Судья Бортникова А.Г.

Докладчик Лаврова О.В.

Дело №2а-4460/2023

Дело №33а-2195/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Лавровой О.В., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе департамента землепользования города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия

установила:

прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, департамента землепользования города Южно-Сахалинска по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Керамическая города Южно-Сахалинска, порядковый номер 67, идентификационный №64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-67, протяженностью 237 м; возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги по пер. Энергетиков города Южно-Сахалинска, порядковый номер 67, идентификационный №64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-67, протяженностью 237 м, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 03 февраля 2023 №305-па, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки в сфере безопасности дорожного движения указал, что земельный участок под автомобильной дорогой местного значения по ул. Керамическая города Южно-Сахалинска, порядковый номер 67, идентификационный №64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-67, протяженностью 237 м, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», не поставлен на кадастровый учет, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Определением судьи от 28 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 25 мая 2023 года административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска – удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, департамента землепользования города Южно-Сахалинска по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по ул. Керамическая города Южно-Сахалинска.

На администрацию города Южно-Сахалинска, департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по ул. Керамическая города Южно-Сахалинска.

В апелляционной жалобе департамент землепользования города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указывает, что Департаментом в соответствии с действующим законодательством на постоянной основе ведется работа по образованию земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», что свидетельствует об исполнении последним своих обязательств и подтверждает отсутствие со стороны Департамента бездействия по формированию земельных участков под дорогами. Кроме того, отмечает, что подпунктом 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для строительства или реконструкции линейных объектов местного значения, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Полагает, что нарушений прав неопределенного круга лиц не усматривается, поскольку автомобильная дорога по ул. Керамическая введена в эксплуатацию, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск». Для спорной территории разработан проект организации дорожного движения, осуществляется надлежащее содержание автодороги в целях ее безопасной эксплуатации, каких-либо препятствий в пользовании дорогой не имеется. Отмечет, что документом, подтверждающим содержание автомобильной дороги по ул. Керамическая, является соглашение от 20 января 2023 года №4 о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции прокурор Низамова С.А. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 3 февраля 2023 года №305-па утвержден перечень и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Автомобильная дорога местного значения по ул. Керамическая города Южно-Сахалинска, протяженностью 237 м, включена в указанный перечень (идентификационный №64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-67), состоит в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» (реестровый номер 16501020103169), на указанную дорогу составлен технический паспорт, утвержден проект организации дорожного движения.

Установлено, что на кадастровом учете земельный участок под названной автомобильной дорогой не состоит.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из содержания подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации входит в предмет ведения органов местного самоуправления города Южно-Сахалинска.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Пунктом 23 частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов и земельных участков на которых они расположены, должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Обращение в уполномоченный орган для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков является основной функцией департамента землепользования города Южно-Сахалинска, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим работу по реализации полномочий в области земельных отношений (пункты 1, 29 Положения о департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, принятого Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28 сентября 2016 года №579/31-16-5).

Административные ответчики вопреки указанным выше требованиям закона не приняли своевременных мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под указанной в административном иске прокурора автомобильной дорогой, являющейся объектом недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах требования прокурора удовлетворены судом обоснованно.

Вопреки доводам жалобы, непринятие мер к постановке земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, находящимися в границах муниципального образования, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности нарушает права неопределенного круга лиц в сфере градостроительной деятельности и безопасности дорожного движения.

Ссылка в апелляционной жалобе на соглашение от 20 января 2023 года №4 не опровергает выводы суда первой инстанции о том, что административными ответчиками не принято в пределах предоставленных полномочий мер по решению вопроса о постановке указанной автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной дорогой, на кадастровый учет.

По условиям Соглашения осуществляется финансирование затрат Завода строительных материалов имени Героя Советского Союза ФИО3 городского округа «Город Южно-Сахалинск» по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», в перечень которых не входят работы по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента землепользования города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

ФИО1