Решение по делу № 2А-2929/2022 от 27.09.2022 | Лазаревский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

К делу номера-2929/22

УИД: 23RS0номер-95

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 сентября 2022 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края, в составе:

Председательствующего Козыревой Н.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>, в котором просил:

- признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО город-курорт Сочи, выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ номер в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»;

- обязать администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения закона и прав административного истца путем заключения с ним соглашения о перераспределении земельных участков площадью 298 кв.м., с кадастровым номер, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом), расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р- н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист», и земельного участка неразграниченной государственной собственности общей площадью 192 кв.м., в соответствии со «Схемой расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, р- н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист» от 25.04.2022г., выполненной кадастровым инженером ООО «Центра кадастра и инвентаризации» ФИО4

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ему по праву собственности принадлежит земельный участок, площадью 298 кв.м., с кадастровым номер, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист». С целью перераспределения своего земельного участка с земельным участком неразграниченной государственной собственности, кадастровым инженером ООО «Центра кадастра и инвентаризации» была изготовлена «Схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист» от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная Схема и иные необходимые документы, совместно с заявлением о перераспределении земель были поданы истцом на имя главы <адрес> через МАУ МФЦ <адрес>. Ответом директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО г-к Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер ФИО5, в согласовании схемы перераспределения земель ему было отказано со ссылкой на нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ. Считает отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> в согласовании схемы перераспределения земель незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Впоследствии ФИО2 уточнил административные исковые требования и просит:

- признать за ним, ФИО2 право на заключение с администрацией МО ГО г-к Сочи соглашения о перераспределении земельных участков площадью 298 кв.м., с кадастровым номер, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом), расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист» и земельного участка неразграниченпой государственной собственности общей площадью 159 кв.м., в соответствии со скорректированной «Схемой номер расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом па одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист», без здания ТП», выполненной кадастровым инженером ФИО6 (Приложение номер к Экспертному заключению номер.289 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Центр экономических и инженерных экспертиз «Стандарт»).

Административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещен о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает.

Административный ответчик администрация <адрес>, будучи надлежаще извещена о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась. Представитель администрации <адрес> ФИО7 в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации <адрес> и в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>, будучи надлежаще извещен о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 298 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Лазаревский, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью перераспределения земельного участка ФИО2 с земельным участком неразграниченной государственной собственности, кадастровым инженером ООО «Центр кадастра и инвентаризации» была изготовлена «Схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ номер Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Отказ мотивирован тем, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривается образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 490 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125019:1305 площадью 298 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу п.п.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлен перечень оснований при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Судом была назначена и проведена экспертом ООО «Центр экономических и инженерных экспертиз «Стандарт» ФИО8 строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой, в границах земельного участка с кадастровым номер и земельного участка неразграниченной муниципальной собственности общей площадью 192 кв.м., предлагаемого к перераспределению, расположено здание ТП 10кВт. Площадь застройки строения ТП 10квт в границах образуемого земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист» - 11,3 кв.м. Кадастровым инженером ФИО9 составлена скорректированная Схема номер расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, р- н Лазаревский. ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист» без здания ТП (см. Приложение номер). Территории и места общего пользования, сети инженерно-технического обеспечения, охранные зоны ЛЭП, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения в границах земельного участка с кадастровым номер и земельного участка неразграниченной муниципальной собственности общей площадью 159 кв.м., предлагаемого к перераспределению в соответствии со скорректированная Схемой номер расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, р- н Лазаревский. ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист», составленной Кадастровым инженером ФИО9 - отсутствуют. Образование самостоятельного земельного участка неразграниченной муниципальной собственности, площадью 159 кв.м., фактически используемого административным истцом, включенного в состав перераспределяемого земельного участка в соответствии со скорректированной «Схемой расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист», изготовленной кадастровым инженером ФИО9 - невозможно. Возможно образование земельного участка общей площадью 457 кв.м., путем перераспределения ранее предоставленного земельного участка площадью 298 кв.м. кадастровый номер и из земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 159 кв.м., расположенного по адресу: край Краснодарский, <адрес>, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист» в соответствии со скорректированной «Схемой расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист», изготовленной кадастровым инженером ФИО9 Перераспределяемый земельный участок площадью 159 кв.м., образуется из земель, являющихся землями неразграниченной муниципальной собственности. На образуемом перераспределяемом земельном участке, площадью 457 кв.м., объекты недвижимости отсутствуют. Из представленной Схемы номер расположения земельного участка следует, что образуемый земельный участок не имеет никаких недостатков в его расположении по назначению, расположен компактно по отношению к смежным участкам. Образуемый земельный участок не приводит к нерациональному использованию земель, так как соответствует предельному размеру земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для ИЖС, которые составляют от 400 до 1000 кв.м. Образуемый земельный участок не имеет признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, дальноземелья. Его расположение не создает неудобств в использовании ни участков сформированных, ни участков остальных собственников. То есть выделяемые земельные участки соответствуют требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

Выводы по проведенной экспертом ООО «Центр экономических и инженерных экспертиз «Стандарт» ФИО8 экспертизе, сторонами не оспариваются.

Суд не находит оснований не доверять заключению эксперта ООО «Центр экономических и инженерных экспертиз «Стандарт» ФИО8, так как по мнению суда данное заключение является достоверным, поскольку дано экспертом в рамках рассматриваемого дела, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Данное заключение согласуется с иными доказательствами и материалами дела.

Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> указал на то, что из свободных земель возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно:

- Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

- Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

- Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

- Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

- Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраиливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. Решением ГСС от 29.12.2009г. номер, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, составляет от 400 до 1000 кв.м.

Доказательств того, что из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок, стороной административного ответчика не представлено.

Доказательств того, что представленная Схема расположения перераспределяемого земельного участка нарушает какие - либо требования ст. 11.9 ЗК РФ к перераспределяемым земельным участкам материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> противоречит закону и нарушает права административного истца, в связи с чем, является незаконным, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО город-курорт Сочи, выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ номер в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Признать за ФИО2 право на заключение с администрацией МО ГО г-к Сочи соглашения о перераспределении земельных участков площадью 298 кв.м., с кадастровым номер, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом), расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист» и земельного участка неразграниченпой государственной собственности общей площадью 159 кв.м., в соответствии со скорректированной «Схемой номер расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом па одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, ЖСТ «Чаевод», квартал «Интурист», без здания ТП», выполненной кадастровым инженером ФИО6 (Приложение номер к Экспертному заключению номер.289 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Центр экономических и инженерных экспертиз «Стандарт»).

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО10Козырева

копия верна:

судья Н.А.Козырева