УИД 46RS0023-01-2022-000543-77 Дело №2а-460/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суджа 25 октября 2022 года
Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при секретаре Нечаевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении регистрации права собственности на производственную территорию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суджанского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении регистрации права собственности на производственную территорию.
В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой Суджанского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства РФ при использовании Муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства города Суджи» производственной территории - полей фильтрации, а также законодательства о муниципальной собственности в части регистрации права собственности в отношении муниципального имущества Администрацией города Суджи. Основным видом деятельности МУП ВКХ города Суджи является добыча пресных подземных вод, обеспечение потребителей на договорной основе питьевой водой, очистка хозяйственно-бытовых стоков при условии полного соблюдения качественных показателей и др. Производственная территория №3 - поля фильтрации, расположена по адресу: <адрес>, относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду и имеет значительную категорию риска. В состав объекта негативного воздействия входят 5 участков (карт) общей полезной площадью 10 га. Постановлением администрации города Суджи от 30.10.2010 №40 поля фильтрации переданы МУП ВКХ г. Суджи на праве хозяйственного ведения. При проведении проверки установлено, что в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 131 ГК РФ, ст. 70 ЗК РФ по состоянию на 20.08.2021 в отношении полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, право собственности Администрацией г. Суджа не зарегистрировано. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района в адрес Администрации города 20.08.2021 внесено представление об устранении допущенных нарушений, но до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений приняты не были. Непринятие мер к оформлению прав собственности на указанный объект - поля фильтрации, влечет нарушение прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности.
Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – Администрации МО «город Суджа» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по постановке на учет объекта производственной территории № 3 – полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, относящихся ко II категории негативного воздействия на окружающую среду, в состав которой входят 5 участков (карт) общей полезной площадью 10 га. Возложить на Администрацию МО «город Суджа» Суджанского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объект - производственную территорию № 3 – поля фильтрации, расположенные по адресу: Курская область, Суджанский район, с. Махновка.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Суджанского района Лукьянцева М.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО «город Суджа» Суджанского района Курской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично. Дополнительно пояснил, что Администрацией города принимались необходимые меры к регистрации права на поля фильтрации, но государственная регистрация Управлением Росреестра по Курской области была приостановлена из-за не соответствия образуемого земельного участка виду разрешённого использования, который формируется в границах земель фонда перераспределения. Просил суд установить срок для исполнения решения суда в 9 месяцев, в связи с необходимостью изменения категории вида земельного участка, используемого для производственной территории, расположенной в с. Махновка Суджанского района Курской области, в целях регистрации права собственности на него, что в настоящее время является препятствием для регистрации данного объекта в установленном законом порядке и требует значительного времени.
Представитель заинтересованного лица МУП ВКХ города Суджи, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, возражений на иск не представил.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Статьёй 49 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Согласно ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
По смыслу ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу ч. 3, ч. 6 ст. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В число основных принципов охраны окружающей среды, отражённых в ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», входит ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Также в указанной статье закреплено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека
В соответствии с п. 2 ст. 3 Водного кодекса РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства города Суджи зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, ОГРН №, расположено по адресу: <адрес> основным видом деятельности которого является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем юридического лица является Администрация г. Суджа Суджанского района Курской области.
Из ч.1 ст. 216 ГК РФ следует, что вещными правами наряду с правом собственности является в числе прочего право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).
В соответствии с Постановлением Администрации города Суджи от 30.03.2010 №10 «О передаче имущества МО «город Суджа» в хозяйственное ведение МУП ВКХ г. Суджи», последнему передано имущество согласно прилагаемому перечню, в том числе поля фильтрации, расположенные по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в ходе прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие в хозяйственном ведении МУП ВКХ г. Суджи производственной территории – полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, относящихся ко II категории негативного воздействия на окружающую среду, в состав которого входят 5 участков (карт) общей полезной площадью 10 га. Также проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в отношении указанных полей фильтрации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, учредителем унитарного предприятия - Администрацией г. Суджа Курской области право собственности не зарегистрировано.
В связи с неисполнением администрацией города Суджи Суджанского района Курской области требований законодательства о муниципальной собственности в части регистрации права собственности в отношении муниципального имущества, по итогам проверки прокурором Суджанского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ внесено преставление о принятии администрацией муниципального образования исчерпывающих мер по устранению выявленного нарушения.
Из ответа Администрации города Суджи от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора Суджанского района Курской области следует, что администрацией города предпринимались меры по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией прав на земельный участок, на котором расположены поля фильтрации, но согласно уведомлению Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет приостановлен ввиду несоответствия вида разрешенного использования образуемого земельного участка «Коммунальное обслуживание» виду разрешенного использования. установленному для зоны СХ-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области, утверждёнными решением собрания депутатов Махновского сельсовета Суджанского района Курской области от 15.06.2020 №14. Согласно проекту территориального землеустройства (перераспределения сельскохозяйственных угодий) образуемый земельный участок формируется в границах земель фонда распределения. Администрацией города направлено обращение в Администрацию Суджанского района с просьбой обратиться в комитет архитектуры и градостроительства Курской области с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области с целью устранения причин отказа в постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка.
Судом установлено, что до настоящего времени меры по регистрации права собственности в отношении муниципального имущества – полей фильтрации Администрацией города Суджи не приняты, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании, и обратного суду не представлено.
На основании изложенного, суд, учитывая, что производственная территория №3 – поля фильтрации относится к II категории негативного воздействия на окружающую среду, имеет значительную категорию риска, установленных по делу обстоятельств и доказательств в совокупности, приходит к выводу о том, что бездействие Администрации города Суджи, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на поля фильтрации, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, круг которых не ограничен, в частности на обеспечение безопасной и благоприятной окружающей среды. Кроме того, отсутствие обеспечения административным ответчиком государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, ведет надлежащему учету и ведению реестра государственного и муниципального имущества.
В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.
Таким образом, вышеуказанные нарушения являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.
В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).
В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить Администрации города Суджи таковой срок в девять месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными.
С учётом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований частично.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст.114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления - Администрация Суджанского района Курской области в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении регистрации права собственности на производственную территорию, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – Администрации МО «город Суджа» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по постановке на учет объекта производственной территории № 3 – полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, относящихся ко II категории негативного воздействия на окружающую среду, в состав которой входят 5 участков (карт) общей полезной площадью 10 га.
Возложить на Администрацию МО «город Суджа» Суджанского района Курской области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объект - производственную территорию № 3 – поля фильтрации, расположенные по адресу: <адрес>.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено в день принятия решения.
Судья Селихов И.В.