Решение по делу № 2-2946/2025 от 10.11.2025 - о признании недействительным формирование земельного участка, соглашения о перераспределении земель, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, возвращении земельного участка в государственную собственность.

Ленинский районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Категория дела О признании отсутствующим права собственности на земельную долю Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к <ФИО> о признании недействительными формирование земельного участка, соглашения о перераспределении

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Строка статотчета – 2.156

Дело № 2-2946/2025

УИД 36RS0004-01-2025-005412-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Хрячкова И.В.,

при секретаре Сухоруковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО1 о признании недействительным формирование земельного участка, соглашения о перераспределении земель, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, возвращении земельного участка в государственную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании недействительными формирование земельного участка, соглашения о перераспределении земель, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, возвращении земельного участка в государственную собственность,

В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом министерства от 25.11.2024 № 5245з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена» на основании заявления ФИО1 и подготовленной схемы, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 746 кв.м с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка».

20.12.2024 участок площадью 746 кв.м. был поставлен па государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка».

23.01.2025 между министерством и ФИО1 было заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности за №3/25 спз.

06.02.2025 право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за №.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 678 кв.м, с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка» находился в собственности ФИО1.

Согласно представлению прокуратуры Воронежской области от 14.04.2025 № 7-9-2025/1849-25-20200001 был установлен факт неправомерного выбытия земель в границах городского округа город Воронеж в частную собственность путем перераспределения земель, в котором прокуратурой Воронежской области от 14.04.2025 № 79-2025/1849-25-20200001 указано, что перераспределение земельного участка с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» не допускается, поскольку такой вид разрешенного использования прямо не отнесен к случаям перераспределения из числа, предусмотренных пп.3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерству предложено принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей деятельности.

В этой связи министерством приказом от 04.06.2025 № 2759з отменен приказ от 25.11.2024 № 5245з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Учитывая отмену приказа от 25.11.2024 № 5245з, как основания формирования участка площадью 678 кв.м., истец считает, что межевые работы, проведенные в отношении участка площадью 746 кв.м., являются недействительными,

Поэтому включением земли, площадью 68 кв.м., имеющей статус, государственная собственность на которые не разграничена, затронуты права министерства являющегося уполномоченным органом по распоряжению данным земельным участком.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Результатом перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан является заключенное между органом власти и заявителем соглашение.

В силу положений ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Общие положения о последствиях недействительности сделки установлены ст. 167 ГК РФ: недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, могут быть устранены в судебном порядке по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

Истец считает, что иск министерства заявлен с целью изменения данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество, приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами, с которыми закон связывает прекращение права собственности.

Поэтому в результате отмены министерством приказа от 25.11.2024 № 5245з, как основания формирования участка площадью 746 кв.м., межевые работы, проведенные в отношении участка площадью 746 кв.м, истец считает недействительными, и незаконной является постановка данного земельного на кадастровый учет, соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 23.01.2025 № 3/25 спз и регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером №.

Полномочия по обжалованию выбытия из государственной собственности земель площадью 68 кв.м., имеющих статус - государственная собственность на которые не разграничена, входят в компетенцию министерства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Учитывая изложенное, руководствуясь постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, ст. ст. 8, 166-168, 209, 304, 305, Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 131, 132, 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ ”0 государственной регистрации недвижимости", со ст. 60, 139, 140 ГПК РФ, с учетом уточненного искового заявления истец просил суд признать недействительным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка», выполненные на основании межевого плана от 10.12.2024.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 23.01.2025 № 3/25спз, заключенное между министерством и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка».

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка». Исключить из состава Единого государственного реестра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка», в том числе и о правах ФИО1, зарегистрированных 06.02.2025 №. Возвратить в государственную собственность земельный участок площадью 68 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.10.2024. Восстановить положение, существовавшее до нарушения прав министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в следствии изменений описания местоположения границ, площади и правах на земельный участок в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 678 кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка» путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах и площади участка с кадастровым номером № площадью 678 кв.м., с правообладателем ФИО1. Представитель истца по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала и просила суд удовлетворил их в полном объеме. Ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 просили су отказать в удовлетворении исковых требований, указав в своих возражениях, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с картами градостроительства расположен в зоне ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки, в которой к одному из основных видов разрешенного использования земельного участка, является вид: блокированная жилая застройка и для индивидуального жилищного строительства. Основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроители кодекса). Ответчик считает, что в полном соответствии с требованиями действующего законодательством им был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № Приказом министерства Воронежской области от 25.11.2024 за №5245з была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые разграничена. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответчик считает, что, в виду вышеизложенного, у истца не было никаких оснований, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного при перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с дальнейшим заключением соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Удовлетворение требования министерства имущественных и земельных отношений о возврате в государственную собственность земельного участка, площадью 68 кв.м., согласно расположению земельного участка на кадастровом плане территории от 29.10.2024, приведет к нарушению норм Земельного законодательства, поскольку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации. Земельный участок площадью 68 кв.м., не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок. Согласно решению Ленинского районного суда города Воронежа по гражданскому делу №№2-14/24 от 29.01.2024 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан -жилым домом блокированной застройки. В собственность ФИО1, выделен блок жилого дома блокированной застройки (блок №2) общей площадью 128,3 кв.м. Кроме того, в собственность ФИО1, выделен земельный участок №2 площадью 643 кв.м.. Для исполнения решения Ленинского районного суда по гражданскому делу №2-14/24 от 29.01.2024, ФИО1 необходимо было поменять вид разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «блокированная жилая застройка». После того, как была осуществлена постановка на кадастровый учет блока жилого дома по адресу: <адрес>, ФИО1, в соответствии с требованием действующего законодательства, изменил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «блокированная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства». Ответчик считает, что вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка» и «для индивидуального жилищного строительства», являются основным видом разрешенного использования в зоне индивидуальной жилой застройки, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Воронежа. Земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате перераспределения с землями не разграниченной государственной собственностью, в настоящее время соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к образуемым участкам, не нарушает права ни третьих лиц, ни государства. Выявленные нарушения, в части не надлежащего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № устранены, поэтому ответчик просит суд отказать министерству в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты права установлены статьей 12 Гражданского кодекса РФ либо иным федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28, пункты 1, 8 статьи 39.29 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями частей 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 2 которого перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 указанного пункта уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 11.9 Кодекса при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков, определяемые градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Рассматривая доводы ответчика о возможности применения к спорным правоотношениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с аналогичным характером видов разрешенного использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для жилых домов блокированной застройки, суд полагает, что они подлежат отклонению, поскольку указанные нормы земельного законодательства носят императивный характер и не могут быть расширительно истолкованы.

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации; дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Таким образом, положения градостроительного законодательства унифицируют параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства и к жилым домам (в число которых входят жилые дома блокированной застройки), если иное не предусмотрено федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, виды разрешенного использования земельных участков, установленные земельным законодательством, а также правила образования земельных участков, в том числе специальным способом путем перераспределения неразграниченных земель и земельных участков, собственниками которых являются граждане, такой унификации в отношении земельных участков не предусматривают, сохраняя строгий перечень условий для применения органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, соглашений с гражданами о перераспределении земельных участков, предоставленных лишь для определенных целей (ведение личного подсобного хозяйства, ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, в рассматриваемом случае правовое значение имеет вид разрешенного использования перераспределяемого земельного участка, а не наименование объекта, расположенного на таком земельном участке.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая исковые требования министерства суд полагает, что заявление ФИО1 о перераспределении земель (и) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> не относятся к предусмотренным законом случаям перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, поскольку заявитель просят образовать земельный участок из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для размещения блокированного жилого дома, что не предусмотрено пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с картами градостроительства расположен в зоне ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки, в которой к одному из основных видов разрешенного использования земельного участка, является вид: блокированная жилая застройка и для индивидуального жилищного строительства, подпадает под положения подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, как основанные на неверном толковании норм материального права, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также имеется приказ от 04.06.2025 № 2759з об отмене приказа от 25.11.2024 № 5245з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена», то по мнению суда имеются основания для отмены схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку утверждение схемы в целях образования земельного участка путем перераспределения земель, собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, не представляется возможным, поскольку такое образование не удовлетворяет ни одному из условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд, учитывая отмену приказа от 25.11.2024 № 5245з, как основания формирования участка площадью 678 кв.м., полагает, что межевые работы проведенные в отношении участка площадью 746 кв.м., являются недействительными, в результате чего были включены земли, имеющие статус - государственная собственность, на которые не разграничена площадью 68 кв.м, тем самым затронуты права министерства, являющегося уполномоченным органом по распоряжению данным земельным участком.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издании, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момен т их издания;

межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карге при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);(п. 7.2 введен Федеральным законом от 30.04.2021 N 120-ФЗ)

технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машиномест в здании, сооружении);

акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что земельный участок, площадью 68 кв. м., не мог являться предметом соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 23.01.2025 №3/25спз и передаваться в частную собственность ответчику, что с применением положений статей 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для признания указанного соглашения недействительным, и как следствие применения последствий недействительности сделки.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арби тражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Суд принимает доводы министерства о том, что иск заявлен также с целью изменения данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество, приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами, с которыми закон связывает прекращение права собственности.

Отмена министерством приказа от №5245з, как основания формирования участка площадью 746 кв.м., является по мнению суда основанием для признания межевых работ, проведенных в отношении участка площадью 746 кв.м., недействительными и поэтому незаконными являются постановка его на кадастровый учет, соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 23.01.2025 № 3/25 сиз и регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0406046:440, поскольку произошло выбытие из государственной собственности земель площадью 68 кв.м, имеющих статус - государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми входит в компетенцию министерства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка», выполненные на основании межевого плана от 10.12.2024. Признать недействительным (ничтожным) соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 23.01.2025 № 3/25спз, заключенное между министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м., с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка». Признать отсутствующим право собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 746 кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка». Исключить из состава Единого государственного реестра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 746 кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка», в том числе и о правах ФИО1 зарегистрированных 06.02.2025 №. Возвратить в государственную собственность земельный участок площадью 68 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.10.2024. Восстановить положение, существовавшее до нарушения прав министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в следствии изменений описания местоположения границ, площади и правах на земельный участок в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 678 кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка» путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах и площади участка с кадастровым номером № площадью 678 кв.м, с правообладателем ФИО1. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд города Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Хрячков

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2025

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →