Решение по делу № 2А-3073/2023 от 22.09.2023

дело №2А-3073/2023

УИД 03RS0064-01-2023-002684-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 22 сентября 2023 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Каюмовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям ФИО1 ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконными отказов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивируя свои требования тем, что 04.02.2023 г. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату на 3 (три) года, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) 02:№, местоположение: <адрес>, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) – рядом с земельным участком №, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 499 кв.м. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослался на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Письмом № от 13 февраля 2023 года Министерством земельных и имущественных отношений РБ истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки СП Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества является условно-разрешенным в данной зоне. Отказ считает незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне «Ж-1», действующая редакция Правил землепользования и застройки СП Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ от 22 декабря 2022 года не содержит сведений о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения огородничества отнесен к условно разрешенным. Согласно таблице №1 «ведение огородничества» является разрешенным в зоне «Ж-1». Административный ответчик не сообщает, какой редакций документа он руководствовался при принятии решения об отказе.

Просит суд: признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженный в письме №2454476788 от 13 февраля 2023 года, адресованный ФИО1, незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) №, местоположение: <адрес> (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) – рядом с земельным участком №, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 499 кв.м., в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества согласно предоставленной ФИО1 схемы расположения земельного участка.

Определением судьи от 20 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Уфимский район РБ.

Также ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивируя свои требования тем, что 04.02.2023 г. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату на 3 (три) года, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) 02№, местоположение: РБ<адрес>, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) – рядом с земельным участком №, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – 02:47:180216 с целью использования: для ведения огородничества, площадью 499 кв.м. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослался на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Письмом от 13февраля 2023 года Министерством земельных и имущественных отношений РБ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки СП Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества является условно-разрешенным в данной зоне. ФИО1 с отказом не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне «Ж-1», действующая редакция Правил землепользования и застройки СП Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ от 22 декабря 2022 года не содержит сведений о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения огородничества отнесен к условно разрешенным. Согласно таблице №1 «ведение огородничества» является разрешенным в зоне «Ж-1». Административный ответчик не сообщает, какой редакций документа он руководствовался при принятии решения об отказе.

Просит суд: признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженный в письме №2454471358 от 13 февраля 2023 года, адресованный ФИО1, незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) №, местоположение: <адрес>, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) – рядом с земельным участком №, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – 02:47:180216 с целью использования: для ведения огородничества, площадью 499 кв.м., в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества согласно предоставленной ФИО1 схемы расположения земельного участка.

Определением суда от 22 сентября 2023 года дела №Аа-3073/2023 и №2а-3074/2023 по административным исковым заявлениям ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконными отказом, объединены в одно производство, присвоен порядковый номер №2а-3073/2023.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности 02АА 6523840 от 21 сентября 2023 года, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц Администрации муниципального района Уфимский район РБ, Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.02.2023 года ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков со следующими характеристиками: кадастровые номера (условные) №, местоположение: РБ, с<адрес>, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) – рядом с земельным участком №, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадями 499 кв.м.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослался на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Письмами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исх №2454476788 и №2454471358 от 13 февраля 2023 года отказано в удовлетворении заявлений, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в зоне «Ж-1», действующая редакция Правил землепользования и застройки СП Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ от 22 декабря 2022 года не содержит сведений о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения огородничества отнесен к условно разрешенным.

В соответствии с ч.1, ч.5 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Оспариваемые ответы получены административным истцом 13 февраля 2023 года.

24 марта 2023 года ФИО1 обратился в Уфимский районный суд РБ с административными исками о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, выраженный в письме исх. №2454476788 от 13 февраля 2023 года.

Определением судьи Уфимского районного суда РБ от 27 марта 2023 года исковое заявление оставлено без движения с разъяснением о необходимости привлечения в качестве заинтересованных лиц Администрации МР Уфимский район РБ, Администрации Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ и направлении им копии искового заявления, а определением от 19 мая 2023 года исковое заявление возвращено.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 16 июня 2023 года.

Также 27 февраля 2023 года ФИО1 обратился в Уфимский районный суд РБ с административными исками о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, выраженный в письме исх. №2454471358 от 13 февраля 2023 года.

Определением судьи Уфимского районного суда РБ от 28 февраля 2023 года исковое заявление оставлено без движения, поскольку истцом не указан способ устранения нарушенных прав, также разъяснено о необходимости привлечения в качестве заинтересованных лиц Администрации МР Уфимский район РБ, Администрации Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ и направлении им копии искового заявления, а определением от 16 марта 2023 года исковое заявление возвращено.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 16 июня 2023 года.

Принимая во внимание, что административные исковые заявления поданы ФИО1 непосредственно после возвращения ему ранее поданных административных исков, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Статьей 39.1 ЗК РФ, определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к ним относится: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1, 2 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п.4 и п.6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства - п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу ч. 5 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

На основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствие с п. 12 ст. 11.10, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом министерства экономического развития РФ от 24.11.2014 года N 762, утверждены "Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки СП Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденным решением Совета сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ от 22 декабря 2022 года, испрашиваемый земельный участок находится в зоне «Ж-1», данная редакция не содержит сведений о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения огородничества отнесен к условно разрешенным. Согласно таблице №1 «ведение огородничества» является разрешенным в зоне «Ж-1».

В ответах Министерства земельных и имущественных отношений РБ №2454476788 и №2454471358 от 13 февраля 2023 года не указана редакция Правил землепользования и застройки СП Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденным решением Совета СП Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ от 14 февраля 2023 года №133, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» из перечня основных видов разрешенного использования исключен, дополнен перечень видов условно-разрешенного использования видом разрешенного использования «ведение огородничества». Данное решение опубликовано 14 февраля 2023 года.

Принимая во внимание, что Правила землепользования и застройки СП Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ в редакции решения от 14 февраля 2023 года утверждены и официального опубликованы после подачи административным истцом заявлений от 4 февраля 2023 года, а также после дачи ему обжалуемых ответов – 13 февраля 2023 года, у административного ответчика отсутствовали основания руководствоваться положениями Правил в данной редакции.

На день подачи заявлений действовали Правила землепользования и застройки сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденные 22 декабря 2022 года, в редакции которых вид использования земельных участков – для ведения огородничества относится к основным видам разрешенного использования.

Таким образом, при разрешении указанных заявлений ФИО1 подлежали применению нормы, действовавшие на момент его обращения к административному ответчику – 4 февраля 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административному истцу не могло быть отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков со ссылкой на наличие новь установленных ограничений Правилами землепользования и застройки, которые на момент ее обращения не действовали.

Учитывая, что обстоятельства, указанные в оспариваемом отказе в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ходе рассмотрении дела подтверждения не нашли, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, административным ответчиком не представлены, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании отказов Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженные письмами №2454476788 и №2454471358 от 13 февраля 2023 года, - являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предварительное согласование предоставления земельных участков является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка. Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы земельного участка.

Право гражданина на предоставление земельного участка не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями.

Вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков в компетенцию суда не входит и находится в исключительной компетенции административных органов.

Таким образом, требование о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду не подлежит удовлетворению.

Надлежащим способом зашиты нарушенного права в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обязании МЗИО РБ повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04.02.2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 289-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые заявления ФИО1 ФИО8 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании отказов незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконными оформленные ответами от 13 февраля 2023 г. на заявления №2454476788, №2454471358 от 04.02.2023 г., отказы Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов ФИО1 ФИО7 земельных участков с условными кадастровыми номерами № площадью 499 кв.м.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений №2454476788, №2454471358 от 04.02.2023 г. согласно положениям Правил землепользования и застройки СП Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ в редакции, действовавшей на дату подачи заявлений ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Шакирова