Дело № 33а-4807/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-129/2023

УИД № 27RS0014-01-2023-000032-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре: Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июля 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении «Город Советская Гавань» о признании незаконными заключение межведомственной комиссии и постановление о признании жилого помещения непригодным для проживания,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 февраля 2023 года.

заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указала, что является собственником жилого помещения квартиры № 1 в одноэтажном 4-х квартирном доме по адресу: <адрес>. Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17.03.2016г., вступившим в законную силу 15.07.2016г., на администрацию города возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт фундаментов жилого дома <адрес>, капитальный ремонт стен из бруса в квартире № 1, капитальный ремонт кровли, системы электроснабжения. До настоящего времени данные работы ответчиком, кроме ремонта кровли, не выполнены, возбужденное в отношении ответчика исполнительное производство не окончено. 25.10.2022г. административным истцом были получены копия постановления врио главы администрации городского поселения В.В. Чуришка от 01.07.2022г. № 590 о признании непригодными для проживания квартиры № № 1,2,3 по адресу: <адрес>, а так же копии акта № 7 от 06.05.2022г. обследования помещения и заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (МКД) требованиям, установленным в Положении № 47. 06.12.2022г. административным истцом получены: копия постановления от 27.04.2022г. «О проведении обследования жилых помещений и МКД в г. Советская Гавань», копия технического отчета ИП ФИО2 от 2022 года, копия технического отчета ООО «СК Аквилон плюс», являющихся основанием для принятия указанных решений. О том, что будет проводиться осмотр помещений или дома, ФИО1 известно не было. Административный истец считает, что акт обследования помещения № 7 от 06.05.2022г., заключение межведомственной комиссии № 7 от 06.05.2022г. и постановление врио главы администрации городского поселения В.В. Чуришка от 01.07.2022г. № 590 являются незаконными, поскольку оспариваемые решения приняты с нарушением норм действующего законодательства, без соблюдения установленного законом порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, чем нарушены права административного истца и законные интересы как собственника жилого помещения, зарегистрированного и проживающего в указанном доме.

Квартиры № № 2,3 по адресу: <адрес> уже признаны непригодными для проживания постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» № 120 от 19.02.2021г. Административным ответчиком составлен акт обследования помещения № 7 и сделано заключение межведомственной комиссии № 7 от 06.05.2022г. в отношении тех же самых квартир № № 1,2,3, при этом 2-я и 3-я из которых ранее уже признаны непригодными для проживания постановлением № 120 от 19.02.2021г. Квартира № 4 в МКД непригодной для проживания не признавалась, поскольку в ней произведен капитальный ремонт собственником. С учетом указанных обстоятельств, очевидно, что акт обследования составлен, заключение межведомственной комиссии и постановление администрации № 560 от 01.07.2022г. приняты административными ответчиками исключительно с целью признания непригодной для проживания квартиры № 1, принадлежащей на праве собственности административному истцу, который добивается исполнения решения суда от 2016 года о проведении капитального ремонта данного МКД. Издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц возложено на орган местного самоуправления только в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, поскольку это прямо следует из абз. 2 п. 49 Положения и поскольку многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался, то у административного ответчика не имелось оснований для указания в распоряжении срока отселения (расселения) граждан зарегистрированных и проживающих в квартире № 1. Основанием проведения процедуры оценки жилого помещения или многоквартирного дома, в силу пункта 42 Положения № 47, является заявление собственника, правообладателя, гражданина (нанимателя) помещения, или заключение органа государственного надзора (контроля). Между тем, административный истец с таким заявлением не обращался, в состав межведомственной комиссии, проводившей осмотр, не входил, участие в ее работе не принимал, о том, что будет проводиться осмотр, в том числе жилого помещения, не извещен. Нормами Положения № 47 для межведомственной комиссии или органа местного самоуправления не предусмотрена возможность по собственной инициативе инициировать процедуру проведения оценки пригодности жилого помещения, принадлежащего на праве собственности административному истцу. В данном случае орган местного самоуправления по собственной инициативе созвал межведомственную комиссию, профинансировал в том числе работы по выполнению технического отчета ИП ФИО2 и представил его как заявитель в межведомственную комиссию. Тогда как из п. 8 ст. 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится также признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, тогда как квартира № 1 таковой не является. В акте № 7 от 06.05.2022г. не указано основание для проведения межведомственной комиссией обследования жилого помещения - квартиры принадлежащей административному истцу. А также, в нарушение требований закона в заключении межведомственной комиссии № 7 от 06.05.2022г. не указано, какое лицо явилось инициатором признания жилого помещения непригодным для проживания. Из акта обследования помещения от 06.05.2022г. № 7 следует, что в нарушение требований пунктов 43 и 44 Положения № 47 фактическое состояние жилого помещения непосредственно членами комиссии, подписавшими акт осмотра и оспариваемое заключение, путем осмотра помещения не проверялось, обследование квартиры не проводилось, технический паспорт жилого помещения, иная техническая документация, не изучались, оценка технического состояния помещения, его соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам не проводилась, наличие либо отсутствие потенциально опасных для человека химических и биологических веществ не устанавливалось, качество атмосферного воздуха, уровень радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличие электромагнитных полей, параметры микроклимата помещения не измерялись (квартира №1 - доступ ограничен). Приложенные к акту обследования жилого помещения № 7 от 06.05.2022г. технические отчеты не устраняют недостатки оспариваемого заключения, поскольку подготовлены ООО «СК Аквилон плюс», не являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, а ИП ФИО2 не вправе выдавать заключение специализированной организации для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, тем более, что из технических отчетов видно, что само жилое помещение административного истца, не осматривалось. Кроме того, указанные технические отчеты ООО «СК Аквилон плюс» от 2020 года, ИП ФИО2 от 2022 выполнены по результатам обследования всего многоквартирного дома (что следует из самих отчетов) тогда как для принятия решения о пригодности (непригодности) помещения для проживания необходимо заключение юридического лица по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Из отчета следует, что осмотр дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, инструментальное обследование строительных конструкций в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения» не проводилось (однако, на данный ГОСТ имеется ссылка в технических отчетах), какое-либо оборудование при проведении осмотра не использовалось, специальные замеры не проводились (согласно приведенным в заключениях данным о проведении только визуального обследования, без детального (инструментального) обследования с применением соответствующего оборудования), а само жилое помещение административного истца не осматривалось. При этом, по результатам проведенного обследования ООО «СК Аквилон Плюс» и ИП ФИО2 вычислен только лишь физический износ отдельных строительных конструкций и здания в целом. Между тем, данная информация (о физическом износе), в случае ее указания в техническом заключении (в данном случае отчете), носит справочный характер и применяться при установлении категории технического состояния не может, т.к. на данный момент не существует способа, установленного действующим законодательством или нормативно-технической документацией, для перехода от физического износа к шкале категорий технических состояний здания (нормативное техническое состояние: работоспособное техническое состояние; ограниченно-работоспособное техническое состояние; аварийное техническое состояние). Указанные выше доводы согласуются с Методическими рекомендациями по оценке технических заключений специализированных организаций по обследованию технического состояния многоквартирных домов, утвержденных Первым заместителем Генерального директора государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 30 декабря 2020 года. Кроме того, заключение межведомственной комиссии не содержит вывода о том, что спорная квартира ремонту или реконструкции не подлежит. Сам многоквартирный дом по указанному адресу аварийным комиссией не признавался. Более того, оценка технического состояния жилого дома и выводы в акте, в том числе о категории технического состояния здания - аварийное, сделаны произвольно. На дату принятия оспариваемого решения, состав межведомственной комиссии определен постановлением Главы Администрации города Советская Гавань от 25.01.2016г. № 76 от 10.12.2018г. № 794 и не соответствовал составу, указанному в принятом комиссией заключении. При этом состав комиссии не изменялся, что следует из документов, размещенных на официальном сайте администрации. Таким образом, обследование жилого дома производилось незаконным составом комиссии, следовательно, и по этим основаниям составленное межведомственной комиссией по результатам такого обследования заключение является незаконным.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила суд признать незаконными заключение № 7 от 06.05.2022г. межведомственной комиссии и постановление администрации городского поселения «Город Советская Гавань» № 590 от 01.07.2022г. «О признании помещения (квартиры) № 1,2,3 по адресу: <адрес> непригодными для проживания» в части признания непригодным для проживания квартиры <адрес>; взыскать с администрации городского поселения «Город Советская Гавань» в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов на подготовку искового заявления 10 000 руб.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 февраля 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Суд

решил:

«Признать незаконными заключение № 7 от 06.05.2022 года межведомственной комиссии и Постановление администрации городского поселения «Город Советская Гавань» № 590 от 01.07.2022 «О признании помещения (квартиры) № 1,2,3 по адресу <адрес> непригодными для проживания» в части признания непригодным для проживания квартиры <адрес>.

Взыскать с Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ИНН в пользу ФИО1, <данные изъяты>, судебные расходы в размере 25 000 рублей.».

В апелляционной жалобе административный ответчик - администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края решение суда первой инстанции просит отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Поскольку обследование дома № было выполнено без нарушений норм, установленных постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Оспариваемое заключение носит информационный характер, не может рассматриваться в качестве ненормативного правового акта, подлежащего обжалованию в суде. Судом необоснованно не приняты во внимание возражения, поданные на административное исковое заявление.

Согласно письменным возражениям на апелляционную жалобу, административный истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, аналогичным тем, что были приведены при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились. О дате, времени и месте извещены надлежащим образом. Своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора № 224 от 02.04.2013г. на передачу жилого помещения в собственность граждан.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу<адрес>, является четырехквартирным.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17.03.2016г. № 2-623/2016, вступившим в законную силу 15.07.2016г., на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома № 29А по ул. Чкалова г. Советская Гавань: выполнить капитальный ремонт фундамента жилого дома, капитальный ремонт стен из бруса в квартире № 1, капитальный ремонт кровли (конструкций скатной кровли с заменой покрытия на покрытие, разрешенное к использованию), системы электроснабжения.

Постановлением Главы города Советская Гавань № 120 от 19.02.2021г. квартиры № 1,2,3 в доме <адрес> были признаны непригодными для проживания.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27.08.2021г. № 2а-910/2021 признаны незаконными заключение № 1 от 28.01.2021г. межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении «Город Советская Гавань» и Постановление администрации городского поселения «Город Советская Гавань» № 120 от 19.02.2021г. «О признании помещения (квартиры) № 1,2,3 по адресу <адрес> непригодными для проживания» в части признания непригодным для проживания квартиры <адрес>.

06.05.2022г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы администрации города Советская Гавань от 29.01.2016г. № 76, составлен акт № 7 обследования жилых помещений дома <адрес>, согласно которому при осмотре жилых помещений выявлены основания для признания квартир № 1, 2 и 3 непригодными для проживания. Доступ в квартиру 1 ограничен. В квартире № 4 выполнен капитальный ремонт.

Состав межведомственной комиссии определен постановлением Главы Администрации города Советская Гавань от 25.01.2016г. № 76 и состоит из 13 человек, а именно: ФИО3 (председатель), ФИО4 (секретарь) и члены комиссии: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Бейзер М.В., ФИО9, Кибирев А.Г., Ткач С.Г., ФИО10, Путято Е.В., ФИО11

Согласно акту обследования от 06.05.2022г. № 7, в обследовании принимали участие члены комиссии из числа состава утвержденной межведомственной комиссии: ФИО3 (председатель), ФИО4 (секретарь), Бейзер М.В., Кибирев А.Г., Ткач С.Г., Путято Е.В., Суровнев С.В.

Постановлением и.о. Главы администрации города Советская Гавань от 13.02.2018г. № 133 внесены изменения в приложение № 1 к постановлению от 25.01.2016г. № 76, согласно которым из состава комиссии выведена ФИО12 и в состав комиссии введен Суровнев С.В.

Согласно пункту 47 Положения, комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

06.05.2022г. межведомственной комиссией составлено заключение № 7 о признании квартир № 1,2 и 3 в доме <адрес> непригодными для проживания.

Постановлением Главы администрации города Советская Гавань от 01.07.2022г. № 590 помещения (квартиры) 1,2,3 по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания. Отделу управления жилищным фондом поручено в срок до 01.01.2025г. расселить граждан, зарегистрированных и фактически проживающих в указанных жилых помещениях.

Решение межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодным для проживания принято на основании технического отчета результатов обследования дома, выполненного ИП ФИО13 2022 года, согласно которому повторное обследование технического состояния жилого дома <адрес> выполнено согласно заданию на проведение обследования, выданного администрацией городского поселения «Город Советская Гавань», технического паспорта БТИ инв.№ 509 от 14.02.2013г., а также действующих нормативных документов. За основу принят технический отчет, выполненный ООО «СК АКВИЛОН ПЛЮС» в мае 2020 года. Цель обследования - определить действительное техническое состояние строительных конструкций, наличие трещин, дефектов и деформаций, вследствие силовых, коррозийных, температурных, временных воздействий, которые могут снизить прочностные характеристики здания в целом. При обследования объектом рассмотрения являлись фундаменты, стены, перегородки, перекрытия, в том числе стропильные и подстропильные конструкции. Обследование проводилось в соответствии с СП 454.1325800 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений» ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых домов». В Техническом отчете представлены: описания объекта обследования, фотографии аварийных участков, дефектов, повреждений конструктов строения, выводы и рекомендации по дальнейшей эксплуатации объекта обследования.

По результатам обследования ИП ФИО13 сделаны следующие выводы: износ фундамент квартир № 1,2,3 составляет 75%, в остальном технический отчет, выполненный ООО «СК АКВИЛОН ПЛЮС» в мае 2020 года, выполнен в соответствии с действующими нормами и правилами и в настоящее время актуален. Параметры микроклимата жилых помещений не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Согласно СП 454.1325800 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» категория технического состояния здания (квартиры № 1,2,3) – аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Вывод: здание (квартиры № 1,2,3) находятся в аварийном состоянии. Также в ходе обследования было установлено, что в квартире № 4 собственником самостоятельно выполнено устройство ленточного железобетонного фундамента, выполнен капитальный ремонт всех несущих конструкций и полный ремонт всего помещения.

ИП ФИО13 является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих подготовку проектной документации.

Согласно отчету ООО «СК АКВИЛОН ПЛЮС» при обследовании дома установлено, что столбы фундамента частично прогнили, местами полностью разрушены, выявлено выпучивание и отпадение штукатурки до 10 кв.м. на площади до 50 %, деревянные перегородки ощутимо зыбки, имеется отклонение от вертикали, трещины в местах сопряжения со смежными элементами, физический износ перегородок составляет 70 %, перекрытия имеют усадочные трещины, отпадение и отслоение штукатурки, местами наблюдается грибок, физический износ перекрытий составляет 70 %, полы поражены гнилью и грибком, физический износ 70 %, физический износ оконных блоков и дверных проемов составляет 80 %, физический износ чердачного перекрытия 70 %, общий износ дома 75 %, здание находится в аварийном состоянии. При обследовании дома учитывались требования ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что процедура оценки жилого помещения ФИО1 и оспариваемое заключение межведомственной комиссии 06.05.2022г № 7 не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47. Соответственно, заключение о признании жилого помещения ФИО1 непригодным для проживания является незаконным, и как следствие является незаконным постановление администрации городского поселения «Город Советская Гавань» № 590 от 01.07.2022г. «О признании помещения (квартиры) № 1,2,3 по адресу <адрес> непригодными для проживания», в части признания жилого помещения № 1 непригодным для проживания.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно оспариваемому постановлению Главы администрации города Советская Гавань от 01.07.2022г. № 590, помещения (квартиры) 1,2,3 по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания. Отделу управления жилищным фондом поручено в срок до 01.01.2025г. расселить граждан, зарегистрированных и фактически проживающих в указанных жилых помещениях.

Согласно пункту 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно технического отчета результатов обследования дома, расположенного по адресу<адрес>, выполненного ИП ФИО13, здание (квартиры № 1,2,3) находятся в аварийном состоянии.

06.05.2022г. межведомственной комиссией, на основании проведенного обследования дома, составлено заключение № 7 о признании квартир № № 1,2 и 3 в доме <адрес> непригодными для проживания.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, состав межведомственной комиссии определен постановлением Главы Администрации города Советская Гавань от 25.01.2016г. №76 и состоит из 13 человек, а именно: ФИО3 (председатель), ФИО4 (секретарь) и члены комиссии: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Бейзер М.В., ФИО9, Кибирев А.Г., Ткач С.Г., ФИО10, Путято Е.В., ФИО11

Постановлением И.о. Главы Администрации от 13.02.2018 № 133 внесены изменения в приложение № 1 к постановлению от 25.01.2016г. №76, из состава комиссии выведена ФИО12 и в состав комиссии введен Суровнев С.В.

Сведений о том, что в состав межведомственной комиссии до вынесения оспариваемого административным истцом заключения и постановления были внесены иные изменения, суду не представлены, отсутствует ссылка на такой документ в Акте обследования и Заключении.

В обследовании спорного жилого дома принимали участие члены комиссии из числа состава утвержденной межведомственной комиссии такие как ФИО3 (председатель), ФИО4 (секретарь), Бейзер М.В., Кибирев А.Г., Ткач С.Г., Путято Е.В., Суровнев С.В. то есть 7 человек. следовательно, кворум имелся и в данной части доводы административного истца не обоснованы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии кворума при обследовании спорного жилого дома межведомственной комиссией.

Вместе с тем, изучив и проанализировав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, доводы административного истца и стороны административных ответчиков, учитывая, что процедура оценки жилого помещения ФИО1 была проведена с нарушениями, которые судебная коллегия признает незначительными (не привлечение ФИО1 к участию в работе комиссии по обследованию жилого дома и не производился осмотр квартиры № 1 по причине не проживания в ней административного истца), суд апелляционной инстанции не усматривает нарушения прав и свобод ФИО1, поскольку оспариваемые ею заключение и постановление приняты при наличии выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. А следовательно, в интересах собственников или нанимателей жилых помещений, расположенных в спорном жилом доме, который находится в аварийном состоянии и неоднократно был признан не пригодным для проживания.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что в материалы дела сторонами не предоставлено сведений и решений о расселении, сносе спорного дома, как и о фактическом исполнении оспариваемого постановления.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупности, предусмотренной положениями части 2 статьи 227 КАС РФ, судом апелляционной инстанции не установлено и судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого заключения от 06.05.2022г. № 7 межведомственной комиссией не было допущено существенных нарушений, в результате которых можно было бы признать данное заключение незаконным.

В соответствии с положениями статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в том числе: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене, с принятием по делу нового решения – об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить.

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 февраля 2023 года – отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении «Город Советская Гавань» о признании незаконными заключение межведомственной комиссии и постановление о признании жилого помещения непригодным для проживания – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: