Решение по делу № 2А-5194/2023 от 30.05.2023

Дело № 2а-5194/2023 30 мая 2023 года

УИД: 78RS0023-01-2023-003440-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кириченковой А.А.,

при секретаре Шапошник А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» о признании незаконным решения ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» от 21.02.2023 № Р-13/2023-1 об отказе в признании административного истца пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, нуждающихся в поддержке на территории Ленинградской области; обязании административного ответчика устранить нарушение прав административного истца посредством повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению ФИО1 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то обстоятельство, что 12.08.2013 заключила с ООО «СпецКарСтрой СПб» предварительный договор участия в долевом строительстве № 1202-2/ПД, впоследствии 12.08.2014 был заключен основной договор долевого участия в строительстве № 1-1121/2/Е. Стоимость участия в долевом строительстве административным истцом в полном объеме не произведена; внесенные денежные средства застройщиком не возвращены.

Определением Арбитражного суда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.04.2021 конкурсное производство в отношении ООО «СпецКарСтрой СПб» завершено, 11.06.2021 в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении деятельности и ликвидации юридического лица.

Постановлением следователя 2 отдела СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.04.2018 административный истец признана потерпевшей по уголовному делу № 11701400038768712.

Определением Арбитражного суда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.06.2022 заявление административного истца о восстановлении срока, включении в реестр кредиторов ООО «СпецКарСтрой СПб» возвращено, ввиду завершения процедуры банкротства в отношении застройщика.

Административный истец полагает, что приведенные в отказе основания не соответствуют перечню оснований для отказа, предусмотренному Административным регламентом предоставления государственной услуги по признанию гражданина пострадавшим дольщиком, поскольку из буквального содержания п. 2.11.1 указанного регламента не следует указание о предоставлении пострадавшим участником долевого строительства полной оплаты по договору долевого участия в строительстве, данное требование также не содержит Федеральный закон от 26.10.2002 « 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Частичное исполнение административным истцом обязательств по оплате жилого помещения не является препятствием для признания ее пострадавшим участником долевого строительства, поскольку мера государственной поддержки в виде денежной компенсации ограничена размером денежных средств, внесенных пострадавшим участником долевого строительства. Оспариваемый отказ нарушает права административного истца на получение меры государственной поддержки.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.05.2022 сроком на 5 лет, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности от 21.12.2022 сроком на один год, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве, дополнительных пояснениях к отзыву.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания в порядке ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в судебное заседание не явилась, извещение возвращено за истечением срока хранения.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, доверившей представление интересов представителю.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 27.12.2013 № 107-оз «О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области» положения настоящего областного закона применяются к отношениям, связанным с восстановлением прав участников долевого строительства многоквартирных домов в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Согласно п. 1, 2 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 27.12.2013 № 107-оз «О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области» учет пострадавших участников долевого строительства осуществляется уполномоченным Правительством Ленинградской области органом исполнительной власти Ленинградской области (далее - уполномоченный орган) путем включения сведений о них в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства утверждается Правительством Ленинградской области с учетом положений настоящего областного закона.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 № 42 утверждено положение «О комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области», согласно п.п. 27, 28 которого к полномочиям Комитета отнесено: осуществление учета пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов в порядке, установленном областным законодательством, осуществление учета недобросовестных застройщиков в порядке, установленном областным законодательством.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.05.2014 № 179 утвержден порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов и внесены изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 № 42 «О комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области».

П. 2 указанного Порядка ведение реестра осуществляется государственным казенным учреждением Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» в целях создания единой информационной системы учета сведений о пострадавших участниках долевого строительства многоквартирных домов и реализации в отношении их мер государственной поддержки.

Приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 16.04.2019 № 4 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по признанию гражданина пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома и включению в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ленинградской области.

Государственная услуга по признанию гражданина пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, нуждающимся в поддержке, и включению в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, нуждающихся в поддержке, на территории Ленинградской области, предоставляется на основании Административного регламента, в соответствии с пунктом 2.2. которого государственную услугу предоставляет Государственное казенное учреждение «Управление долевого строительства Ленинградской области».

Контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

В предоставлении государственной услуги участвует государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 2.11.1 названного Административного регламента, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по признанию гражданина пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, нуждающимся в поддержке, и включению в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, нуждающихся в поддержке, на территории Ленинградской области, среди которых предусмотрено такое основание, как непредставление или предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 настоящего Административного регламента, который в свою очередь предусматривает необходимость для принятия решения о признании заявителя пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, нуждающимся в поддержке, и о включении в Реестр представление документов, подтверждающих исполнение заявителем обязанности по уплате застройщику предусмотренные договором денежные средства и размер произведенной оплаты.

Как следует из материалов дела, 12.08.2013 между ФИО1 и ООО «СпецКарСтрой СПб» был заключен договор беспроцентного займа № 1202-2/3 на сумму 1 206 800 руб. сроком по 31.12.2014, которым предусмотрена возможность погашения займа путем произведения расчета суммы в счет оплаты цены по договору участия в долевом строительстве, заключенному сторонами в будущем по предварительному договору от 12.08.2013 № 1202-2/ПД участия в долевом строительстве (л.д. 23-25).

Между ФИО1 и ООО «СпецКарСтрой СПб» 12.08.2013 был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве № 1202-2/ПД, предметом которого являлось обязательство застройщика в будущем заключить договор участия в долевом строительстве, по которому застройщик обязуется построить многоквартирный дом на земельном участке, расположенном по адресу: <...> уч. 31/1, после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать дольщику однокомнатную квартиру с проектным № 1202, 12 этаж, общая площадь 29,41 кв.м, стоимость объекта составила 1 206 000 руб. (л.д. 26-28).

На основании заявления дольщика от 22.08.2014 о внесении изменений в характеристики квартиры 22.08.2014 между ФИО1 и ООО «СпецКарСтрой СПб» был заключен договор долевого участия в строительстве № 1-1121/2/Е, предметом которого являлось обязательство застройщика построить многоквартирный дом на земельном участке, расположенном по адресу: <...> уч. 31/1, после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать дольщику однокомнатную квартиру с временным № 1121, 11 этаж, общая площадь 33,59 кв.м, стоимость объекта составила 1 486 640 руб., государственная регистрации договора осуществлена 03.04.2015 (л.д. 29-37, 46).

ФИО1 произведена оплата по указанному договору в размере 1 402 329 руб. 56 коп. (л.д. 38-45).

Определением Арбитражного суда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.08.2016 в отношении ООО «СпецКарСтрой СПб» возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве).

Определением Арбитражного суда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.07.2018 осуществлена передача спорного объекта незавершенного строительства ЖСК «Охтинский».

Определением Арбитражного суда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.07.2018 требования участников строительства, проголосовавших на собрании участников строительства 23.12.2017 за передачу объекта, в количестве 336 квартир (11 624,29 кв.м), объявлены погашенными с возложением на конкурсного управляющего обязанности исключить данные требования из реестра требований участников строительства.

ФИО1 07.02.2023 обратилась в ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» с заявлением о признании ее пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления, решением ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» от 21.02.2023 № Р-13/2023-1 ФИО1 со ссылкой на неисполнение требований подп. «з» п. 2.11.1 Административного регламента, утвержденного Приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 16.04.2019 № 4, отказано в признании ее пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, нуждающимся в поддержке, и включении в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, нуждающихся в поддержке на территории Ленинградской области, ввиду неполной оплаты денежных средств по предварительному договору участия в долевом строительстве (л.д.14-15).

Разрешая заявленные требования ФИО1, суд, руководствуясь положениями Областного закона Ленинградской области от 27.12.2013 № 107-оз «О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области», Административного регламента предоставления государственной услуги по признанию гражданина пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, нуждающимся в поддержке, и включению в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, нуждающихся в поддержке, на территории Ленинградской области, утвержденного Приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 19.04.2019 № 4, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходит из установления в ходе рассмотрения дела непредоставления административным истцом при обращении в ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» документов, подтверждающих оплату объекта в полном объеме, что предусмотрено пунктом 2.6 указанного Административного регламента, и приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным.

Доводы административного истца о неверном применении административным ответчиком положений п. 2.11.1 Административного регламента, из которого не следует указание на предоставлении пострадавшим участником долевого строительства полной оплаты по договору долевого участия в строительстве, основаны на неправильном толковании норм действующих нормативно-правовых актов.

Подп. «з» п. 2.11.1 Административного регламента в качестве самостоятельного основания к отказу в признании заявителя пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, нуждающимся в поддержке, и включении в Реестр предусмотрено непредставление или предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 настоящего Административного регламента, согласно которому для принятия решения о признании заявителя пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, нуждающимся в поддержке, и о включении в Реестр необходимы документы, подтверждающие исполнение заявителем обязанности уплатить застройщику предусмотренные договором денежные средства и размер произведенной оплаты.

Соответственно, исходя из действующего правового регулирования, одним из условий включения граждан в Реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, нуждающихся в поддержке, на территории Ленинградской области является внесение оплаты по договору участия в долевом строительстве в полном объеме, о чем должны быть представлены соответствующие документы, подтверждающие размер внесенной оплаты.

Ссылки административного истца на положения п. 3.1 ст. 201.4 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в обоснование доводов об отсутствии оснований для внесения полной оплаты по договору участия в долевом строительстве, основанием для признания незаконным решения административного ответчика не являются, поскольку данное правовое положение подлежит применению при предъявлении участниками строительства требований при банкротстве застройщика для включения в реестр требований участников строительства сведений о размере требований участников строительства.

Материалам дела установлено, что 15.06.2022 заявление административного истца о восстановлении срока, включении в реестр кредиторов ООО «СпецКарСтрой СПб» возвращено заявителю, ввиду завершения процедуры банкротства в отношении застройщика.

Вопреки доводам административного истца в письме от 08.06.2022, направленном в адрес ФИО1, ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» административному истцу разъяснен порядок приема и рассмотрения документов для включения в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, нуждающихся в поддержке, на территории Ленинградской области, выводов о включении административного истца в Реестр пострадавших участников долевого строительства на основании представленных ФИО1 документов данное письмо не содержит.

Ссылка административного истца на судебную практику в других регионах не может являться основанием для удовлетворения административного иска, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан разрешить дело на основании норм действующего законодательства. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция судов других регионов страны, исходя из нормативных правовых актов, действующих в конкретном субъекте страны, не является обязательной для применения иными судами при разрешении внешне тождественных дел.

С учетом изложенного, отказ административного ответчика во включении ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, нуждающихся в поддержке, на территории Ленинградской области, соответствует закону, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение суда в окончательной форме составлено 30.05.2023.