К делу № 2а-1453/2025
УИД: 23RS0044-01-2025-001120-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 г. ст. Северская
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Артеменко Н.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Гордюк А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
В обоснование требований указано, что 3 октября 2024 г. административный истец обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов на срок 5 лет земельного участка площадью 7131 кв.м, находящегося в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Свое право на предоставление земельного участка заявитель обосновал тем, что согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 22 января 2025 г. административным истцом был получен ответ за № 01-24/744, согласно которому заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на то, что согласно сведениям из государственного фонда данных Росреестра, полученных в результате проведения землеустройства, образуемый земельный участок обременен правами третьих лиц. Административный истец полагает, что полученный им ответ администрации муниципального образования Северский район, выраженный в письме от 22 января 2025 г. за подписью и.о. заместителя главы администрации (начальника имущественных отношений) ФИО3, носит формальный характер, поскольку административный ответчик при указании на то, что земельный участок обременен правами третьих лиц, кроме того, должен был указать на право, на котором такой земельный участок принадлежит этому третьему лицу, а также реквизиты документа о предоставлении данного земельного участка третьему лицу. По мнению административного истца, без указания соответствующей информации отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не может являться законным. Кроме того, обжалуемый отказ по результатам рассмотрения заявления административного истца вынесен ответчиком за пределами срока, установленного статьей 39.15 Земельного кодекса РФ. Учитывая изложенное, ФИО2 просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северский район в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7131 кв.м в кадастровом квартале № в аренду на 5 лет, выраженный в письме от 22 января 2025 г. № 01-24/744 за подписью и.о. заместителя главы администрации (начальника имущественных отношений) ФИО3, и обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 03.10.2024 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов на срок 5 лет земельного участка площадью 7131 кв.м, находящегося в кадастровом квартале 23:26:0703015, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не просил. Судом явка указанного лица обязательной не признана, следовательно, суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7 доводы административного иска поддержала, просила суд требования административного истца удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО6 возражала относительно заявленных административным истцом требований, просила в удовлетворении административного иска отказать, свои доводы подробно изложила в представленных суду возражениях на иск.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствие со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными пуб-личными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифика-ционной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, госу-дарственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если по-лагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, со-зданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных ин-тересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом, судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1, 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7131 кв.м, расположенного в с.Львовском, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. В качестве основания предоставления земельного участка без торгов указан подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ – предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
По результатам рассмотрения заявления администрацией принято решение от 22 января 2025 г. № 01-24/744 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на кадастровом плане территории площадью 7131 кв.м, расположенного в с. Львовском, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. В обоснование отказа указано, что согласно сведениям из государственного фонда данных Росреестра, полученных в результате проведения землеустройства, образуемый земельный участок обременен правами третьих лиц и у администрации муниципального образования Северский район отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком.
Рассматривая требования о признании незаконным принятого администрацией муниципального образования Северский район решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 22 января 2025 г. № 01-24/744, суд приходит к следующему.
Порядок и основания предоставления земельных участков установлены Земельным кодексом РФ и административными регламентами предоставления муниципальных услуг и зависят от целей использования земельных участков, в зависимости от имеющихся оснований.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ также предусмотрено правило о предоставлении земельного участка в аренду без торгов в случае предоставлении участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Следовательно, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сельскохозяйственным организациям, в аренду без проведения торгов. При этом порядок предоставления земельного участка для указанных целей предусмотрен статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
В силу части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2).
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 39.18 Земельного кодекса РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.
При этом, как в пункте 8 статьи 39.15, так и в статье 39.16 Земельного кодекса РФ содержится закрытый перечень оснований, не подлежащий расширительному толкованию, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка.
Предоставление земельного участка является муниципальной услугой.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг. Между тем, обжалуемый административным истцом ответ от 22 января 2025 года № 01-24/744 критериям полноты, актуальности и достоверности не соответствует.
В обоснование своих доводов административным ответчиком представлено Решение исполнительного комитета Северского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 10.04.1991 г. № 187 «Об отводе земельного участка и организации крестьянского хозяйства т. ФИО4», которым указанному лицу предоставлено в пользование пожизненное наследуемое владение 1 га пашни и 4 га пашни в аренду на 3 года из земель земельного запаса Львовского сельского Совета народных депутатов.
В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).
Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).
Судом с целью выяснения всех обстоятельств дела направлены запросы в Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (Северский отдел), ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ (отдел по Северскому району).
В соответствии с представленным ответом от 11.12.2024 г. Росреестром указано, что земельные участки в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, идентифицируются по адресу. В этой связи предоставить сведения о правообладателях испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.
Из ответа ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ (отдел по Северскому району) от 28.05.2025 г. за № 13-10/ГЗ-17385 следует, что по данным архива ФИО4 собственником недвижимого имущества не числится.
При этом привлечь указанное лицо к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о чем было заявлено соответствующее ходатайство со стороны административного ответчика, не представилось возможным в связи с отсутствием идентификаторов данного физического лица (в представленных в материалы дела документах отсутствуют сведения о дате рождения и месте жительства ФИО4, не указаны реквизиты документа, удостоверяющего его личность, что не дает возможность идентифицировать его личность).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Вместе с тем, доказательств, указывающих на наличие оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона.
Оспаривая принятое административным ответчиком решение по существу, административный истец указал, в том числе, на несвоевременность вынесения данного отказа.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с просьбой об истребовании необходимых документов и материалов, в том числе, в электронной форме.
Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на кадастровой плане территории 3 октября 2024 года, что подтверждено штампом входящего документа, проставленном на титульном листе заявления (л.д. 12).
Обжалуемый административным истцом отказ в форме письма за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации (начальника имущественных отношений) ФИО3 датирован 22 января 2025 г., то есть принят с нарушением вышеуказанных сроков рассмотрения обращения, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, доказательств о рассмотрении обращения ФИО2 и направлении ему ответа в предусмотренный срок в материалах дела не имеется.
Принимая во внимание изложенное, и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации муниципального образования Северский район, выраженном в письме от 22 января 2025 г. № 01-24/744 за подписью и.о. заместителя главы администрации (начальника имущественных отношений) ФИО3, и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 03.10.2024 г.
Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 ФИО9 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северский район, выраженный в письме от 22 января 2025 г. № 01-24/744 за подписью и.о. заместителя главы администрации (начальника управления имущественных отношений) ФИО3, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 7131 кв.м в кадастровом квартале № в аренду без проведения торгов на срок 5 лет.
Обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО10 от 03.10.2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 7131 кв.м в кадастровом квартале № в аренду без проведения торгов на срок 5 лет в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий: Н.Г. Артеменко
Мотивированное решение суда составлено 06.06.2025 г.
Председательствующий: Н.Г. Артеменко