Решение по делу № 2А-1307/2024 от 23.01.2025

Административное дело №

УИД: 05RS0№-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Ахмедханова М.М.

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилось в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:4119, площадью 2014 кв.м., категория земель- земли населённых пунктов с видом разрешенного использования –многоэтажная застройка (высотная застройка) по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» на основании представленных документов, установленные нормами ГрК РФ ФИО1 было выдано разрешение на строительство №.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено разрешение на строительство, с указанием на нарушения положений градостроительного законодательства, ввиду отсутствия проекта планировки и межевания территории.

Между тем, в указанном постановлении какие именно нарушения положений ч.4 ст.57.3 ГрК РФ отсутствие проекта планировки и межевания территории не являются безусловными основаниями для отмены разрешения на строительство, так как положения ст. 53.7 ГрК РФ регламентируют лишь основания выдаче градостроительного плана.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной только в случаях, установленных ч.3 ст. 41 ГрК РФ. Доказательств того, что имеется хотя бы одно из перечисленных в указанной статье оснований, для применения этой нормы закона к ситуации с отменой разрешения на строительство, у административного ответчика не имеется.

Просит признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене разрешения на строительство.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, административное исковое заявление поддерживают и просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п.2 ст.260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, использование земель для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. С данной нормой соотносится ч. 1 ст.263 ГК РФ, устанавливающая право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, закрепленных п.2 ст.60 ГК РФ.

В соответствии с Земельным кодексом РФ (ЗК РФ) закреплены категории земель: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) населенных пунктов; 3) специального назначения;4) особо охраняемых территорий и объектов;5) лесного фонда; 6)водного фонда; 7) запаса (п.1 ст.7).

В силу п.2 той же нормы земли, указанные в ее п.1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 ст.41 ЗК РФ закреплено право лиц, не являющихся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст.40 данного Кодекса.

Установленные ГК РФ и ЗК РФ права собственников земельных участков, а также упомянутых в ст.40 ЗК РФ лиц, регулируются Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ), а также федеральными законами «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», иными актами действующего законодательства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:4119, площадью 2014 кв.м., категория земель- земли населённых пунктов с видом разрешенного использования –многоэтажная застройка (высотная застройка) по адресу: <адрес>.

Также в материалы дела приложен межевой план.

Согласно ст. 51 Грк РФ Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц. До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в единый государственный реестр юридических лиц. Заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, предусмотренных законом о государственной регистрации юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридического лица и уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде.

Государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.

Убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации юридического лица, уклонением от государственной регистрации, включением в единый государственный реестр юридических лиц недостоверных данных о юридическом лице либо нарушением порядка государственной регистрации, предусмотренного законом о государственной регистрации юридических лиц, по вине уполномоченного государственного органа, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

На основании положений ч. 11 ст.51 ГрК РФ уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также - соответствия проектной документации требованиям к строительству ОКС, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в его выдаче при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 указанной нормы, либо ввиду несоответствия представленных документов требованиям к строительству ОКС, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ. Такой отказ может быть оспорен застройщиком в судебном порядке в силу прямого указания на это в ч.14 той же нормы.

Как следует из оспариваемого постановления административного ответчика, разрешение на строительство отменно, без указания причин, отсутствие ссылка на нормы законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

- принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

- отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

- расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

- прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В связи с чем, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства по адресу: РД. <адрес> со сроком действия настоящего разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо нарушений при выдаче разрешения на строительство, послуживших для его отмены со стороны администрации в порядке самоконтроля не установлено.

Суд признает оспариваемое постановление незаконным из-за отсутствия у Администрации предусмотренных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса оснований для его отмены.

В определенных статьей 51 Градостроительного кодекса случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4).

В силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Данная позиция нашла свое отражение в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-20985.

Какие либо противоречия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № действующему законодательству и градостроительному регламенту отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Признать незаконным и отменить ответ (письмо) отдела архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000067:22, расположенного по адресу: <адрес>, район Приморского поселка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд РД.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.