Решение по делу № 3А-293/2022 от 24.06.2022 - о признании незаконными решений и обязании установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере 3 881 320 рублей; земельного участка с кадастровым номером в размере 20 220 081,7 рублей с даты постановки земельных участков на кадастровый учет.

дело № 3а-293/2022

УИД 26OS0000-04-2021-000748-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 24 июня 2022 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного истца – директора Общества с ограниченной ответственностью «СК» ФИО3,

представителя административного ответчика - ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СК», ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ставкрайимущество» о признании незаконными решений и обязании установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере 3 881 320 рублей; земельного участка с кадастровым номером в размере 20 220 081,7 рублей с даты постановки земельных участков на кадастровый учет,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК» (далее - ООО «СК») обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ставкрайимущество» (далее ГБУ СК «Ставкрайимущество») о признании незаконным решения от 18 марта 2022 года № об отказе в пересчете кадастровой стоимости и обязании установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , площадью 20 839 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственную базу, уч. №1, расположенного по адресу: , в размере 20 220 081,70 рублей, с даты постановки земельного участка на кадастровый учет.

Административное исковое заявление ООО «СК» принято к производству Ставропольского краевого суда и по нему возбуждено административное дело № 3а-293/2022.

ФИО1 обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ставкрайимущество» о признании незаконным решения от 05 апреля 2022 года № об отказе в пересчете кадастровой стоимости и обязании установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , площадью 4 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственную базу, уч. №1, расположенного по адресу: , в размере 3 881 320 рублей, с даты постановки земельного участка на кадастровый учет.

Административное исковое заявление ФИО1 также принято к производству Ставропольского краевого суда и по нему возбуждено административное дело № 3а-297/2022.

Определением Ставропольского краевого суда от 17 июня 2022 года административные дела № 3а-297/2022 и № 3а-293/2022 по административным искам ФИО1 и ООО «СК» объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что на основании вступившего в законную силу решения Ставропольского краевого суда от 25 мая 2021 года по делу №3а-453/2021 удовлетворены административные исковые требования ООО «СК» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Судом установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером , площадью 24 840 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под производственную базу, уч. №1, для размещения промышленных объектов», расположенного по адресу: , в размере его рыночной стоимости равной 24 103 000 рублей по состоянию на 17 декабря 2019 года.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной на основании решения суда внесена в ЕГРН, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 22 июля 2021 года №.

Впоследствии решением собственника директора ООО «СК» от 14 сентября 2021 года земельный участок с кадастровым номером , площадью 24 840 кв.м. был разделен на два земельных участка, при постановке на учет которым присвоены кадастровые номера: , площадью 20 839 кв.м. и , площадью 4 000 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08 декабря 2021 года №.

В настоящее время ООО «СК» является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 20 839 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственную базу, уч. №1, расположенного по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04 октября 2021 года.

ФИО1 является собственником другого земельного участка с кадастровым номером , площадью 4 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственную базу, уч. №1, расположенного по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН 26 апреля 2022 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером установлена в размере 43 485 574,9 руб.; земельного участка с кадастровым номером – 8 346 960 руб.

Считая, что при определении кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков допущена ошибка вследствие неправильного применения удельного показателя кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером , исходя из установленной решением Ставропольского краевого суда от 25 мая 2021 года кадастровой стоимости, административные истцы обратились в ГБУ СК «Ставкрайимущество» с заявлением об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами и определении их кадастровой стоимости на основании кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером , установленной решением суда от 25 мая 2021 года.

Решением ГБУ СК «Ставкрайимущество» № от 18 марта 2022 года ООО «СК» отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером , о чем в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление.

Решением ГБУ СК «Ставкрайимущество» №от 05 апреля 2022 года ФИО1 отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером , о чем в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление.

Не согласившись с данными решениями, административные истцы ООО «СК» и ФИО1 обратились в суд за защитой своих прав, которые они полагают нарушенными, и просили:

признать незаконным решение ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» от 18 марта 2022 года № об отказе в пересчете кадастровой стоимости и обязать административного ответчика установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , площадью 20 839 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственную базу, уч. №1, расположенного по адресу: , в размере 20 220 081,7 рублей, с даты постановки земельного участка на кадастровый учет (т.1 л.д. 7-9);

признать незаконным решение ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» от 05 апреля 2022 года № об отказе в пересчете кадастровой стоимости и обязать административного ответчика установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , площадью 4 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственную базу, уч. №1, расположенного по адресу: , в размере 3 881 320 рублей, с даты постановки земельного участка на кадастровый учет (т.2 л.д. 6-8).

В ходе судебного разбирательства директор ООО «СК» ФИО3 уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» от 18 марта 2022 года № об отказе в пересчете кадастровой стоимости и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , площадью 20 839 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственную базу, уч. №1, расположенного по адресу: в размере 20 220 081 руб. с даты его постановки земельного участка на кадастровый учет (т.1 л.д. 102-105).

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о доте и времени, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО2 (т.1 л.д. 109).

Заинтересованные лица – министерство имущественных отношений Ставропольского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Указанные выше участники судебного разбирательства по административному делу о причинах неявки не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Принимая во внимание, что стороны и представители заинтересованных лиц по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства по данному административному делу.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «СК» – генеральный директор ООО «СК» ФИО3 и представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» ФИО4, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении требований административных истцов ввиду их необоснованности. Предоставила письменные возражения по требованиям ООО «СК» и ФИО1

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что он работает в ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» в должности начальника управления государственной кадастровой оценки и он подписывал оспариваемые административными истцами решения от 18 марта 2022 года № и от 05 апреля 2022 года № об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .

Свидетель ФИО5 пояснил, что на основании поступившего из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ставропольскому краю» Перечня измененных и вновь образованных объектов, по которым не было информации об установлении в отношении них кадастровой стоимости в размере рыночной, им была проведена оценка в пределах модели, которая используется при государственной кадастровой оценке. При определении кадастровой стоимости спорных земельных участков применялись Методические указания «О государственной кадастровой оценке», утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №226.

Для определения кадастровой стоимости учреждением осуществляется сбор и анализ информации о рынке объектов недвижимости, а также анализ информации, не относящейся непосредственно к объектам недвижимости.

В качестве исходных данных использовались рыночные цены (цены предложений) 1 кв.м. площади предлагаемых земельных участков в период с 01 января 2018 года по 01 января 2019 года.

Определение кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ООО «СК» и ФИО1, осуществлялось по алгоритмам, предусмотренным Методическими указаниями «О государственной кадастровой оценке», утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №226, с применением подходящей по виду использования объектов недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.

Считает, что оспариваемые решения от 18 марта 2022 года №и от 05 апреля 2022 года № об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами приняты в соответствии с законом.

Выслушав представителя административного истца ООО «СК» – генерального директора ООО «СК» ФИО3, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» ФИО4, допросив свидетеля ФИО5, исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее по тексту - Закон о государственной кадастровой оценке).

Положениями части 3 статьи 24 Закона о государственной кадастровой оценке установлено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 27 июня 2018 года N 253-п "О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Ставропольском крае в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ - с 01 июля 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, отнесено к полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

На территории Ставропольского края таким бюджетным учреждением является Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество» (ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество»), которое наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15 августа 2018 года N 570 (в редакции от 21 августа 2018 года).

В соответствии с приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 03 октября 2018 года N 690 (в редакции от 26 ноября 2018 года N 874) "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Ставропольского края" принято решение о проведении в 2019 году государственной кадастровой оценки следующих видов объектов недвижимости на территории Ставропольского края:

1.1. Всех видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков).

1.2. Земельных участков из категории земель населенных пунктов.

1.3. Земельных участков из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного объекта недвижимости, считаются единичными (часть 3 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке).

В силу части 4 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости, считаются системными.

Законом предусмотрено, что заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 5 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке).

В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть подано в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости.

Положения частей 9 и 10 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке определяют документы, которые прилагаются к обращению об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. В рамках такой регламентации к обращению об исправлении ошибок могут быть приложены документы, подтверждающие, по мнению заявителя, его представителя (при наличии), наличие ошибок, в т.ч.: 1) декларация об объекте недвижимости; 2) рецензия на отчет, подтверждающая наличие технической и (или) методологической ошибок; 3) информация из общедоступных источников о ценах на рынке недвижимости; 4) сведения о кадастровой стоимости аналогичных объектов недвижимости. Однако, представление указанных документов не является обязательным. Заявитель, его представитель могут представить любые дополнительные документы и материалы.

Часть 11 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке предусматривает, что при поступлении обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетное учреждение определяет, является такая ошибка системной или единичной.

Частью 13 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке предусмотрено, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории) (пункт 1); использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (пункт 2).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года N 226 были утверждены методические указания о государственной кадастровой оценке, в настоящее время утратившие силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 14 января 2022 года N 11, однако, действовавшие на момент принятия оспариваемых решений от 18 марта 2022 года № и от 05 апреля 2022 года № об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .

В соответствии с частью 14 Закона о государственной кадастровой оценке по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением могут быть приняты либо решение о пересчете кадастровой стоимости в связи с наличием технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, либо решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что ООО «СК» на праве собственности принадлежал земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером , вид разрешенного использования: под производственную базу, уч. №1, для размещения промышленных объектов; общей площадью 24840 +/- 55 кв.м., расположенного по адресу: (т. 1 л.д. 33-36).

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером по состоянию на 17 декабря 2019 года установлена в размере 51 834 621,6 рублей. Не согласившись с установленной кадастровой стоимостью, считая ее завышенной, ООО «СК» обратилось в суд с административным иском, в соответствии с которым административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Вступившим в законную силу решением Ставропольского краевого суда от 25 мая 2021 года по делу №3а-453/2021 административные исковые требования ООО «СК» удовлетворены. Кадастровая стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером , площадью 24 840 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под производственную базу, уч. №1, для размещения промышленных объектов», расположенного по адресу: , установлена по состоянию на 17 декабря 2019 года в размере его рыночной стоимости, равной 24 103 000 рублей (т.1 л.д. 20-31).

Сведения об установленной на основании решения суда кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости внесены в ЕГРН, что отражено в Выписке из ЕГРН от 22 июля 2021 года № (т.1 л.д. 33-36).

Как видно из содержания предоставленных суду документов, решением собственника ООО «СК» от 14 сентября 2021 года произведен раздел земельного участка с кадастровым номером , площадью 24 840 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером , площадью 24 840 кв.м. разделен на два земельных участка, при постановке на учет которым присвоены кадастровые номера: , площадью 20 839 кв.м. и , площадью 4 000 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08 декабря 2021 года № (т.1 л.д. 32, 12-15, 37-44, т.2 л.д. 9-18, 19).

Собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 20 839 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственную базу, уч. №1, расположенного по адресу: , является ООО «СК», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04 октября 2021 года (т.1 л.д. 37-44).

Собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 4 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственную базу, уч. №1, расположенного по адресу: , является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН 26 апреля 2022 года № (т.2 л.д. 9-18).

После раздела исходного земельного участка с кадастровым номером кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка с кадастровым номером установлена в размере 43 485 574,9 руб.; земельного участка с кадастровым номером – 8 346 960 руб. (т.1 л.д. 63-66, т.2 л.д. 9-18).

Считая, что при определении кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков допущена ошибка вследствие неправильного применения удельного показателя кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером , исходя из установленной решением Ставропольского краевого суда от 25 мая 2021 года кадастровой стоимости, административные истцы обратились в ГБУ СК «Ставкрайимущество» с заявлением об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами и определении их кадастровой стоимости, на основании кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером , установленной решением суда от 25 мая 2021 года.

Решением ГБУ СК «Ставкрайимущество» № от 18 марта 2022 года ООО «СК» отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером , о чем в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление (т.1 л.д. 16, 17, 18-19).

Решением ГБУ СК «Ставкрайимущество» № от 05 апреля 2022 года ФИО1 также отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером , о чем в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление (т.2 л.д. 35-36, 37-38, 39-41, 42, 43).

Проверяя доводы административных истцов о незаконности и необоснованности указанных выше решений административного ответчика № от 18 марта 2022 года и № от 05 апреля 2022 года, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года N 226 (далее также - Методические указания № 226), действовавшими на момент принятия оспариваемых решений, при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного (пункт 1.3 Методических указаний № 226).

В силу пункта 1.6 Методических указаний № 226 при определении кадастровой стоимости на базе рыночной стоимости кадастровая стоимость объекта недвижимости не может превышать величины его рыночной стоимости, определенной на ту же дату.

В пункте 12.2 Методических указаний № 226 предусмотрено, что результат расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки оформляется в виде акта определения кадастровой стоимости, содержащего основание для пересчета кадастровой стоимости, в том числе присвоенные коды расчета видов использования и ссылки на модели оценки кадастровой стоимости, допущения и иную отражающуюся на стоимости информацию, а также результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу статьи 29.14 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с названной статьей.

Согласно пункту 23 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 сентября 2018 года N 514, кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

В свою очередь, Закон о государственной кадастровой оценке в первоначальной редакции статьи 3 определял кадастровую стоимость как стоимость объекта недвижимости, определенную в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.

Впоследствии, Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ было установлено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости - это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Приведенное определение действовало на дату установления кадастровой стоимости спорных земельных участков, принадлежащих на праве собственности административным истцам.

При этом, подзаконным к указанному выше Закону о государственной кадастровой оценке нормативным правовым актом до 28 февраля 2022 года являлись Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226, определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков и предназначенные для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости в силу прямого указания подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Закона о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с пунктом 23 Приказа Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года N 514 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. При этом кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка определяется пропорционально изменению его площади.

Из письменных пояснений представителя административного ответчика ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» следует, что объекты оценки были включены в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке со следующими характеристиками:

кадастровый номер ;

адрес (местоположение): ;

площадь: 4 000 кв.м., 20 840 кв.м.;

наименование: землепользование;

категория: земли населенных пунктов;

вид использования: для размещения промышленных объектов;

вид использования по документам: под производственную базу, уч. №1.

В соответствии с пунктом 2 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 августа 2021 года №П/0336 (далее Методические указания №П/0336), кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности.

В соответствии с пунктом 73 Методических указаний №П/0336 определение кадастровой стоимости предполагает расчет вероятной суммы типичных для рынка затрат, необходимых для приобретения объекта недвижимости на открытом и конкурентном рынке.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости в случае изменения его площади без изменения иных характеристик соответствующего объекта недвижимости, предусмотренных Порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 6 августа 2020 года N П/0283 (далее - Порядок N П/0283), которое влечет за собой изменение его кадастровой стоимости, а также при условии, что последняя по дате применения кадастровая стоимость такого объекта недвижимости установлена в размере его рыночной стоимости, изменяется пропорционально изменению его площади.

В случае последующего изменения площади такого объекта недвижимости без изменения иных характеристик, предусмотренных Порядком N П/0283, которое влечет за собой изменение его кадастровой стоимости, кадастровая стоимость такого объекта недвижимости также изменяется пропорционально изменению его площади.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений административного ответчика - государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество», поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами административным ответчиком не было учтено, что данные земельные участки образованы при разделе земельного участка с кадастровым номером , кадастровая стоимость которого установлена решением Ставропольского краевого суда от 25 мая 2021 года по делу №3а-453/2021 и соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Следовательно, государственным бюджетным учреждением нарушены требования пунктов 1.6 и 12.2 Методических указаний № 226, предусматривающих, что при определении кадастровой стоимости на базе рыночной стоимости кадастровая стоимость объекта недвижимости не может превышать величины его рыночной стоимости, определенной на ту же дату (пункт 1.6), а также что при расчете кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки следует учитывать также иную отражающуюся на стоимости объекта недвижимости информацию (пункт 12.2).

Нарушение государственным бюджетным учреждением указанных выше пунктов 1.6 и 12.2 Методических указаний № 226 привело к тому, что установленная кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами составила 51 832 534,90 руб. (43 485 574,9 руб. + 8 346 960 руб.), т.е. фактически административным ответчиком восстановлена ранее существовавшая кадастровая стоимость в размере 51 834 621,6 руб., которая признана не соответствующей действительности (т.1 л.д. 63-66, т.2 л.д. 9-18).

Ставропольский краевой суд при вынесении решения 25 мая 2021 года об удовлетворении административных исковых требований ООО «СК» об оспаривании кадастровой стоимости исходного земельного участка, установленной по результатам государственной кадастровой оценки в размере 51 834 621,6 руб., исходил из повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что такой подход административного ответчика, при котором решение суда об установлении кадастровой стоимости исходного земельного участка в размере его рыночной стоимости не имеет никакого правового значения для определения кадастровой стоимости образованных при разделе исходного участков, фактически означает преодоление требования об обязательной силе судебного решения, что не может быть признано согласующимся с конституционным правом на судебную защиту, в качестве неотъемлемого элемента которого предполагается обязательность судебных актов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Поскольку решением Ставропольского краевого суда от 25 мая 2021 года по делу №3а-453/2021 разрешен спор об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером , при этом в рамках указанного дела судом назначалась судебная оценочная экспертиза, установленный судом удельный показатель кадастровой стоимости исходного земельного участка на дату его оценки в 2019 году следовало учесть также и при установлении кадастровой стоимости земельных участков, образованных при разделе исходного.

Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства РФ, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ – с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращений административных истцов ГБУ СК «Ставкрайимущество» допущена методологическая ошибка ввиду неправильного применения пунктов 1.6 и 12.2 Методических указаний № 226, которая в силу части 4 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке является единичной, допущенной по отношению к каждому из объектов недвижимости.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ООО «СК» и ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания незаконными решения ГБУ СК «Ставкрайимущество» № от 18 марта 2022 года, № от 05 апреля 2022 года, поскольку в нарушение вышеприведенных требований закона административный ответчик не учел сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером , отраженные в Выписке из ЕГРН от 22 июля 2021 года.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Признавая незаконным решение ГБУ СК «Ставкрайимущество» №от 18 марта 2022 года и решение ГБУ СК «Ставкрайимущество» № от 05 апреля 2022 года, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ООО «СК» и ФИО1 о возложении на ГБУ СК «Ставкрайимущество» обязанности установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере 3 881 320 рублей, земельного участка с кадастровым номером в размере 20 220 081,7 рублей, так как не может подменять собой орган, к компетенции которого отнесено принятие соответствующего решения, ввиду чего в удовлетворении данной части требований административных истцов надлежит отказать.

Выбирая способ восстановления нарушенного права ООО «СК» и ФИО1, суд с учетом установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления административных истцов о перерасчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером с даты постановки земельных участков на кадастровый учет, в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в настоящее время и регулирующими спорные правоотношения.

Такими нормативными актами на момент вынесения решения являются, в том числе, Приказ Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года N 514 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости"; Приказ Минэкономразвития России от 07 июня 2016 года N 358 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке"; Приказ Росреестра от 04 августа 2021 года N П/0336 "Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке" и т.д.

Данный способ защиты права согласуется с положениями статьи 1 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации, которая к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «СК», ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ставкрайимущество» о признании незаконным решения и обязании установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере 3 881 320 рублей, земельного участка с кадастровым номером в размере 20 220 081,7 рублей, с даты постановки земельных участков на кадастровый учет – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГБУ СК «Ставкрайимущество» №от 18 марта 2022 года об отказе в пересчете кадастровой стоимости в размере 43 485 574,86 рублей вновь образованного земельного участка с кадастровым номером площадью 20839 кв.м. по адресу: .

Признать незаконным решение ГБУ СК «Ставкрайимущество» №от 05 апреля 2022 года об отказе в пересчете кадастровой стоимости в размере 8 346 960 рублей вновь образованного земельного участка с кадастровым номером , площадью 4000 кв.м. по адресу: .

Возложить на ГБУ СК «Ставкрайимущество» обязанность повторно рассмотреть заявления ООО «СК» и ФИО1 о пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером в соответствии с пунктом 23 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 сентября 2018 года №514, пунктами 1.2, 1.6 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07 июня 2016 года №358, пунктами 2, 73 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 августа 2021 года №П/0336 с даты постановки земельных участков на кадастровый учет.

В удовлетворении требований ООО «СК» и ФИО1 о возложении на ГБУ СК «Ставкрайимущество» обязанности установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере 3 881 320 рублей, земельного участка с кадастровым номером в размере 20 220 081,7 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, через Ставропольский краевой суд, принявший решение по первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2022 года.

Председательствующий судья В.Ю. Шишова