РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2022 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Шатохиной О.Л.,
при секретаре Киселеве С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1074/2022 по исковому заявлению Министерства здравоохранения Тульской области к ФИО1 о взыскании денежных средств по договору,
установил:
Министерство здравоохранения Тульской области обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что между ГУЗ «Щекинская районная больница» и ФИО1 был заключен трудовой договор № от 1.02.2016.Ответчик была принята на должность врача ультразвуковой диагностики.
14.04.2016 между Министерством здравоохранения Тульской области и ФИО1 был заключен договор №-М о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Согласно условиям договора, истец предоставил ответчику выплату в размере 1000000 рублей за счет средств бюджета Тульской области и Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а ответчик обязалась осуществлять трудовую деятельность в соответствии с трудовым договором в течение пяти лет.
Истец 12.05.2016 перечислил ответчику указанные денежные средства.
1.09.2020 ответчик уволилась по собственному желанию.
Согласно приказу ГУЗ «Щекинская районная больница» от 7.11.2016 №к, ответчик находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 11.11.2016 по 28.02.2018. Согласно приказу ГУЗ «Щекинская районная больница» от 14.02.2018 №к, ответчик находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 лет с 1.03.2018 по 30.08.2019.
В указанный период ответчик трудовые функции не исполняла.
13.01.2021 ФИО1 самостоятельно вернула денежные средства в размере 83743,83 рубля.
Считает, что ответчик должна возвратить истцу часть выплаты пропорционально неотработанному периоду.
Просит суд взыскать с ФИО1 задолженность по договору №-М от 14.04.2016 в размере 359605,92 рубля и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 50146,79 рубля.
Представитель истца Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. В суд представлены письменные возражения. Просил рассмотреть дело в его отсутствие и в отсутствие своего доверителя. Против удовлетворения иска возражает. Просит отказать в его удовлетворении.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив мнение сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 256 ТК РФ, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
Согласно ч.1, 2 ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
14.04.2016 между Министерством здравоохранения Тульской области и ФИО1 был заключен договор №-М о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Заключение договора было регламентировано подп.3 п.12.2 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 утверждена программа Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области на 2013 - 2020 годы".
Согласно условиям договора, истец предоставил ответчику выплату в размере 1000000 рублей, а ответчик обязалась осуществлять трудовую деятельность в соответствии с имеющимся трудовым договором в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной для данной категории работников (п. 3.3.1 Договора).
Истцом перечислена ответчику выплата в размере 1000000,00 руб., что подтверждается платежными поручениями № от № от 12.05.2016.
1.02.2016 ответчик была принята на работу дата в ГУЗ «Щекинская районная больница» (приказ № от 1.02.2016).
28.08.2020 администрация ГУЗ «Щекинская районная больница» сообщила истцу, что ответчик ФИО1 увольняется с 1.09.2020. В период работы она находилась в отпуске по уходу за ребенком с 11.11.2016 по 30.08.2018.
На основании приказа № от 1.09.2020 ответчик ФИО1 была уволена по инициативе работника (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ).
Платежным поручением № от 13.01.2021 ответчик ФИО1 перечислила истцу 83743,83 рубля – денежные средства пропорционально неотработанному периоду времени по договору от 14.04.2016 №-М.
Согласно п. 3.3.2 договора, ответчик обязуется возвратить часть выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.
Исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых выплата не возвращается, установлен п. 3.5.2 Договора, а именно: прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 ТК РФ.
Согласно п. 3.3.1 договора, ответчик обязалась осуществлять трудовую деятельность в течение пяти лет с даты заключения договора по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором.
В соответствии со ст.15 ТК РФ, трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии с пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: 1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; 2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом; 3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (статья 12.2).
Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1868-О, от 27 октября 2015 года N 2483-О).
Обязательными условиями договора являются:
- обязанность получателя работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным получателем с учреждением;
- обязательство министерства предоставить получателю компенсационную выплату;
- возврат получателем части компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально не отработанному получателем периоду.
Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной ответчику на основании договора от 14.04.2016 №-М, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком взятых по договору обязательств.
В соответствии со статьей 256 ТК РФ, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).
Из анализа норм законодательства, регулирующего данные правоотношения, следует, что увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать для получения единой компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей, на период нахождения истца в декретном отпуске, не предусмотрено. Поскольку использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми – это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, соответственно отпуск по беременности и родам, а также по уходу за ребенком входит в указанный пятилетний срок.
При этом суд учитывает положения Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что 13.01.2021 ответчик ФИО1 перечислила истцу 83743,83 рубля – денежные средства пропорционально неотработанному периоду времени по договору от 14.04.2016 №-М.
Таким образом, оснований для взыскания с ответчика денежных средств сверх указанной суммы, не имеется.
Также суд учитывает, что требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами со ссылкой на ст.395 ГК РФ, не основано на законе, по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абзац первый пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).
К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ).
Из изложенного следует, что применение положений Гражданского кодекса РФ, включая нормы главы 22 Кодекса "Исполнение обязательств", зависит от того, являются ли спорные имущественные отношения гражданско-правовыми, то есть основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а если эти отношения таковыми не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям.
В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки (единовременной денежной выплаты молодым специалистам-врачам). Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства субъекта РФ.
Решение о предоставлении мер социальной поддержки или об отказе в их предоставлении принимается Министерством здравоохранения Тульской области, которое наделено в силу своего правового статуса полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности полномочиями по рассмотрению заявлений кандидатов на предоставление единовременной денежной выплаты, проверке представленных документов для получения социальных выплат.
Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках этих отношений один из их участников, в данном случае Министерство здравоохранения Тульской области, реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению нормативных правовых актов по отношению к другому участнику – гражданину, реализующему предоставленное ему нормативными правовыми актами право на получение мер социальной поддержки. При этом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации применение положений Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты молодым специалистам-врачам, не предусмотрено.
Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Тульской области к ФИО1 о взыскании денежных средств по договору – полностью отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий подпись О.Л. Шатохина