Решение по делу № 2А-587/2025 от 13.03.2025 - о признании незаконным распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Дело № 2а-587/2025

УИД № 63RS0037-01-2025-000321-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при секретаре судебного заседания ФИО7 с участием

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-587/2024 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование административных исковых требований указано, что апелляционным определением Самарского областного суда №33а-11014/2024 от 17.09.2024 решение Самарского районного суда по делу 2а-544/2024 от 04.06.2024 о признании незаконным Распоряжения от 02.02.2024 № РД-152 Департамента градостроительства г.о Самара (далее Департамент) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для огородничества, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес> оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу. В соответствии с решением суда Департамент вторично рассмотрел его заявление от ДД.ММ.ГГГГ № №, и в нарушении сроков рассмотрения. Распоряжением от 01.11.2024 № 6/РД ФИО1 получил вторичный отказ по причине: отсутствия в территориальной зоне Р-5 ведение огородничества как основного вида разрешенного использования земельных участков в связи с изменениями в Правила землепользования и застройки г.о. Самара Решением Думы г.о. Самара от 27.06.2024 № 395 в территориальной зоне Р-5 ведение огородничества перевели из основных в условные виды разрешенного использования земельных участков. ФИО1 подавал заявление 19.01.2024. На момент рассмотрения в Департаменте и суде первой инстанции и на момент решения суда от 04.06.2024 ведение огородничества относился к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Р-5. Зная о изменении и не извещая административного истца об этом как заявителя, в суде первой инстанции ответчик всячески затягивал процесс, не предоставлял вовремя запрашиваемые судом документы и периодически не являлся на судебные заседания. Имея решение районного суда о незаконном отказе Департамент подает апелляционную жалобу зная о незаконности отказа и понимая, что даже в случае признания отказов незаконными, вторично будет вынесен отказ. Данные действия свидетельствуют о предумышленном злоупотреблении правом должностным лицом, направленном на противодействие законному выкупу бесхозных земельных участков и противодействию Постановлению Правительства РФ №629 о 09.04.2022.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец считает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, создает препятствия к осуществлению его прав.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, в суд поступили письменные пояснения на административное исковое заявление от 13.03.2025 г. вх № ИНЫЕ-2485/2025.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации)

Из содержания подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В соответствии с подпунктом 2 пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов ( пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 301 кв. м., государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего характеристики площадь: <данные изъяты>, кадастровый квартал: <данные изъяты>, территориальная зона: <данные изъяты> по Карте градостроительного зонирования городского округа Самара Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель: земли населенных пунктов.

Распоряжением Департамента от 02.02.2024г. № РД-152 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением Самарского районного суда от 04.06.2024 года административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным Распоряжения от 02.02.202 № РД-152 Департамента градостроительства г.о Самара (далее Департамент) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для огородничества, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес> были удовлетворены.

Апелляционным определением Самарского областного суда №33а-11014/2024 от 17.09.2024 оставлено без изменения.

Административный ответчик повторно рассмотрел заявление № СП-9/219 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 301 кв. м., государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу<адрес>, участок б/н, имеющего характеристики площадь: <данные изъяты>, кадастровый квартал: <данные изъяты>, территориальная зона: <данные изъяты> по Карте градостроительного зонирования городского округа Самара Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель: земли населенных пунктов.

Основанием для отказа ФИО1 в Распоряжении Департамента градостроительства г.о. Самара от 01.11.2024 г. № 6/РД в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, является: пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, т. 30,37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа Самара Правил образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-5 - зона садово-дачных участков и коллективных садов, где использование земельного участка для ведения огородничества не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены подпунктом 1 пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующих территориальных зон устанавливаются градостроительным регламентом.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка определяется как теми видами разрешенного использования, которые предусмотрены для той или иной территориальной зоны, так и видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Согласно ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Частью 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в еоответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности (ст. 28 Устава городского округа Самара Самарской области).

Для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделяется собственными полномочиями, в том числе ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара (п. б п. 3 ст. 28 Устава городского округа Самара).

Таким образом. Департамент является уполномоченным органом по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД городского округа Самара).

В соответствии со сведениями, полученными из ИСОГД городского округа Самара, приложением № 2 «карта функциональных зон городского округа Самара» к Генеральному плану городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, земельный участок площадью <данные изъяты> расположен в функциональной зоне «зона садовых или огородных некоммерческих товариществ».

Согласно данным ИСОГД городского округа Самара, по карте градостроительного зонирования действующих Правил, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5).

Согласно с Правилами «ведение огородничества» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с п. 13.2 ст. 13 Правил применительно к перечисленным в ст. 11 Правил территориальным зонам устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1) основные виды разрешенного использования (ОВ);

2) условно разрешенные виды использования (УВ);

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ВВ).

Однако, доводы административного истца о том, что административным ответчиком были нарушены его права, нашли свое подтверждение.

Решением Думы городского округа Самара от 27.06.2024 № 395 внесены изменения в Постановление Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара», согласно которому внесены изменения в ст. 13 Правил, в территориальной зоне Р-5 использование земельного участка для ведения огородничества является условно разрешенным видом использования земельного участка (УВР).

ФИО1 подал заявление 19.01.2024 № СП-9/219, на тот момент действовало постановление Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара» без вышеуказанных изменений.

Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Определением Конституционного суда Российской федерации РФ от 30 января 2020 г. N 22-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что "часть 5 статьи 15 КАС Российской Федерации конкретизирует общий принцип действия материального закона во времени, в силу которого к правоотношениям подлежит применению закон, действующий в период их возникновения, а применение к ним нового закона возможно только в случае наличия в нем прямого указания на распространение его действия на ранее возникшие правоотношения (придание закону обратной силы), и не предполагает произвольного применения"

Решение Думы городского округа Самара от 27.06.2024 N 395 "О внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61" такого указания не содержит.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву того, что в территориальной зоне Р-5 ведение огородничества перевели из основных в условные виды разрешенного использования земельных участков, является незаконным.

Оценив в соответствии с нормами главы 7 КАС РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь ст.ст. 180, 198 КАС РФ, с учетом положений действующего законодательства, полагая, что срок на обжалование административным истцом не был пропущен, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Иные доводы административного ответчика, отраженные в письменном отзыве со ссылкой на утверждение о законности оспариваемого распоряжения, не нашли своего подтверждения, а потому не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в соответствии с нормами действовавшими на момент подачи заявления от 19.01.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, паспорт <данные изъяты> выдан УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.), - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара №6/РД от 01.11.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенное нарушение прав и свобод ФИО1, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 19.01.2024г. в соответствии с нормами действовавшими на момент подачи указанного заявления

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья К.М.Бычкова

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2025г.