Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года <адрес>
Балашихинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Богатыревой С.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО6 к ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратилось в суд с административным иском к ФИО9 (далее ФИО10), в котором просил признать уведомление ФИО11 об отказе государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ФИО12 зарегистрировать общедолевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения ФИО13 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес> взыскать с ФИО14 в пользу ФИО15 расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 26.03. 2024 г. ФИО16 обратилось в ФИО17 с заявлением о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истцом от ответчика было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права № с указанием, что ФИО18 не представило правоустанавливающие документы. Также в уведомлении о приостановлении государственной регистрации ответчик ссылается на ч. 12 ст. 14 ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости», якобы что истцом не представлены документы, влекущие за собой возникновение и являющихся основанием для государственной регистрации права собственности. Однако с данным выводом истец не согласился, так как согласно описи принятых документов для оказания услуги в регистрации права, в комплект документов было приложено Постановление Главы городской Администрации № 253 от 26.03.1993 г. 05.05.2024 г. председателем Товарищества была направлена жалоба Руководителю ФИО1 филиала Росреестра. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, в котором указана дополнительная причина в отказе регистрации права, а именно отсутствие у земельного участка с кадастровым номером № вида разрешенного использования, также в ответе указано, что к заявлению не приложен протокол общего собрания с принятым решением о подаче заявления на государственную регистрацию права. Административный истец полагает, что данные обстоятельства не соответствуют действительности. Протокол ОС был приложен к заявлению, о чем также свидетельствует опись. 01.07. 2024 г. истец получил уведомление об отказе государственной регистрации права № №, с данным отказом истец категорически не согласен, что послужило основанием для обращения в суд.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО19
Административный истец ФИО20 в лице председателя ФИО21 в судебное заседание явился, уточненные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Дал пояснения аналогичные доводам иска.
Административный ответчик ФИО22 в судебное заседание представителя не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО23 ФИО24 в судебное заседание представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие иных неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1ст.218КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, являясь председателем (представителем) ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФИО26 через ФИО27 с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> приложив документы: заявление, паспорт гражданина РФ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающий полномочия представителя, письмо ФИО28 постановление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО29 приостановлено, начиная с 01.04.2024г. осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на следующее.
На государственную регистрацию не представлены правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права ФИО30 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес> что нарушает требования ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ. ФИО31 не представлен документ, влекущий за собой возникновение и являющийся основанием для государственной регистрации права на объект.
ДД.ММ.ГГГГ председателем Товарищества была направлена жалоба руководителю ФИО32.
Согласно ответам и.о. начальника ФИО33. от 17.05. 2024 г. и ДД.ММ.ГГГГ на обращения председателя ФИО34 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в которых указано, что предоставление земельного участка общего назначения в рассматриваемом случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества, которое на государственную регистрацию не представлено, кроме того на государственную регистрацию не предоставлен документа, влекущий возникновение права на заявленную к регистрации площадь, указано на необходимость принятия мер к внесению в кадастровые сведения сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка либо на предоставление судебного акта, содержащего сведения о предоставлении в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, пропорционально площади этих участков, при условии оплаты госпошлины.
Уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО35, на основании ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" уведомило административного истца, о том, что в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в направленном заявителю уведомлении №№ от ДД.ММ.ГГГГ и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела Постановлением ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за садоводческим товариществом «ФИО36» земельный участок площадью 32,36 га, предоставленный работникам ФИО37 для садоводства, изъят из земель ФИО1 <адрес>, закреплен за садоводческим товариществом ФИО38 в том числе: в коллективную совместную собственность товарищества – 4,3га, в собственность граждан- членов ФИО39 - 28,06га. Постановлено выдать ФИО40 свидетельство на право коллективно совместной собственности землей, а каждому члену кооператива свидетельство на право собственности на землю.
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 43000 кв.м учтен в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ
Протоколом № внеочередного общего собрания ФИО41 от ДД.ММ.ГГГГ оформлено решение членов ФИО42 об утверждении межевого плана земель общего пользования в составе земельного участка № находящегося в общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками садовых земельных участков в границах Товарищества, а также решено поручить председателю ФИО43 оформить, в соответствии с законодательством РФ, земельный участок с кадастровым номером № в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах ФИО44 пропорционально площади этих участков.
Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на основании судебной экспертизы установлены границы земельного участка с №, площадью 44994 кв.м. Указанное решение в части установления границ земельного участка не оспаривалось, вступило в законную силу.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № площадью 44994 +/- 148 кв.м. стоит на кадастровом учете в границах, местоположение <адрес> отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования не указан, статус записи: «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Протоколом № очередного общего собрания членов ФИО45 от 24.07.2021г. оформлено решение членов ФИО46 о выборе председателем Товарищества ФИО3 сроком на 5 лет.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с положениями ст.3 Федерального Закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», имущество общего пользования – это расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
В соответствии с частью 14 статьи 54 Закона №217-ФЗ образованные до дня вступления в силу данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу этого Закона, являются земельными участками общего назначения.
Частью 16 статьи 54 Закона №217-ФЗ предусмотрено, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №217-ФЗ) земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.
Частью 1 статьи 25 Федерального закона №217-ФЗ установлено, что имущество общего пользования, созданное (создаваемое), приобретенное после вступления в силу Федерального закона №217-ФЗ, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, пропорционально площади этих участков.
Таким образом, исходя из приведенных законоположений, земельные участки общего назначения, расположенные в границах территории садоводства, могут быть предоставлены только в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства. Передача земель общего назначения в единоличную собственно садоводческого товарищества действующим законодательством не предусмотрена.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон №218-ФЗ) и пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, статья 65 Федерального закона №218-ФЗ). Такие решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастров учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистра прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие, осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в настоящем Федеральном законе.
Положениями абзаца 5 пункта 1 статьи 26 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрации прав может быть приостановлена, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для осуществления государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав.
Согласно статьям 14-18 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требованиям к предоставляемым на государственную регистрацию документам.
Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон №122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Пунктом 5 части 4 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ.
Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ).
Как следует из представленных стороной административного истца документов, ФИО47 обратилось в ФИО48 с заявлением о государственной регистрации права индивидуальной собственности Товарищества на земельный участок с №, площадью 44994 +/- 148 кв.м., представив в регистрирующий орган в качестве основания для регистрации права собственности данного юридического лица на спорный участок Протокол № внеочередного общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ и постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым этот участок представлен на праве коллективной совместной собственности, а не в частную собственность товарищества как юридического лица.
То есть в данном случае ФИО49 обратилось в ФИО50 с заявлением о регистрации права собственности, в котором в графе «Сведения о правообладателе» указано юридическое лицо ФИО51 в графе «В части государственной регистрации прав осуществить регистрацию» Собственность. Кроме того в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ поданном председателем ФИО53 ФИО3 в адрес ФИО54 председатель Товарищества просит внести сведения о ФИО52 в качестве собственника земельного участка с КН №
Сведений о регистрации права общей долевой собственности ФИО55 и лиц, ведущих садоводство без участия в товариществе (при наличии таких), поданное заявление, в том числе приложенный протокол ОС № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат.
Кроме того заявителем не приложены документы, в частности решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого установлены границы земельного участка с КН №, с изменением площади земельного участка на 44994 кв.м, отличной от площади земельного участка (4,3 га = 43000кв.м), выделенного в коллективную совместную собственность ФИО56 Постановлением ФИО57 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 3 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшей в период предоставления спорного земельного участка, было предусмотрено, что в РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). При этом собственниками земли выступают государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.
Согласно статье 8 Земельного кодекса РСФСР 1991 года земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. Земли общего пользования садоводческих товариществ передаются им бесплатно и разделу не подлежат.
В соответствии со статьей 66 того же Кодекса земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.
Исходя из приведенных положений законодательства, действовавшего в 1993 году, коллективная совместная собственность, наряду с коллективно-долевой собственностью, являлась формой общей собственности.
Несмотря на то, что в действующем в настоящее время законодательстве отсутствует понятие "коллективная совместная собственность", земельный участок, предоставленный ранее на таком праве в общую собственность членов садоводческого товарищества, не может без правовых оснований перейти в индивидуальную собственность товарищества как юридического лица.
Между тем, в противоречие представленным в ФИО58 документам и действующему законодательству, административный истец подал на регистрацию заявление о государственной регистрации права собственности за ФИО60 как одного юридического лица.
Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 ГК РФ имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.
Таким образом, поскольку в отношении спорного земельного участка общего пользования до введения в действие Федерального закона №122-ФЗ возникло право коллективной собственности, которое признается действующим законодательством правом общей долевой собственности лиц - собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства, Управление Росреестра обоснованно в соответствии с положениями Федерального закона №218-ФЗ отказало в государственной регистрации единоличного права собственности ФИО61 как юридического лица на данный участок.
Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу о законности оспариваемого уведомления, вынесенного ФИО62, связи с чем, с учетом формулировки поданного ФИО63 заявления, суд не усматривает оснований для обязания ФИО64 зарегистрировать общедолевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения ФИО65 земельный участок с кадастровым номером №
Принимая во внимание установленные обстоятельств и приведенные нормы права, оснований для удовлетворении административных исковых требований ФИО66 не имеется.
В силу положений ст. 111 КАС РФ, принимая во внимание, что решение принято не в пользу административного истца, судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>. административному истцу возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО67 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными уведомления ФИО68 от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в государственной регистрации права отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2025
Судья С.А. Богатырева