Решение по делу № 2А-1530/2023 от 22.08.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО2 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

______________________________________________________________

2а-1530/2023

26RS0№-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года ФИО2 Ставрополь

Октябрьский районный суд ФИО2 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строганова В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес> (заинтересованные лица Комитет градостроительства администрации <адрес>, МБУ «Ставропольское городское лесничество») о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд ФИО2 Ставрополя с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив документы, необходимые для принятия решения по существу обращения.

Администрацией <адрес> было рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенные документы, и, ДД.ММ.ГГГГ исх. №с принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Истец полагает, что недостижение предельного минимального размера земельным участком, образованным в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки минимальному размеру земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка. Кроме того, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее – КУМИ <адрес>), ссылаясь на расположение испрашиваемых в целях перераспределения 82 кв.м. земель в границах территории общего пользования, не приводит в обоснование своей позиции доказательства, на которых основан данный вывод об этих обстоятельствах, а также нормативно-правовые акты, которыми Комитет руководствовался при принятии такого решения.

Также, при рассмотрении дела, судом была назначена землеустроительная экспертиза.

Экспертами при проведении инструментального обследования произведены геодезические измерения фактических границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, з/у 57б, в который входит истребуемый земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный примерно в 170 м. на северо-запад от ориентира – жилого строения по <адрес> и сопоставлены с данными ЕГРН.

Данные земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, з/у 57б, содержащиеся в ЕГРН и относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Данные земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный примерно в 170 м. на северо-запад от ориентира – жилого строения по <адрес>, содержащиеся в ЕГРН и относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – земельный участок, занятый городскими лесами.

При этом, экспертами установлено, что наложение границ земельных участков возможно привести в соответствие ст. 39.28 ЗК РФ, согласно которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чернополосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По существующим границам земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (Части № согласно план схеме и характерных точек), <данные изъяты> и земель кадастрового квартала <данные изъяты> свободными от застройки происходит вклинивание/вкрапливание между друг другом. Так как внутри части № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют какие-либо многолетние насаждения, но имеются сооружения в части необходимости их для осуществления рационального использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, такие как ограждения, подпорная стена для удерживания массы земельного полотна территории как самого участка, так и смежных с ним, хозяйственные постройки. С другой стороны, смежный участок земель кадастрового квартала <данные изъяты> свободных от застройки, но занятыми многолетними (лесными) насаждениями, которые имеют непосредственное отношение к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, то есть к урочищу «Таманская лесная дача».

Таким образом, не обеспечивается сохранение естественных свойств земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> (Части № согласно план схеме и характерных точек), <данные изъяты> и земель кадастрового квартала <данные изъяты> как природного объекта и возможность использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и земель кадастрового квартала <данные изъяты> как природного ресурса, то есть нецелевое (нерациональное) использование каждого из них. В результате чего происходит вкрапливание земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в часть границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а граница земель кадастрового квартала <данные изъяты> с многолетними (лесными) насаждениями вклиниваются в часть границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

При таких обстоятельствах эксперты пришли к выводу о том, что имеется возможность достичь целевого рационального использования земельных участков земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> (Части № согласно план схеме и характерных точек), <данные изъяты> и земель кадастрового квартала <данные изъяты>, путем перераспределения, а именно за счет земель кадастрового квартала <данные изъяты> перераспределить часть участка земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> и часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> перераспределить земельному участку с кадастровыми номерами <данные изъяты>. После перераспределения земель, площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> останется не измена.

Следовательно, после перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадь последнего не претерпевает изменения и составит 20 326 кв.м. +/- 50, права административного ответчика таким перераспределением не нарушаются, суд не может согласиться с доводами административного ответчика изложенными в оспариваемом отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №с и нарушает права административного истца закрепленные в ст. 39.28 ЗК РФ.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд:

1. Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №с.

2. Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:12:022205:188 в следующих координатах характерных точек границ земельного участка:

№

477 139,09

1 315 948,15

477 113,97

1 316 092,59

477 136,99

1 316 060,57

477 112,35

1 316 089,75

477 189,79

1 316 344,37

477 110,53

1 316 083,81

477 202,58

1 316 409,24

477 109,33

1 316 084,17

477 198.42

1 316 410,00

477 108,93

1 316 083,45

477 182,45

1 316 374,96

477 103,48

1 316 073,67

477 176,30

1 316 359,30

477 091,93

1 316 070,74

477 182,54

1 316 351,31

477 085,68

1 316 073,27

477 176,92

1 316 327,42

477 082,65

1 316 074,30

47.7 169,80

1 316 307,59

477080,78

1 316 037,61

477 167,08

1 316 282,88

477 070,96

1 316 029,19

477 163,23

1 316 257,80

477 070,87

1 316 025,20

477 160.87

1 316 241,15

477 070,57

1 316 009,90

477 155,86

1 316 225,59

477 049,31

1 316 009,22

477 164,46

1 316 222,91

477 027,87

1 316 017,42

477 160,20

1 316 198,57

477 018,02

1 316 007,62

477 155,95

1316 174,97

476998,46

1 315 999,82

477 145,21

1 316 177,54

476 985,23

1 315 966,21

477 141,74

1 316 162,82

476 979,07

1 315 958,07

477 132,02

1 316 164,84

476 972,71

1 315 934,87

477 124,16

1316 127,79

476 972,44

1 315 922,85

477 134,06

1316 125,47

477 034,93

1 315 926,64

477 129,55

1 316 101,59

477 092,68

1 315 932,17

477 122,63

1316 103,33

S з/у = 20 326 кв.м.

с кадастровым номером <данные изъяты> в следующих координатах характерных точек границ земельного участка:

№

Ху

477 113,97

1 316 092,59

477 075,79

1 316 097,40

477 112,40

1 316 093,04

477 074,47

1316 092,26

477 112,64

1 316 093,94

477 072,06

1 316 083,23

477 111,51

1 316 094,27

477 071,31

1 316 079,93

477 110,30

1 316 094,63

477 071.80

1 316 079,83

477 108,05

1316 095,12

477 078,94

1316 075,56

477 107,15

1 316 095,32

477 079,26

1 316 075,45

477 104,51

1 316 096,04

477 085,68

1 316 073,27

477 101,92

1 316 096,57

477 091,93

1 316 070,74

477 098,27

1 316 097,81

477 103,48

1 316 073,67

477 096,68

1 316 098,36

477 108,93

1 316 083,45

477 088.51

1 316 100,48

477 109,33

1 316 084,17

477 084,83

1 316 101,38

477 110,53

1 316 083,81

477 076.90

1316 104,07

477 112,35

1 316 089,75

477 075,40

1 316 097,49

3. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительства администрации <адрес>, МБУ «Ставропольское городское лесничество».

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал в полном объеме заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседании не явились.

Представители заинтересованных лиц Комитета градостроительства администрации <адрес>, МБУ «Ставропольское городское лесничество», в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом.

От Комитета градостроительства администрации <адрес> поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому в соответствии с градостроительным заключением управления архитектуры комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждение схемы в целях образования земельного участка путем перераспределения земель, собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не представляется возможным, поскольку образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-3 и Р-1, что не допускается в соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно ч. 2 ст.289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.1,2,3 ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями части 1 статьи 4, частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд может признать оспариваемые действия (бездействие) и решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными лишь при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом обязанность доказывания наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а, равно, и соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит, как это установлено взаимосвязанными положениями пунктов 3, 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, на административном ответчике - органе, организации, лице, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 819 +/- 10 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> и жилого дома площадью 449,4 кв.м. с кадастровым номером 26:12:022205:463, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (для физических лиц).

Обжалуемым уведомлением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подпункты 11,12 пункта 21 административного регламента, а также указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно представленной на утверждение схеме осуществляется образование земельного участка площадью 901 кв.м.

Способ образования указанного земельного участка противоречит положениям ст. 11.7 ЗК РФ, поскольку при нанесении координат характерных точек границ из представленной схемы установлено, что осуществляется перераспределение 2 смежных земельных участков:

земельного участка площадью 819 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащего на праве собственности ФИО1;

земельного участка площадью 20331 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> под городскими лесами в <адрес> урочище «Таманская лесная дача», участок №, предоставленного МБУ «Ставропольское городское лесничество» в постоянное (бессрочное) пользование, включенного в лесопарковый зеленый пояс ФИО2 Ставрополя, созданный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-VI ДСК.

Согласно ст. 62.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» изменение границ лесопаркового зеленого пояса, которое может привести к уменьшению его площади, не допускается.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Территориальная зона «Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (городские леса)» выделена в Правилах для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями федерального законодательства. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрено формирование земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Ставропольское городское лесничество, расположенное на землях населенных пунктов ФИО2 <адрес>» (реестровый №.167).

В силу положений п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Помимо этого, согласно п. 7 ст. 11.9. ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (городские леса), выделенных на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования ФИО2 <адрес>, утвержденных постановлением администрации ФИО2 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, что противоречит п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предоставлении муниципальной услуги, не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кодастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

На основании изложенного, правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 901 кв.м., расположенного по <адрес> в ФИО2 Ставрополе, отсутствуют.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы:

Относится ли истребуемый земельный участок с кадастровым номером 26:12:022205:188, расположенный примерно в 170 м. на северо-запад от ориентира – жилого строения по <адрес>, отраженный в схеме расположения земельного участка и (или) земельный участок на кадастровом плане территории к землям лесхоза?

Какие существуют обременения в отношении оспариваемого земельного участка, и к какой зоне он относится?

Согласно выводам заключения эксперта №Э от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>», истребуемый земельный участок, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, урочище «Таманская лесная дача», лесной участок №, примерно в 170 метрах на северо-запад от ориентира – жилого строения по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельный участок, занятый городскими лесами, т.е. относится к землям лесхоза.

Имеется возможность достичь целевого рационального использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (части № согласно план схеме и характерных точек), <данные изъяты> и земель кадастрового квартала <данные изъяты> перераспределить часть участка земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> и часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> перераспределить земельному участку с кадастровыми номерами <данные изъяты>. (После перераспределения земель, площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> останется не изменена (план схема №).

Оспариваемый земельный участок в фактических границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не имеет обременений, расположен в зоне № приаэродромная территория и 3; 4; 5 и 6 подзонах, в том числе в зоне без вида с особыми условиями использования территории (зона не определена).

Экспертиза проводилась по материалам настоящего дела, которые являются достаточными для проведения экспертного исследования, а также на основании данных.

Правильность и обоснованность выводов эксперта у суда не вызывает сомнений, заключение №Э от ДД.ММ.ГГГГ содержит полные ответы на поставленные вопросы, отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств. Доказательств, которые могли ставить под сомнение объективность и достоверность выводов экспертизы, суду не представлено.

Административным истцом в качестве доказательства предоставлено техническое заключение №Т/23Э АНО экспертно-консалтинговый центр «Независимая экспертиза и оценка», согласно выводам которого, техническая необходимость в сооружении – подпорной стены, расположенной на смежной границе с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, з/у 57б является обязательной в данной площадке строительства, так как:

Верхний слой является просадочный суглинок, сама площадка строительства которая образована в кадастровом квартале <данные изъяты> выполнена из насыпного грунта с характеристики уплотненных грунтов натурных испытаний: pd= 1,77 г/см3, ф=24°, с=24 к/Па; Е=7,5 Мпа, Wопт=21,3 % и подстилающий слой грунта - суглинок тяжелый, пылеватый полутвердый непросадочный с нормативными значениями водонасыщенного грунта: р=1,88 г/см3, фп=25°, Сн=19 кПа, Е=10 Мпа, то есть подпорная стена, расположенная на смежной границе с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, з/у 576 обеспечивает устойчивость грунтов прилегающих территорий строительства в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Демонтажные работы подпорной стены, расположенной на смежной границе с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, з/у 57б, могут привести к необратимым последствиям и оказать негативное воздействие на прилегающую территорию и несущие способности конструктивных элементов близлежащих зданий, строений и сооружений, а именно:

- при удалении (демонтаже) подпорной стены, расположенной на смежной границе с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, з/у 57б, которые обеспечивают упор грунта, в результате чего произойдет сход слоя грунтовой подушки и уплотненных грунтов прилегающих территорий, вследствие чего будет формироваться крутой откос, не поддерживаемый расположенным выше массивом грунтов, вследствие чего произойдет разрушение конструкций зданий, строений, сооружений по линии схода земляных масс.

Таким образом, демонтаж подпорной стены, расположенной на смежной границе с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, з/у 57б, может привести к обрушению смежных жилых зданий и сооружений.

Подпорная стена, расположенная на смежной границе с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, з/у 57б, в полном объеме отвечает требованиям СП <данные изъяты> «Сооружения подпорные. Правила проектирования» и Федеральному закону «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из взаимосвязанных положений п.п. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, следует, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

Как следует из оспариваемого решения административного ответчика, при отказе в предоставлении муниципальной услуги администрация района сослалась на п. 4 ст. 11.2, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до ДД.ММ.ГГГГ в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии спунктом 5 статьи 46,пунктом 6.2 статьи 54,пунктом 2 статьи 54.1настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренныхстатьей 13Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

В силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Указанное административным ответчиком правовое основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков относится к фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Кроме того, административным истцом, в нарушение п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, не получено в письменной форме согласие землепользователя истребуемого земельного участка 26:12:022205:188 МОУ «Ставропольское городское лесничество», поскольку в рассматриваемом случае такое согласие прямо предусмотрено законом.

Следовательно, на стороне административного ответчика - муниципального учреждения, являющегося, если исходить из предписаний статьи 11 ЗК Российской Федерации, уполномоченным, в смысле подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, органом местного самоуправления по рассмотрению и разрешению вышеуказанных заявлений административного истца ФИО1, возникло правомочие, основанное на вышеприведенных нормах материального права, для принятия оспариваемого по настоящему административному делу решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, если следовать также приведенным нормам процессуального права, признание этого решения незаконным.

По тем же мотивам доводы административного истца ФИО1, приведенные им в административном исковом заявлении об отсутствии законных оснований для принятия административным ответчиком – Администрацией <адрес> оспариваемого им решения и, равно, препятствовавших удовлетворению заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности не соответствуют имеющимся в настоящем административном деле доказательствам и противоречат приведенным нормам права, а потому, являясь юридически несостоятельными, подлежат отклонению.

На основании изложенного, судом не может быть принято в качестве допустимого доказательства техническое заключение №Т<данные изъяты> экспертно-консалтингового центра «Независимая экспертиза и оценка», поскольку вывод о том, что демонтаж подпорной стены, расположенной на смежной границе с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, з/у 57б, может привести к обрушению смежных жилых зданий и сооружений не влечет признание оспариваемого решения Администрации <адрес> незаконным.

Учитывая изложенное, правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» отсутствуют, следовательно обжалуемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №с, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в указанных административным истцом координатах; возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключить с гражданином РФ ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №с, возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в указанных координатах; возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключить с гражданином РФ ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.В. Строганова