УИД 69RS0006-01-2023-000445-34

Дело № 2а-412/2023 (№ 33а-3311/2023) судья – Некрасов Р.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Иванова Д.А. и Сельховой О.Е.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Кирилловой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 11.04.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий», Управлению МВД России по Тверской области, МВД России, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области о признании незаконным действий по содержанию в изоляторе временного содержания, о взыскании компенсации морального вреда,

установил а:

06.02.2023 ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение статьи 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-Ф3) административный истец содержался в ИВС МО МВД «Вышневолоцкий» с 09.01.2023 по 13.01.2023 (5 дней), с 16.01.2023 по 20.01.2023 (5 дней), 31.01.2023 (1 день).

На основании изложенного административный истец просил признать нарушение норм Федерального закона от 15.07.1995 №103-Ф3 при его содержании в ИВС МО МВД «Вышневолоцкий» за указанный период и взыскать с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области в его пользу компенсацию морального вреда за допущенное нарушение в размере 15000 рублей.

Определениями суда от 09.03.2023 и 23.03.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Тверской области, МВД России.

В письменных возражениях МО МВД России «Вышневолоцкий» на административный иск указано на отсутствие оснований для взыскания компенсации морального вреда, поскольку нарушений статьи 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-Ф3 не допущено. Полагали, что поскольку временной период установлен в сутках, то и исчислять его следует в сутках. Продолжительность нахождения истца в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» за январь 2023 составила:

- за период с 14 час. 30 мин. 16.01.2023 по 19 час. 50 мин. 20.01.2023 - 4 суток 5 час. 20 мин.;

-за период с 13 ч. 30 мин. 23.01.2023 по 18 час. 40 мин. 27.01.2023 - 4 суток 5 час. 10 мин.;

- 31.01.2023 - прибыл в 14:15 - 9 час. 45 мин.

Итого общая продолжительность нахождения истца в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» составила 8 суток 20 час. 15 мин, в связи с чем административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1, участвовавший посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель МО МВД России «Вышневолоцкий», УМВД России по Тверской области, МВД России ФИО2 и представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 11.04.2023 административное исковое заявление ФИО1 к МО МВД России «Вышневолоцкий», УМВД России по Тверской области, МВД России, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области о признании незаконным действий по содержанию в изоляторе временного содержания, о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия МО МВД России «Вышневолоцкий» по содержанию под стражей ФИО1 в январе 2023 года в изоляторе временного содержания МО МВД России «Вышневолоцкий» свыше срока установленного Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

С Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взыскана компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 5000 рублей.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Вышневолоцкий», МВД России отказано.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тверской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области отказано.

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2023.

26.05.2023 МО МВД России «Вышневолоцкий» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Повторяя позицию, изложенную в суде первой инстанции, указывают, что при определении времени нахождения истца в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» судом необоснованно в расчет включены периоды времени, когда административный истец в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» не находился, то есть время до 14:30 16.01.2023, после 19:50 20.01.2023, до 13:30 23.01.2023 и после 18:40 27.01.2023, а также время до 14:15 31.01.2023. Отсутствие истца в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» в эти периоды подтверждается отметками в камерных карточках. Фактическая продолжительность времени нахождения ФИО1 в ИВС с учетом времени прибытия и убытия составила 8 суток 20 час. 15 мин., в связи с чем права ФИО1 не нарушены.

Определением суда от 31.05.2023 МО МВД России «Вышневолоцкий» восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 критикует доводы апеллянта, просит решение суда оставить без изменения.

Участвующие в деле лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу положений части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 указал на нарушение административным ответчиком статьи 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-Ф3, поскольку административный истец содержался в ИВС МО МВД «Вышневолоцкий» с 09.01.2023 по 13.01.2023 (5 дней), с 16.01.2023 по 20.01.2023 (5 дней), 31.01.2023 (1 день), т.е. более чем десять суток в течение месяца.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в январе 2023 года ФИО1 содержался в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» в периоды с 16.01.2023 по 20.01.2023 (5 дней), с 23.01.2023 по 27.01.2023 (5 дней), 31.01.2023 (1 день), что подтверждается камерными карточками и справкой МО МВД России «Вышневолоцкий» № 3123 от 07.03.2023.

Суд первой инстанции, установив, что ФИО1 находился в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» в январе 2023 года на одни сутки более установленного законом предельно допустимого срока содержания в ИВС, пришел к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 5000 рублей.

Судебная коллегия не в полной мере соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Данное ограничение сроков обусловлено соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей.

Согласно статье 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, изолятор временного содержания рассчитан лишь на краткосрочное содержание под стражей, и в силу этого содержание осужденного сверх установленных законом 10 суток в месяц выходит за пределы неизбежного элемента страдания или унижения, связанного с применением такой формы правомерного обращения с осужденным, как исполнение наказания в виде лишения свободы.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что в силу части 8 статьи 226 КАС суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 31.03.2022 № 567-О, часть 1 статьи 308 КАС Российской Федерации позволяет суду апелляционной инстанции в интересах законности проверить акты суда первой инстанции, в том числе на наличие нарушений или неправильного применения норм материального или норм процессуального права независимо от доводов сторон, и, будучи направленной на обеспечение принятия законного и обоснованного решения суда по конкретному делу, не может расцениваться как нарушающая конституционные права участников административного судопроизводства.

Поскольку при рассмотрении дела в суде первой инстанции судом допущено нарушение норм процессуального права, а именно обстоятельства, имеющие значение для дела не установлены, судебная коллегия полагает необходимым выйти за пределы оснований и доводов апелляционной жалобы и проверить дело в полном объеме.

Так, оценивая длительность допущенного нарушения положений статьи 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, суд за основу расчета принял календарный месяц, т.е. период с 1 января 2023 года по 31 января 2023 года.

Однако, поскольку в январе 2023 года ФИО1 в первый раз был помещен в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» 16.01.2023, то месяц фактически истек 15.02.2023. При этом исчисление допустимых сроков содержания в изоляторе временного содержания в календарных месяцах нивелирует предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ гарантии предельного нахождения лиц, содержащихся под стражей, в местах, рассчитанных лишь на краткосрочное содержание под стражей.

Из представленных МО МВД России «Вышневолоцкий» камерных карточек следует, что в период с 16.01.2023 по 15.02.2023 ФИО1 находился в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий»:

с 16.01.2023 по 20.01.2023 (5 суток), с 23.01.2023 по 27.01.2023 (5 суток), с 31.01.2023 по 03.02.2023 (4 суток), 08.02.2023 по 10.02.2023 (3 суток), с 13.02.2023 по 15.02.2023 (3 суток), итого 20 суток, что на 10 суток превышает допустимые сроки содержания ФИО1 в изоляторе временного содержания.

Определяя размер компенсации, суд счел необходимым взыскать в пользу истца 5000 рублей за превышение на один день допустимого срока нахождения ФИО1 в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», что в данном случае, по мнению судебной коллегии, не отвечает требованиям разумности и соразмерности.

С учетом изложенного и поскольку судебной коллегией установлено, что ФИО1 содержался в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» 10 суток свыше установленного статьей 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предельного срока пребывания лица в изоляторе временного содержания, размер компенсации подлежит изменению.

При определении размера компенсации морального вреда судебная коллегия учитывает положения части 1 статьи 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, согласно которым изолятор временного содержания рассчитан лишь на краткосрочное содержание под стражей, и в силу этого содержание осужденного сверх установленных законом 10 суток в месяц выходит за пределы неизбежного элемента страдания или унижения, связанного с применением такой формы правомерного обращения с осужденным как лишение свободы

Обосновывая заявленные требования, ФИО1 в административном иске ссылается только на нарушение статьи 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и не указывает, что допущенное нарушение привело к каким-либо необратимым негативным последствиям для него. Таких обстоятельств не установлено при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, длительность допущенного нарушения, критерии достаточности компенсации, требования разумности и справедливости, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном случае размер компенсации в сумме 700 рублей за день превышения установленного законом срока является справедливой и адекватной суммой компенсации, подлежащей возмещению. С учетом периода допущенного нарушения в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация в общем размере 7000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы МО МВД России «Вышневолоцкий» о неправильном определении периода времени нахождения ФИО1 в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» и отсутствии нарушений закона судебная коллегия признает несостоятельными, исходя из следующего.

Сроки содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых определяются Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 14 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Исчисление сроков регулируется статьей 128 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ).

Согласно части 1 статьи 128 УПК РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, месяцами. При исчислении сроков месяцами не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При исчислении сроков заключения под стражу, домашнего ареста, запрета определенных действий и нахождения в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в них включается и нерабочее время.

В соответствии с частью 2 статьи 128 УПК РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте, запрете определенных действий и нахождении в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях.

В пункте 3.3 Обзора практики рассмотрения судами ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и о продлении срока содержания под стражей, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 18.01.2017, указано, что по смыслу статьи 109 УПК РФ, сроки содержания под стражей исчисляются сутками и месяцами. Исходя из положений частей 9 и 10 указанной статьи течение срока содержания под стражей начинается в день заключения лица под стражу на основании судебного решения об избрании заключения под стражу в качестве меры пресечения (час заключения лица под стражу в качестве меры пресечения во внимание не принимается).

Учитывая приведенные выше положения законодательства, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, при определении начала исчисления срока нахождения ФИО1 в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» учитывается день помещения лица в изолятор временного содержания, оканчивается такой срок в 24 часа последних суток. При этом при исчислении срока в сутках часы пребывания лица в изоляторе временного содержания не могут быть приняты во внимание.

В такой ситуации доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права и отмену решения суда не влекут.

Помимо изложенного, судебная коллегия принимает во внимание, что взыскание судом компенсации за нарушение условий содержания под стражей в меньшей сумме, чем было заявлено истцом, не свидетельствует о частичном удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку размер компенсации определяется судом. В этой ситуации указание суда на частичное удовлетворение требований является излишним, а потому из абзаца первого резолютивной части решения суда следует исключить слово «частично», четвертый абзац резолютивной части решения суда следует исключить.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 11.04.2023 изменить.

Из абзаца первого резолютивной части решения суда исключить слово «частично».

Второй, третий абзацы резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: «Признать незаконными действия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» по содержанию под стражей ФИО1 в период с 16.01.2023 по 15.02.2023 в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» свыше срока, установленного статьей 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 7000 рублей».

Абзац четвертый резолютивной части решения суда исключить.

В остальной части решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 11.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи