Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«16» ноября 2022 года дело №а-3602/2022

<...> УИД №

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кочерьян А.А., при участии:

представителя Министерства труда и социального развития <...> ФИО1 (доверенность от 13.01.2022 №, диплом от ... г. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения <...>», Министерству труда и социального развития <...> о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец, ФИО2) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения <...>», Министерству труда и социального развития <...> (далее – административный ответчик, МКУ «УСЗН <...>) о признании незаконным бездействия органа государственной власти.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец сослалась на то, что она является матерью малолетнего ФИО3, ... г. года рождения. С рождением первого ребенка ФИО2 обратилась посредством единого портала «Госуслуги» за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии со ст. 2 ФЗ от ... г. №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», выплата была назначена. ... г. ФИО2 обратилась с заявлением о продлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка также через портал «Госуслуги», однако выплата не была продлена. По истечении 30 дней после обращения с заявлением о продлении выплаты пособия ФИО2 пыталась дозвониться до специалистов УСЗН но безуспешно. Через два месяца с даты подачи заявления, дозвонившись до специалистов, получила ответ о том, что заявления в электронном форме не принимаются, а только на личном приеме. После того, как административный истец узнала, что выплата не продлена, ... г. она обратилась с первой жалобой в Министерство труда и социального развития <...>, на что был получен ответ от ... г. №.1.1.1/1303, где разъяснено, что в результате подачи заявления от ... г. в связи с некорректной работой информационной системы ЕПГУ, заявление поступило в орган, в полномочия которого не входит представление услуги. После получения такого ответа, ФИО2 заново подала заявление и выплата пособия была продлена, но не с учетом первоначального обращения за продлением ... г., а с ... г.. в связи с этим, административный истец повторно обратилась с жалобой в Министерство труда и социального развития <...>, в которой просила произвести доплату с учетом даты первоначального обращения с ... г. по февраль 2022. Решение по жалобе было получено ... г.. Административный истец указывает, что в результате некорректной работы системы ЕПГУ ее заявление от ... г. попало не в то ведомство, а это ведомство в нарушение инструкций не перенаправило обращение ФИО2 о продлении выплаты по месту исполнения. Кроме того, в нарушении ст.12 ФЗ «Об обращениях граждан Российской Федерации» не представило в установленный срок ответ. ФИО2 полагает, что если бы <...> направил ответ в установленный 30-ти дневный срок, а не в феврале 2022, это позволило бы ранее получить выплаты. В ходе рассмотрения административного искового заявления ФИО2 уточнила административные исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие Министерства труда и социального развития <...>, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО2 от ... г. №, адресованного в Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения <...>»; признать незаконным бездействие МКУ «УСЗН <...>», выразившееся в неисполнении обязанности по рассмотрению в установленный законом срок заявления ФИО2 от ... г. в продлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с ... г.; обязать МКУ «Управление социальной защиты населения <...>» Министерства труда и социального развития <...> устранить допущенные нарушения закона путем рассмотрения заявления ФИО2 о продлении выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО3 ... г. года рождения, с учетом даты его подачи ... г., произведя доплату за период с ... г. по ... г..

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития <...>, в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований, просила суд отказать в их удовлетворении, представила суду письменные возражения относительно административных исковых требований.

Административный ответчик МКУ «УСЗН <...>» в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещены надлежащим образом, ранее подавали отзыв на иск, в котором просили отказать в удовлетворении требования, его явка судом не была признана обязательной. В связи с этим, учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе бездействие органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными бездействия органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их бездействие не может быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам - на орган местного самоуправления не совершивший действия.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе бездействия органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Областным законом от ... г. №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <...> по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» государственные полномочия <...> по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка переданы органам местного самоуправления.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ... г. N 889н.

В соответствии с п. 26 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 10 Порядка N 889н)).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО3, ... г. года рождения.

Решением МКУ «УСЗН <...>» от ... г. ФИО2 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка протокол № на период с ... г. по ... г. в размере 11099 руб. Выплата прекращена с ... г. в связи с отсутствием перерегистрации по доходам.

До достижения ребенка возраста одного года ... г. ФИО2 через портал «Госуслуги» подала заявление о продлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Не получив уведомление о принятии заявления к рассмотрению, ... г. ФИО2 обратилась с жалобой в Министерство труда и социального развития <...>.

Согласно ответа от ... г. №.1.1.1/1303, ФИО2 разъяснено, что в результате подачи заявления от ... г. в связи с некорректной работой информационной системы ЕПГУ, заявление поступило в орган, в полномочия которого не входит предоставление услуги. Соответствующее уведомление направлено системой в адрес ФИО2, а также ссылка для корректной подачи заявления о предоставлении указанной государственной услуги через ЕПГУ.

... г. ФИО2 обратилась в МКУ МФЦ <...> по вопросу назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Документы были переданы для исполнения в МКУ «УСЗН <...>».

Решением МКУ «УСЗН <...>» от ... г. № ФИО2 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка ФИО3 на период с ... г. по ... г. в размере 12108,00 руб. ежемесячно.

Административный истец полагает, что бездействием административных ответчиков нарушены ее права на получение ежемесячной выплаты на первого ребенка с первоначальной даты обращения, а именно с ... г..

Федеральным законом от ... г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 названного Закона на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ... г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом Минтруда России от ... г. №н утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, согласно которого назначение и осуществление ежемесячной выплаты осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов.

В соответствии со статьей 5 Областного закона от ... г. №-ЗС <...> осуществляет контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также рассматривает обращения физических и юридических лиц по вопросам ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.

Согласно возражений <...>, о заявлении ФИО4 от ... г. им стало известно после подачи ею досудебной жалобы и подготовки ответа на жалобу, поскольку в силу того, что у <...> отсутствуют полномочия на проверку такого заявления.

Поскольку судом установлено, что заявление ФИО2 от ... г. по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка направлено было в <...>, в полномочия которого не входит предоставление такой услуги, а также действующим законодательством не предусмотрено перенаправление такого заявления в уполномоченное ведомство, то бездействия административного ответчика Министерства труда и социального развития <...> не усматривается.

Кроме того, требования административного истца о признании незаконным бездействие МКУ «УСЗН <...>» также подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку доказательств обращения ФИО2 в МКУ «УСЗН <...>» до ... г. в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, в соответствии с разъяснениями норм, аналогичных КАС РФ, содержащимися в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч.ч. 2-4 ст. 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 настоящего Кодекса (ст. 61 КАС РФ).

Вместе с тем, как установлено судом, у <...> отсутствуют полномочия на проверку заявления о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, <...>, при поступлении к нему жалобы ФИО2, направлен соответствующий ответ. В связи с чем, довод административного истца о бездействии административного ответчика не нашёл своего подтверждения.

Кроме этого, исходя из заявленных административным истцом требований, оспаривается бездействие административного ответчика по неосуществлению процедуры рассмотрения заявления в порядке и сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, требованиями Федерального закона от ... г. № «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», фактически ФИО2 не согласна с принятым решением о начислении ей пособия с даты обращения, путем личного приема документов.

С учетом изложенного в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что административный истец, оспаривая бездействие органа местного самоуправления, не представил суду доказательств, свидетельствующих о наличии такового. В связи с этим, заявленные административным истцом административные исковые требования к административным ответчикам, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения <...>», Министерству труда и социального развития <...> о признании незаконным бездействия органа государственной власти, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..