Решение по делу № 2А-2985/2022 от 10.06.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2022-002247-65

Дело № 2а-2985/2022

г. Выборг

10 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3 о признании незаконным отказа администрации, об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3 о признании незаконным отказа администрации, об обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в 1994 году ему был выделен земельный участок под ИЖС площадью 1100 м.кв.

На земельном участке административный истец построил дом и зарегистрировал право собственности в государственном реестре в 2011 году, сам участок был зарегистрирован в 2012 г. кадастровый номер №, расположен по адресу: <адрес>

Дополнительно был выделен участок 100 кв.м, площадь спорного земельного участка увеличилась до 1200 кв.м. По независящим от административного истца причинам оформить земельный участок согласно схеме не представилось возможным.

В 2019 г. административный истец обратился в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы вновь сформированного участка площадью 1200 кв.м.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказал в удовлетворении заявления о перераспределении и увеличении земельного участка на 100 кв.м (до 1 200 кв.м), так как Рощинское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес» не согласовало данную схему из-за пересечения границ участков с землями лесничества.

Считая отказ в утверждении схемы расположения вновь образованного земельного участка незаконным, ФИО2 обратился в Выборгский суд с иском обязать администрацию утвердить данную схему и предоставить испрашиваемый участок в собственность.

Спорным участком административный истец фактически пользуется более 20 лет. Участок площадью 100 кв.м. имеет треугольную форму и находится в центре участков, которые принадлежат гражданам на праве собственности или на праве аренды, «свободный» доступ к участку отсутствует. На данном участке находится туалет, которым ФИО2 пользуется все годы. Туалет отражен в документах: межевом плане, кадастровой съемке 2009 года и техническом паспорте на жилой дом от 20 июня 2008 года. Земельные участки, среди которых находится испрашиваемый участок, поставлены на кадастровый учет, категория земель определена как «земли населенных пунктов».

В муниципальном образовании «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области имелись утвержденные правила землепользования и застройки поселения при утверждении схемы в 2015г., соответственно в силу ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения. Согласно п. 12 указанной статьи земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства, спорный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов. Поэтому, мнение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Департамента лесного хозяйства по Северо- Западному федеральному округу, административный истец считает ошибочным.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации, выраженный в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области №№ от Дата, обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, административный ответчик администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области, административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, административный ответчик Начальник отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3, заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, заинтересованное лицо администрация МО "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, заинтересованное лицо Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, заинтересованное лицо Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, в 1994 году ему был выделен земельный участок под ИЖС площадью 1100 м.кв.

Считая отказ в утверждении схемы расположения вновь образованного земельного участка незаконным, ФИО2 обратился в Выборгский суд с иском о признании земельного участка категорией земли населенных пунктов, об утверждении схемы расположения участка.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2020 года постановлено: «Исковые требования ФИО2 к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от Дата площадью 1200 кв. м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в координатах согласно межевого плана от Дата, изготовленного ООО «Земля».

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, отказать.»

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 02 июня 2021 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2020 года отменено с вынесением нового решения: «Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение тридцати дней со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО2 (входящий №) о перераспределении земельного участка, принадлежащего ФИО2, на праве собственности, площадью 1 100 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 100 кв.м из земель, государственная собственности на которые на разграничена.»

Дата ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о перераспределении земельного участка.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области №№ от Дата ФИО2 было отказано в перераспределении земельного участка в соответствии с п. 11 ч.9 ст. 39.29, п. 3 ч. 16 статьи 11.10, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ запрещено образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Подпунктом 3 пункта 16 той же статьи в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено нарушение при разработке схемы требований, предъявляемых статьей 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам.

Как следует из статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые могут располагаться также на землях иных категорий. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство проводится в соответствии с главой 5 Лесного кодекса Российской Федерации и включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств и лесопарков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

В силу статьи 91 того же Лесного кодекса документированная информация о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре.

В соответствии с пунктом 32 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества. В силу пункта 5 статьи 83 Лесного кодекса полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 7 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесничеств, лесопарков является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В силу положений законодательства о разграничении собственности на землю и лесного законодательства органы местного самоуправления не уполномочены на распоряжение землями лесного фонда, относящимися к собственности Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками в составе земель лесного фонда.

В соответствии с заключением, ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» от Дата № земельный участок с КН № пересекает границы земель лесного участка Рощинского лесничества в выделе 15 квартала 42 Рябовского сельского участкового лесничества.

Сведения о включении земель лесного фонда в собственность Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата, что указано в Свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земли Рощинского лесничества, условный номер участка №. Таким образом, данное Свидетельство является юридически действительным, границы лесного фонда Рощинского лесничества определены в соответствии с действующим законодательством.

Спорный земельной участок из состава федеральной собственности не выбывал и право федеральной собственности на указанный участок, ранее возникшее в силу закона («Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик»; Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 г. № 4613-1: Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997). № 22-ФЗ), нашедшее свое отражение в действующем Лесном кодексе РФ, не прекращалось.

Статьей 39.2 Земельного Кодекса РФ регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 стат. и 83 Лесного кодекса РФ полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков переданы органам государственной власти субъектов Российская Федерация.

Обозначенные полномочия закреплены за Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесин и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

В соответствии со статьей 3 Основ лесного законодательства РФ. утвержденных постановлением ВС РФ от 06.03.1993 № 4613-1 все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Согласно статье 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 г. леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Лесным кодексом РСФСР 1924 г. также предусмотрено, что все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, отграниченные в установленном для того порядке от земель иного назначения, составляют собственность Рабоче-Крестьянского Государства и образуют единый государственный лесной фонд.

В статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 1 78-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284).

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, а также об утверждении или отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого и образуемого из земель лесного фонда, осуществляется Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, как органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на предоставление находящегося в государственной собственности лесного участка, в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Таким образом, ответчики не наделены полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель государственного лесного фонда.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемое решение является правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3 о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области №№ от Дата, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>