Дело № 3а-232/2025
22OS0000-01-2025-000322-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2025 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,
при секретаре Яшкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Алтайский краевой суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование административных исковых требований указано, что решением Рубцовского городского суда от 7 мая 2018 года по делу № 2-1477/2018 удовлетворены исковые требования ФИО1, на Администрацию город Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по <адрес>. До настоящего времени рушение суда не исполнено. ФИО1 полагает, что продолжительность исполнения судебного акта, составляющая 7 лет, превышает разумный срок, нарушает его права как взыскателя и свидетельствует о наличии оснований для присуждения ему соответствующей компенсации.
При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России; из числа заинтересованных лиц исключено Главное управление Федеральной службы судебных приставов Алтайского края.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО2 в письменном отзыве возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур, связанных, в том числе, с бюджетным планированием, выделением денежных средств из бюджета города. Таким образом, административный ответчик полагает, что правовые основания для взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, судебных расходов отсутствуют.
Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-1477/2018, материалы исполнительного производства № 5919/24/98022-ИП (№ 108692/18/22063-ИП), оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (27 апреля 2025 года) решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 мая 2018 года не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (1 августа 2018 года) прошло 6 лет 8 месяцев 26 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что ФИО1 соблюден срок обращения с административным иском в суд.
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 мая 2018 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести следующие работы по капитальному ремонту на многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> за счет собственных средств в срок до 1 октября 2018 года: выполнить замену системы электроснабжения – внутридомовых разводящих магистралей, стояков коммунального освещения, ответвлений от этажных коробок до квартирных счетчиков и установочных и осветительных приборов коммунального освещения, длиной 461,0 м.п. сетей; выполнить замену вводно-распределительного устройства системы электроснабжения в количестве 1 шт; выполнить замену общедомового прибора учета системы электроснабжения, в количестве 1 шт. В случае неисполнения решения суда в установленные сроки предоставить ФИО1 право совершить указанные действия за счет Администрации города Рубцовска Алтайского края со взысканием необходимых расходов. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 1 августа 2018 года решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 мая 2018 года отменено в части отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований, в указанной части принято новое решение, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность выполнить замену трубопроводов системы теплоснабжения – разводящих магистралей, стояков с заменой запорной и регулировочной арматуры к отопительным приборам в жилых помещениях (магистралей – 496 м, стояков – 289 м), выполнить замену радиаторов системы теплоснабжения в местах общего пользования и жилых помещениях в количестве 134 шт. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 августа 2019 года частично удовлетворено заявление ФИО1, установлена судебная неустойка, подлежащая оплате Администрацией города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 в размере 100 рублей ежемесячно, начиная с даты выступления настоящего определения в законную силу до момента фактического исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 мая 2018 года по делу № 2-1477/2018 по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к совершению действий.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 6 ноября 2019 года вышеуказанное определение отменено в части размера судебной неустойки, вопрос разрешен по существу, установлена судебная неустойка, подлежащая оплате Администрацией города Рубцовска в пользу ФИО1 в размере 1 000 рублей ежемесячно, начиная с даты вынесения настоящего определения до момента полного исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 мая 2018 года.
На основании заявления ФИО1 от 29 октября 2018 года, а также предъявленного исполнительного листа ФС № 020688727, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 1 ноября 2018 года возбуждено исполнительное производство № 108692/18/22063-ИП в отношении названного выше должника и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления получена должником 2 ноября 2018 года.
Из материалов исполнительного производства № 108692/18/22063-ИП (№ 5919/24/98022-ИП) следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
- 15 ноября 2018 года с должника взыскан исполнительский сбор;
- должником неоднократно представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, большом количестве аналогичных решений судов, кроме того указано, что решение суда частично исполнено силами взыскателя;
- 14 марта 2019 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 10 декабря 2019 года, 9 февраля 2021 года, 17 мая 2022 года, 24 января 2023 года, 5 октября 2023 года, 16 мая 2024 года, 19 декабря 2024 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- постановлениями от 15 ноября 2018 года, 14 марта 2019 года, 13 декабря 2019 года, 10 июля 2020 года, 10 февраля 2021 года, 21 января 2022 года, 29 августа 2022 года, 18 января 2023 года, 9 октября 2023 года, 25 апреля 2024 года, 20 августа 2024 года, 5 ноября 2024 года судебного пристава-исполнителя должнику назначались новые сроки исполнения до 31 января 2019 года, 14 августа 2019 года, 6 марта 2020 года, 30 ноября 2020 года, 1 июля 2021 года, 29 июля 2022 года, 29 декабря 2022 года, 1 августа 2023 года, 9 апреля 2024 года, 1 июля 2024 года, 28 октября 2024 года, 13 января 2025 года, соответственно
- актами судебного пристава-исполнителя о совершении исполнительных действий от 15 ноября 2018 года, 20 февраля 2019 года, 27 ноября 2019 года, 6 июля 2020 года, 10 августа 2022 года, 18 января 2023 года, 21 сентября 2023 года, установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, капитальный ремонт не произведен;
- 11 июня 2019 года, 13 декабря 2019 года, 17 ноября 2022 года, начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю вынесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
- 30 июля 2019 года должником в адрес службы судебных приставов направлено письмо, сообщено, что решение суда частично исполнено заявителем самостоятельно с компенсацией затрат в судебном порядке, для исполнения решений суда по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 13 ноября 2018 года № 2959. Согласно данной программе, капитальный ремонт спорного дома запланирован на 2021 год. В 2016 году по краевой программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы, в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> выполнен капитальный ремонт крыши;
- постановлением судебного пристава-исполнителя от 8 декабря 2023 года исполнительное производство передано на исполнение в другое ОСП, составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий;
- 26 января 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России исполнительное производство принято к исполнению, присвоен новый номер 5919/24/98022-ИП.
Кроме того, руководитель КЖКХ г. Барнаула неоднократно (21 ноября 2018 года, 3 июня 2019 года, 4 октября 2019 года, 4 февраля 2020 года, 7 мая 2020 года, 24 июля 2020 года, 30 ноября 2020 года, 3 декабря 2020 года, 17 февраля 2021 года, 18 августа 2021 года, 9 декабря 2021 года, 28 марта 2022 года, 29 июня 2022 года, 2 ноября 2022 года, 12 мая 2023 года, 25 января 2023 года, 26 сентября 2023 года) предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
До настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме, исполнительное производство не окончено.
Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления ФИО1 решение суда в полном объеме не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (1 августа 2018 года) прошло 6 лет 9 месяцев 20 дней, с даты возбуждения исполнительного производства (1 ноября 2018 года) – 6 лет 6 месяцев 20 дней.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом разъяснений пунктов 46,47,55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1
Особенность предмета исполнительного производства (выполнение работ по капитальному ремонту) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Из материалов исполнительного производства следует, что длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена значительным объемом исполнительных документов за счет средств местного бюджета, недостаточностью финансирования главных распорядителей средств местного бюджета для исполнения решений судов, а также распределением расходов муниципального образования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).
Кроме того, то обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, а также отсутствие достаточных средств для исполнения всех вступивших в законную силу судебных актов, распределение расходов муниципального образования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца. Данные обстоятельства в рамках рассматриваемого спора не имеют правового значения, поскольку государство обязано таким образом организовать систему исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами с целью реального и своевременного исполнения решений суда, вступивших в законную силу.
Утверждение муниципальной программы и включение в нее работ по капитальному ремонту жилого дома административного истца, не свидетельствуют об отсутствии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом или судом срок.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Принимает суд во внимание и предмет исполнения, связанный с проведением капитального ремонта объекта, являющегося жилым. Одновременно учету подлежат и те обстоятельства, что комитет является бюджетным учреждением, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств.
Принимая во внимание требования ФИО1, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет ко взысканию сумму в размере 45 000 руб., которая отвечает критериям разумности и обоснованности.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1 уплатил государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере - 300 рублей, что подтверждается квитанцией от 27 апреля 2025 года. Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.
Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация обоснованно взыскана с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г. Рубцовска за счет средств местного бюджета.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г.Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 руб. и судебные расходы в размере 300 руб.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова