28RS0004-01-2023-005675-25

Дело № 33АПа-3504/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Астафьева Т.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Диких Е.С., Михайленко В.Г.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 30 июня 2023 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска - ФИО2, административного истца ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о признании решения незаконным, возложении обязанности, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: г. Благовещенск, с. Садовое. 5 мая 2023 г. он обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <номер> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и земель, находящихся в государственной собственности. Решением администрации г. Благовещенска от 18 мая 2023 г. № 1273/16 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель в связи с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ при разработке схемы расположения земельного участка, а также ввиду того, что из запрашиваемых к перераспределению земель можно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ. Административный истец считает, что законных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределения земель у административного ответчика не имелось. Размер земельного участка, запрашиваемого к перераспределению, составляет 295 кв.м., из него невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку минимальная площадь образуемого земельного участка составляет 800 кв.м.

Административный истец просил суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 18 мая 2023 г. № 1273/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 5 мая 2023 г. 3213з, утвердить приложенную к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1203 кв.м., принадлежащего ФИО1, и смежного земельного участка, площадью 295 кв. м.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 поддержали административные исковые требования, настаивали на их удовлетворении.

Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска, извещение которого о времени и месте рассмотрения дела расценено судом как надлежащее.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что согласно Генеральному плану г. Благовещенска земли, находящиеся в государственной собственности, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером <номер>, расположены в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. В соответствии с главой 6 Положения о территориальном планировании, входящего в утверждаемую часть Генерального плана, функциональное назначение зоны транспортной инфраструктуры - это размещение в ее границах элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Одним из параметров планируемого развития зоны улично-дорожной сети является запрет на размещение объектов капитального строительства. Использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах вышеуказанной зоны не предусмотрено. Поскольку администрацией г. Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований к перераспределению земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, для индивидуального жилищного строительства, обжалуемое решение является правомерным.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 30 июня 2023 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены - признано незаконным решение администрации г. Благовещенска от 18 мая 2023 г. № 1273/16 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, находящихся в государственной собственности; на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 5 мая 2023 г. №3213з; с администрации г. Благовещенска в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе администрация г. Благовещенска выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Выражает несогласие с выводами суда о невозможности формирования из запрашиваемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка, поскольку площадь запрашиваемого участка составляет 295 кв.м., что менее минимального размера образуемых земельных участков. Полагает, что административным истцом при составлении схемы и судом при рассмотрении дела не учтена возможность формирования самостоятельного земельного участка большей площади с учетом наличия свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена. Также полагает ошибочным вывод суда о необоснованности доводов администрации г. Благовещенска о расположении запрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах улично-дорожной сети со ссылкой на отсутствие утвержденной документации по планировке и межеванию квартала, в котором расположен спорный земельный участок. Ссылаясь на Генеральный план г. Благовещенска, настаивает на том, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети). Размещение объектов транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления городского округа, а установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения – улично-дорожной сети, отображение ее границ на картах генерального плана соответствуют положениям ст.ст. 9 и 23 ГрК РФ. В соответствии с Положением о территориальном планировании утверждаемой части Генерального плана зона улично-дорожной сети предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок) и не предназначена для размещения земельных участков жилой застройки. Отсутствие либо наличие земельного участка, стоящего на кадастровом учете, не может влиять на законность установления функциональных зон в Генеральном плане г. Благовещенска.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО2 настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Административный истец ФИО1 полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Благовещенска – без удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1203 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре недвижимости <дата> сделана регистрационная запись <номер>.

Указанный земельный участок образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1000 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 203 кв.м., на основании заключенного 18 августа 2020 г. соглашения о перераспределении земельных участков.

5 мая 2023 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением вход. № 3213з о перераспределении на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (площадь образуемого земельного участка 1498 кв.м.)

Однако решением администрации г. Благовещенска от 18 мая 2023 г. № 1273/16 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в собственности заявителя, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании п.п. 2.16.9, 2.16.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования г. Благовещенска, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14 июля 2022 г. № 3649, ввиду того, что за счет предлагаемых к перераспределению земель и прилегающей к ним территории возможно образовать самостоятельный земельный участок; согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 г. № 52/06, земли, находящиеся в государственной собственности, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером <номер>, расположены в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок), при этом размещение индивидуальных жилых домов в указанной зоне не предусмотрено.

Полагая отказ администрации г. Благовещенска незаконным и нарушающим его права, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела административными исковыми требованиями.

Рассматривая дело и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования о признании решения администрации г. Благовещенска от 18 мая 2023 г. № 1273/16 незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения, в том числе объектов улично-дорожной сети, носит общий, планируемый характер, детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, однако территория квартала 22 г. Благовещенска, на которой расположен запрашиваемый к перераспределению земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечена, сведений, подтверждающих нахождение на испрашиваемом земельном участке дороги или иных элементов улично-дорожной сети, не представлено; площадь предлагаемого к перераспределению земельного участка составляет 295 кв.м., что менее минимального размера образуемых земельных участков для территориальной зоны Ж-1.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9), имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 2.16.9, 2.16.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14 июля 2022 г. № 3649.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ в решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п.п. 1, 4 ч. 3 ст. 8п.п. 1, 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, включая автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч. 3, п.п. 1, 3 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, под которыми понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (п.п. 2п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1ч.ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, из анализа указанных выше правовых норм следует, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Согласно выкопировке из карты границ функциональных зон Генерального плана городского округа г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думой от 26 января 2023 г. № 52/06, запрашиваемый к перераспределению земельный участок частично расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал 22 г. Благовещенска, в котором расположен запрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен, красные линии на указанной территории в установленном порядке не утверждены, что свидетельствует об отсутствии доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном порядке.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, запрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона жилой застройки индивидуальными домами до 3-х этажей с участками.

В соответствии с градостроительным регламентом указанной территориальной зоны (ст. 19.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 г. № 149) к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относится вид – для индивидуального жилищного строительства.

Из фрагмента ортофотоплана г. Благовещенска с отображением границ запрашиваемого к формированию земельного участка, не следует и путем предоставления допустимых доказательств не подтверждено, что на запрашиваемом к перераспределению земельном участке фактически имеется дорога либо иные элементы улично-дорожной сети.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Портал» от 26 июня 2023 г. № 67/06, при отображении границ функциональной зоны транспортной инфраструктуры, сведения о которых содержатся в письме Управления архитектуры и градостроительства г. Благовещенска от 29 июня 2023 г. № 1843/19, на кадастровом плане территории кадастрового квартала <номер> установлено, что границы функциональной зоны транспортной инфраструктуры, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами: <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер> <номер> сведения о которых внесены в ЕГРН, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение части запрашиваемого к перераспределению земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети не может быть признана законной и обоснованной.

Кроме того, отказывая ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, находящихся в государственной собственности, администрация <адрес> указала, что за счет предлагаемых к перераспределению земель и прилегающей к ним территории возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Однако в соответствии с п. 3 ст. 19.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 г. № 149, установлены следующие предельные размеры минимальной/максимальной площади образуемых земельных участков для территориальной зоны Ж-1: для размещения индивидуального жилого дома - 800 кв.м. / 2000 кв.м.; для размещения малоэтажных индивидуальных жилых домов блокированной застройки (по 2 дома) - 300 кв. м / 1000 кв. м (для одного дома); для размещения малоэтажных индивидуальных жилых домов блокированной застройки (до 10 домов) - 200 кв. м / 400 кв. м (для одного дома); для объектов общественного назначения - 1000 кв. м / 2000 кв. м.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что площадь земель государственной собственности, запрашиваемых административным истцом к перераспределению, составляет 295 кв.м. (1498 кв.м.-1203 кв.м.), доводы административного ответчика о возможности образования из них самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, являются несостоятельными.

Площадь образуемого земельного участка составляет 1498 кв.м., что не превышает максимальную площадь образуемого земельного участка, установленную п. 3.1.1 ст. 19.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска.

При этом согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может являться лишь возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, из предлагаемых к перераспределению земель государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах доводы администрации г. Благовещенска о возможности формирования самостоятельного земельного участка за счет предлагаемых к перераспределению земель и прилегающей к ним территории не основаны на норах действующего законодательства, такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков положения п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не предусматривают.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности решения администрации г. Благовещенска от 18 мая 2023 г. № 1273/16 об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, находящихся в государственной собственности, и возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 5 мая 2023 г.

Поскольку судом первой инстанции не допущены нарушения в применении норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, оснований для отмены решения Благовещенского городского суда Амурской области от 30 июня 2023 г. не имеется.

Руководствуясь статьями 307 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 30 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Благовещенска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии