Дело № 2а-4867/2023 Дело №33а-2885/2023

Судья Жиркова Н.В.

Апелляционное определение

город Якутск 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2023 года по административному делу по административному ФИО2 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3, судебная коллегия,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № ...:11, площадью 416 кв.м., расположенного по адресу: .........., разрешенное использование: под жилую застройку (индивидуальную). 21 декабря 2022 года ФИО2 обратилась с заявлением о внесении изменения в проект планировки и / или межевания территории в связи с перераспределением данного земельного участка. Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска ей отказано во внесении изменений в проект планировки и/или межевания территории (перераспределении). Данный отказ она считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 07 марта 2023 года № ...-ДГ и ТИ во внесении изменений в проект планировки и/или межевания территории (перераспределении) в рамках Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 11 августа 2021 года №273п, и обязать устранить допущенные нарушения.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца по доверенности обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, указывая на нарушение норм материального права, неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суд административный истец и ее представитель не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Представитель административного истца просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ...:11, расположенного по адресу: ........... Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 мая 2023 года.

22 декабря 2022 года ФИО2 обратилась с заявлением на принятие решения о подготовке проекта планировки территории в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска в связи с перераспределением земельного участка, приложив схему расположения земельного участка.

Письмом от 07 марта 2023 года № ...-ДГ и ТИ сообщено, что ей отказано в подготовке документации по планировке территории (перераспределении), поскольку при рассмотрении обращения выявлено, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» запрашиваемые границы земельного участка расположены на двух территориальных зонах: Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства), в части испрашиваемого к перераспределению земельного участка в территориальной зоне Ж-6 (она застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска).

Разрешая данное дело, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что у органа местного самоуправления не было правовых оснований для удовлетворения ее заявления, поскольку земельный участок будет находиться в двух территориальных зонах, что недопустимо.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Из содержания пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4. настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации). Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Согласно подпункту 5 пункта 2.1 Положения о Департаменте градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 9 сентября 2020 года РЯГД-19-9, согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории входит в компетенцию Департамента градостроительства и инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска.

Из имеющихся в материалах дела сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24 мая 2023 года и схемы градостроительного зонирования следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства), а испрашиваемый к перераспределению земельный участок в территориальной зоне Ж-6 (зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска).

При таких обстоятельствах, поскольку в результате перераспределения на основании подготовленной административным истцом схемы образуется земельный участок, расположенный в двух территориальных зонах, что является нарушением установленных Земельным кодексом Российской Федерации требований к образованию земельных участков, и влечет отказ во внесении изменения в проект планировки и/или межевания территории (перераспределении земельного участка).

Суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену в апелляционном порядке судебного акта, принятого по настоящему административному делу, не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23 августа 2023 года