УИД № 45RS0002-01-2022-000606-56

Дело № 2а-34/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 10 января 2022 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,

при секретаре Жевлаковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском к а администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. В обоснование измененных исковых требований указано, что специалистами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области при рассмотрении обращения с жалобой на размещение контейнерных площадок в с. Белозерском Белозерского района Курганской области, проведено обследование контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Попова, 24; ул. Попова, 56; перекресток ул. Степная - ул. Садовая; ул. Калинина, 7; ул. Кирова, 25; перекресток ул. Калинина - ул. Курганская; ул. Цветкова, 19; ул. Ленина, 7; ул. Ленина, 38; ул. Ленина, 53; ул. Ленина, 123; ул. Кирова, 10; ул. Кирова, 79; ул. Кирова, 77; ул. Кирова, 101; ул. Советская, 4А; ул. Строителей, 28; ул. Коммунаров, 12; пер. Северный - ул. Рабочая; перекресток ул. Кооперативная - ул. К. Маркса; ул. К. Маркса, 10; ул. Пушкина, 16; перекресток ул. Пионерская - ул. Солнечная; ул. Солнечная, 3; ул. Солнечная, 11; перекресток ул. Пичугина - ул. Нестерова; ул. Нестерова, 19; ул. Степная, 3; перекресток ул. Ленина, 67 - ул. Зеленая; ул. Гоголя, 9; перекресток ул. Комсомольская, 11; перекресток пер. Светлый - ул. Рогачева; пер. Светлый, 1; перекресток пер. Майский - ул. Советская; ул. Рогачева, 16; ул. Мойзыха, 10; ул. Мойзыха, 32; перекресток ул. Новая - ул. Проектная; ул. Западная, 3; ул. Транспортная, 7; перекресток ул. Транспортная - ул. Гоголя; перекресток ул. Строителей - ул. Гоголя; перекресток ул. Строителей - ул. Луговая; ул. К. Маркса, 49; перекресток ул. Энтузиастов - ул. Строителей; ул. Совхозная, 13; ул. Тобольная, 20; ул. Тобольная, 7; ул. Победы, 22; перекресток ул. 60 лет Советской Власти - ул. Победы; ул. 60 лет Советской Власти, 7; ул. Береговая, 20; ул. Кирпичная, 1; ул. Карла Маркса, 38; ул. Юбилейная, 15; ул. Пичугина, 31; ул. Коммунальная, 2; ул. Коминтерна, 3; перекресток ул. Попова - ул. Мойзыха. По результатам проведенного 03.11.2022 обследования контейнерных площадок, расположенных по указанным адресам, установлено, что в нарушение норм закона, а также п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Таким образом, складирование и размещение коммунальных отходов от населения, в данных площадках временного хранения ТКО происходит с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Курганской области; возложить на ответчика обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Попова, 24; ул. Попова, 56; перекресток ул. Степная - ул. Садовая; ул. Калинина, 7; ул. Кирова, 25; перекресток ул. Калинина - ул. Курганская; ул. Цветкова, 19; ул. Ленина, 7; ул. Ленина, 38; ул. Ленина, 53; ул. Ленина, 123; ул. Кирова, 10; ул. Кирова, 79; ул. Кирова, 77; ул. Кирова, 101; ул. Советская, 4А; ул. Строителей, 28; ул. Коммунаров, 12; пер. Северный - ул. Рабочая; перекресток ул. Кооперативная - ул. К. Маркса; ул. К. Маркса, 10; ул. Пушкина, 16; перекресток ул. Пионерская - ул. Солнечная; ул. Солнечная, 3; ул. Солнечная, 11; перекресток ул. Пичугина - ул. Нестерова; ул. Нестерова, 19; ул. Степная, 3; перекресток ул. Ленина, 67 - ул. Зеленая; ул. Гоголя, 9; перекресток ул. Комсомольская, 11; перекресток пер. Светлый - ул. Рогачева; пер. Светлый, 1; перекресток пер. Майский - ул. Советская; ул. Рогачева, 16; ул. Мойзыха, 10; ул. Мойзыха, 32; перекресток ул. Новая - ул. Проектная; ул. Западная, 3; ул. Транспортная, 7; перекресток ул. Транспортная - ул. Гоголя; перекресток ул. Строителей - ул. Гоголя; перекресток ул. Строителей - ул. Луговая; ул. К. Маркса, 49; перекресток ул. Энтузиастов - ул. Строителей; ул. Совхозная, 13; ул. Тобольная, 20; ул. Тобольная, 7; ул. Победы, 22; перекресток ул. 60 лет Советской Власти - ул. Победы; ул. 60 лет Советской Власти, 7; ул. Береговая, 20; ул. Кирпичная, 1; ул. Карла Маркса, 38; ул. Юбилейная, 15; ул. Пичугина, 31; ул. Коммунальная, 2; ул. Коминтерна, 3; перекресток ул. Попова - ул. Мойзыха, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился. В ходатайстве представитель Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО1 просила суд рассмотреть дело без участия представителя административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ст. 8 и ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями Курганской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области» (далее – Порядок сбора ТКО).

В соответствии с пп. 2 п. 5 Порядка сбора ТКО накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 21 Порядка сбора ТКО).

Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 22 Порядка сбора ТКО).

Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 23 Порядка сбора ТКО).

Сбор ТКО осуществляется в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором и собственником ТКО в соответствии с территориальной схемой.

Сбор ТКО осуществляется в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, которые создаются администрацией Белозерского сельсовета.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерные площадки должны содержать сведения о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацию, предостерегающую владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что Кетовским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления.

В ходе проведения проверки установлено, что административным ответчиком не соблюдаются требования по оборудованию контейнерных площадок, расположенных в с. Белозерском Белозерского района Курганской области по адресам: ул. Попова, 24; ул. Попова, 56; перекресток ул. Степная - ул. Садовая; ул. Калинина, 7; ул. Кирова, 25; перекресток ул. Калинина - ул. Курганская; ул. Цветкова, 19; ул. Ленина, 7; ул. Ленина, 38; ул. Ленина, 53; ул. Ленина, 123; ул. Кирова, 10; ул. Кирова, 79; ул. Кирова, 77; ул. Кирова, 101; ул. Советская, 4А; ул. Строителей, 28; ул. Коммунаров, 12; пер. Северный - ул. Рабочая; перекресток ул. Кооперативная - ул. К. Маркса; ул. К. Маркса, 10; ул. Пушкина, 16; перекресток ул. Пионерская - ул. Солнечная; ул. Солнечная, 3; ул. Солнечная, 11; перекресток ул. Пичугина - ул. Нестерова; ул. Нестерова, 19; ул. Степная, 3; перекресток ул. Ленина, 67 - ул. Зеленая; ул. Гоголя, 9; перекресток ул. Комсомольская, 11; перекресток пер. Светлый - ул. Рогачева; пер. Светлый, 1; перекресток пер. Майский - ул. Советская; ул. Рогачева, 16; ул. Мойзыха, 10; ул. Мойзыха, 32; перекресток ул. Новая - ул. Проектная; ул. Западная, 3; ул. Транспортная, 7; перекресток ул. Транспортная - ул. Гоголя; перекресток ул. Строителей - ул. Гоголя; перекресток ул. Строителей - ул. Луговая; ул. К. Маркса, 49; перекресток ул. Энтузиастов - ул. Строителей; ул. Совхозная, 13; ул. Тобольная, 20; ул. Тобольная, 7; ул. Победы, 22; перекресток ул. 60 лет Советской Власти - ул. Победы; ул. 60 лет Советской Власти, 7; ул. Береговая, 20; ул. Кирпичная, 1; ул. Карла Маркса, 38; ул. Юбилейная, 15; ул. Пичугина, 31; ул. Коммунальная, 2; ул. Коминтерна, 3; перекресток ул. Попова - ул. Мойзыха водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Административным ответчиком достаточных мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО не территории Белозерского муниципального округа не предпринято, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов.

Несоблюдение условий к временному хранению отходов в границах территории Белозерского сельсовета способствует негативному воздействию на подземные и поверхностные воды, почву, при этом неопределенный круг лиц подвергается влиянию вредных веществ.

Бездействие органа местного самоуправления ущемляет права граждан и интересы РФ на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

При указанных обстоятельствах, установив факт отсутствия надлежащего оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Белозерского сельсовета, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, нарушает конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Учитывая значительное количество подлежащих оборудованию контейнерных площадок, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения указанных требований до 1 июля 2023 г.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> перекресток ул. Степная - ул. Садовая; ул. Калинина, 7; ул. Кирова, 25; перекресток ул. Калинина - ул. Курганская; ул. Цветкова, 19; ул. Ленина, 7; ул. Ленина, 38; ул. Ленина, 53; ул. Ленина, 123; ул. Кирова, 10; ул. Кирова, 79; ул. Кирова, 77; ул. Кирова, 101; ул. Советская, 4А; ул. Строителей, 28; ул. Коммунаров, 12; пер. Северный - ул. Рабочая; перекресток ул. Кооперативная - ул. К. Маркса; ул. К. Маркса, 10; ул. Пушкина, 16; перекресток ул. Пионерская - ул. Солнечная; ул. Солнечная, 3; ул. Солнечная, 11; перекресток ул. Пичугина - ул. Нестерова; ул. Нестерова, 19; ул. Степная, 3; перекресток ул. Ленина, 67 - ул. Зеленая; ул. Гоголя, 9; перекресток ул. Комсомольская, 11; перекресток пер. Светлый - ул. Рогачева; пер. Светлый, 1; перекресток пер. Майский - ул. Советская; ул. Рогачева, 16; ул. Мойзыха, 10; ул. Мойзыха, 32; перекресток ул. Новая - ул. Проектная; ул. Западная, 3; ул. Транспортная, 7; перекресток ул. Транспортная - ул. Гоголя; перекресток ул. Строителей - ул. Гоголя; перекресток ул. Строителей - ул. Луговая; ул. К. Маркса, 49; перекресток ул. Энтузиастов - ул. Строителей; ул. Совхозная, 13; ул. Тобольная, 20; ул. Тобольная, 7; ул. Победы, 22; перекресток ул. 60 лет Советской Власти - ул. Победы; ул. 60 лет Советской Власти, 7; ул. Береговая, 20; ул. Кирпичная, 1; ул. Карла Маркса, 38; ул. Юбилейная, 15; ул. Пичугина, 31; ул. Коммунальная, 2; ул. Коминтерна, 3; перекресток ул. Попова - ул. Мойзыха твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 1 июля 2023 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Копылов

(мотивированное решение суда составлено 23 января 2023 г.)