ч.1 ст.22 ФЗ).

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (ч.1, 3 ст.24 ФЗ).

Согласно п. 3.1 Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский», утвержденном постановлением правительства Воронежской области от 27.01.2014 г. № 61, на территории заказника запрещается строительство объектов капитального строительства, в том числе, линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника (т.2 л.д.180-186).

В соответствии с п. 3.3 вышеуказанного Положения на территории заказника проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, по уничтожению и (или) повреждению зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории заказника допускаются только после получения разрешения на строительство в департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством.

Согласно пп.6 п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, ст. 5 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №61-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» в случае возведения объекта капитального строительства планируемого в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, разрешение на строительство объекта капитального строительства, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома выдает уполномоченный орган исполнительной власти Воронежской области в сфере градостроительной деятельности, а именно, департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области.

Порядок определен приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 19.08.2020г. № 45-01-04/621 «Об утверждении административного регламента департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного натерриториях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения».

Согласно ч.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч.5 ст.67.1 ВК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления, которое устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий.

Решением Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 78 от 28.04.2012 г. утверждены Правила землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (т.1 л.д. 133-157).

Из Правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения следует, что на территории Семилукского сельского поселения имеется зона затопления прибрежных территорий паводком 1% обеспеченности. На карте градостроительного зонирования территории села Семилуки отражена зона затопления, подтопления, а также зона особо охраняемой природной территории, в которой расположен земельный участок ФИО4 (т.1 л.д. 166, 211-212, т.2 л.д. 179).

По ходатайству представителя ФИО4 по доверенности ФИО3 судом назначалась строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №4820/6-2, 4805/6-2 от 28.11.2022г., составленному ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ, с учетом технических характеристик и конструктивных особенностей исследуемых строений на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, данные объекты имеют прочную связь с землей в виде монолитного ленточного фундамента, следовательно, являются объектами капитального строительства, то есть строениями, имеющими прочную связь с землей, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. Процент готовности исследуемого строения на земельном участке на момент производства судебной экспертизы составляет 38,99%. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, а также данных Публичной кадастровой карты, исследуемое строение расположено на земельном участке с уточненной площадью 935 кв.метров, относящегося к категории – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования-для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Согласно техническому плану здания, исследуемое строение, по названию объекта недвижимости относится к жилому, наименование объекта недвижимости – жилой дом. Таким образом, возведение объекта капитального строительства, а именно, жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> соответствует виду разрешенного использования земельного участка, согласно положений п.6.4 «СП 5313330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНИП 30-02-97*Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружения)». Осмотром установлено, что спорное строение находится в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, также находится в границах Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, в зоне территории особо охраняемого природного объекта-государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский», а также в зоне затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках реки Дон, реки Ведуга. Исследуемое строение регламентируется требованиями норм и правил по следующим показателям: 1) по расположению относительно границ земельного участка исследуемое строение соответствует требованиями СП 42.13330.2016, Приказа Управления АиГ Воронежской области от 09.10.2017г. № 45-01-04/115 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Воронежской области», СП 53.13330.2019, так как располагается на расстоянии более 3 метров от границы земельного участка; 2) по противопожарным нормам исследуемое строение, соответствует требованиям СП 4.13130.2013, так как расстояние от данной постройки до ближайших строений на соседних земельных участках составляет более 18 метров; 3) исследуемое строение будет соответствовать требованиям ст. 27 Решения Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2012 г. № 78 с. Семилуки «Об утверждении Правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области». При этом расположение исследуемого сооружения на земельном участке не регламентируется градостроительными регламентами согласно части 6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, так как оно находится на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Установить соответствие исследуемого объекта требованиям санитарно-эпидемиологических и других строительных норм возможно только после окончания всех строительных и отделочных работ в помещениях строения. На момент проведения осмотра мероприятия по инженерной защите территории от затопления и подтопления на исследуемом участке не проводились. Эксплуатация исследуемого строения по назначению без сноса в качестве жилого дома возможна после завершения всех строительных и отелочных работ, подведении инженерных коммуникаций, а также проведении работ по инженерной защите территории от затопления и подтопления, согласно разработанной Рабочей документации «Инженерная защита территории от подтопления» на земельный участок по адресу: Воронежская область, Семилукский район, в северо-восточной части кадастрового квартала 36:28:8300019, расположенный на правом берегу реки Дон, ул. Грушевая, д. 10. Установлено, что строительные конструкции объекта не имеют повреждений и разрушений критического характера, свидетельствующих об утрате несущей способности, что соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то есть механическая безопасность выполняется, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует. Также выполняются требования ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в части обеспечения требований пожарной безопасности. Таким образом, существующий на момент проведения осмотра строительный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан (т.2 л.д.133-153).

Оснований не доверять заключению экспертов у суда не имеется, поскольку экспертыимеют достаточный стаж работы и необходимую квалификацию, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Кодекса.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ч.1 ст. 40 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2 ст. 222 ГК РФ).

В пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016г., указано, что в статье 222 ГК РФ в статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;2) без получения на это необходимых разрешений;3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий(ст. 2 ГрК РФ).

Часть 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ).

Согласно п.2 ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или орган местного самоуправления муниципального района вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, на котором возведено строение, расположен в зоне затопления реки Дон 1% обеспеченности и на особо охраняемой природной территории – заказник «Семилукский», земельный участок не находится на землях населенного пункта – села Семилуки, поскольку категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Строение создано без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешительной документации на объект, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

ФИО4 в департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области для получения разрешительной документации на строительство не обращалась, согласие департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области на строительство объекта капитального строительства, подтверждающее отсутствие угрозы экологических рисков для природного заказника областного значения «Семилукский», не получала. Возведенный объект капитального строительства не связан с обеспечением достижения задач, для которых образован заказник «Семилукский».

Данные обстоятельства не позволяют сделать вывод о законности возведенного объекта, следовательно, строение - незавершенный строительством объект - жилой дом, процент готовности 38,99%, является самовольной постройкой.

Поскольку судом установлено отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений на возведение спорного объекта незавершенного строительства - самовольной постройки, а именно: жилого дома, процент готовности 38,99%, по адресу: <адрес>, <адрес>, исковые требования администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об обязании ФИО4 за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки по вышеуказанному адресу подлежат удовлетворению в течение трех месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Такой способ защиты полностью соответствует способам, предусмотренным законом, а также объему нарушенных прав истца.

Относительно встречных требований ФИО4 о признании права собственности на незавершенный строительством объект суд приходит к следующему

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Определении от 25.08.2015г. № 49-КГ15-10 Верховный Суд РФ указал, что лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранить эту постройку, в том числе, соответствие ее требованиям безопасности. Указанное лицо должно за свой счет получить необходимые заключения. Данные обстоятельства требуют установления в связи с предъявлением истцом требования о признании права на постройку, возведенную с нарушением закона.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, высказанной в Определении от 11.07.2002г. № 18-В02пр-53, при отсутствии разрешения на строительство вывод о том, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, может быть сделан лишь в случае, если соблюдение установленных градостроительных и других обязательных норм и правил подтверждено соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора (санитарного надзора, пожарной охраны и т.д.), а также, если опровергнуты на основе надлежащих доказательств все доводы, по которым отказано в принятии самовольного строения в эксплуатацию.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г. разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку. Суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Из заключения эксперта следует, что установить соответствие исследуемого объекта требованиям санитарно-эпидемиологических и других строительных норм возможно только после окончания всех строительных и отделочных работ в помещениях строения; мероприятия по инженерной защите территории от затопления и подтопления, на исследуемом участке не проводились.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что земельный участок, на котором построен спорный объект недвижимости, находится на особо охраняемой природной территории, а согласие департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и разрешительные документы департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области на строительство объекта отсутствуют; возводимый объект капитального строительства не связан с обеспечением достижения задач, для которых был образован заказник «Семилукский»; строение находится в зоне затопления, однако, инженерная защита объекта от затопления и подтопления не произведена; соответствие объекта требованиям санитарно-эпидемиологических и других строительных норм не установлено; доказательств того, что ФИО4 принимала меры для получения разрешительной документации на строительство, суду не представлено; ФИО4, зная об ограничениях в отношении принадлежащего ей земельного участка, действуя в своей волей и в своем интересе в обход установленной действующим законодательством Российской Федерации процедуры, взяла на себя соответствующие риски и приступила к строительству жилого дома, суд не усматривает оснований для признания за ФИО4 права собственности на объект недвижимости, поэтому следует отказать в удовлетворении встречного требования о признании права собственности на незавершенный строительством объект - жилой дом готовностью 38,99%, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст.333.19 ч.1 п.3 НК РФ, ст.61.1 п.2 БК РФ, с ответчика ФИО2 в доход бюджета муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО4 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства - жилой дом готовностью 38,99%, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать ФИО4 снести за счет собственных средств самовольную постройку объект незавершенного строительства - жилой дом готовностью 38,99%, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, в <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

ФИО4 в удовлетворении встречного иска к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на незавершенный строительством объект - жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> отказать.

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 23.12.2022г.