Дело №а-3-223/2023

64RS0015-03-2023-000396-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года р.п. Озинки

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Заграничновой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Озинского района Саратовской области Цвелих А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести межевание и определение границ земельного участка, осуществить кадастровый учет и оформить муниципальную собственность,

установил:

прокурор Озинского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести межевание и определение границ земельного участка, осуществить кадастровый учет и оформить муниципальную собственность. Свои требования мотивировал тем, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. На территории Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области имеется христианское кладбище, с адресным ориентиром: <...>, площадью 0,8 га, и мусульманское кладбище «Новое» с адресным ориентиром: <...>, площадью 0,8 га. Однако земельные участки, на которых расположены указанные кладбища, на кадастровый учет не поставлены, муниципальная собственность на них не зарегистрирована. По данному факту 30 мая 2023 года прокуратурой района вносилось представление за № 20-16-2023, содержащее требование о принятии соответствующих мер, однако выявленные нарушения устранены не были (л.д.4—5).

Помощник прокурора Цвелих А.М. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований прокурора настаивал, основываясь на доводах, изложенных прокурором в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в лице главы администрации Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, не явилась, согласно направленному в суд сообщению, просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.32,33).

Представитель заинтересованного лица в лице главы администрации Озинского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебное заседание, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, не явилась, согласно направленному в суд сообщению, просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.31).

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно положениям п.22 ч.1, ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Местами погребения согласно ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу положений ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с п. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются кадастровыми инженерами при выполнении кадастровых работ посредством определения координат характерных точек таких границ.

В судебном заседании установлено, что земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенные на территории Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области по адресу: <...>, площадью 0,8 га, и по адресу: <...>, площадью 0,8 га, распоряжением администрации Чалыклинского муниципального образования от 1 июня 2018 года № 26-р/1 внесены в реестр имущества муниципальной казны Чалыклинского муниципального образования и не поставлены на кадастровый учёт, право собственности на них за муниципальным образованием не зарегистрировано (л.д.12, оборот л.д.12)..

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

На основании п.п.4,5 ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В силу ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержится понятие «земельный участок». Согласно содержащемуся в указанной статье понятию земельный участок это объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.п.6,7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч.1).

В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (ч. 2).

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, которые имеют характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав связано с моментом постановки его на кадастровый учет. До момента осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Прокурором заявлены исковые требования о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища, и по оформлению муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств, кроме исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено.

Учитывая, что каких – либо доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком предпринимаются меры для постановки земельных участков, на которых расположены кладбища на кадастровый учет, и оформления муниципальной собственности, суду не представлено, то требования прокурора о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в не постановке на кадастровый учёт данных земельных участков и не оформление на них муниципальной собственности, подлежит удовлетворению.

Суд также приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены кладбища по адресу: <...>, площадью 0,8 га, и по адресу: <...>, площадью 0,8 га., и оформить на них право.

Учитывая большой объём работ, подлежащий выполнению ответчиком в целях устранения указанных выше нарушений законодательства, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения – до 01 января 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести межевание и определение границ земельного участка, осуществить кадастровый учет и оформить муниципальную собственность удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию и определению границ земельных участков, по постановке на кадастровый учет и по оформлению в муниципальную собственность на них, незаконными.

Обязать администрации Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых христианским кладбищем, по адресу: <...>, площадью 0,8 га, и мусульманским кладбищем «Новое» по адресу: <...>, площадью 0,8 га, в срок до 1 января 2024 года и оформить на них право муниципальной собственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области. Мотивированное решение суда изготовлено 4 июля 2023 года.

Председательствующий Ю.В. Федорцова