Апелляционное определение по делу № 2А-1070/2022 от 12.07.2023

В суде первой инстанции дело № 2а-1070/2022

Дело № 33а-3545/2023

УИД-27RS0014-01-2022-001400-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 12 июля 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Иорданашвили Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 7 июля 2023 года административное дело по административному иску Советско-Гаванского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании провести конкурсные процедуры по передаче муниципального имущества по концессионному соглашению,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., представителя ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России ФИО1, судебная коллегия,

установила:

Советско-Гаванский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании провести кадастровые работы в отношении земельных участков, которые находятся под объектами водоснабжения на территории городского поселения, а также обязании провести конкурсные процедуры по передаче муниципального имущества по концессионному соглашению.

В обоснование административного иска указано, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а также концессионных соглашений при управлении (эксплуатации) объектов системы водоснабжения, отведения и очистки сточных вод. По результатам проверки установлено, что объекты коммунальной инфраструктуры городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданы в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 823-0 «О передаче в муниципальную собственность Хабаровского края объектов социально-культурного и бытового назначения». 5 июня 2019 года между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация городского поселения) и МУП «Янтарь» заключен договор № 76 аренды муниципального имущества (далее - Договор), согласно которому администрация городского поселения передала МУП «Янтарь» (далее – Учреждение) во временное владение и пользование объекты водоснабжения для оказания коммунальных услуг по подъему, транспортировке ресурсов (обслуживание, содержание и обеспечение бесперебойной работы инженерных сетей водоснабжения на территории городского поселения). Данный договор является недействительным, поскольку передача в аренду имущества совершена при наличии установленного законом прямого запрета и с нарушением требований законодательства о концессионных соглашениях. Земельный участок, расположенный под объектами водоснабжения, в муниципальную собственность не передан, собственником данных земельных участков является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России). Кадастровые работы для установления границ земельных участков, которые находятся под объектами коммунальной инфраструктуры (в частности под объектами водоснабжения на территории городского поселения), не проведены. Конкурсные процедуры по передаче муниципального имущества (объектов коммунальной инфраструктуры) не проведены, концессионер не определен. При этом, ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения произведен более 5 лет назад. Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения должна быть осуществлена только по концессионному соглашению. Заключенный между администрацией городского поселения и МУП «Янтарь» договор не предусматривает обязанность последнего производить конструкцию и модернизацию переданных объектов. Непринятие мер по передаче объектов водоснабжения по концессионному соглашению на условиях конкурса приводит к несвоевременной реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие, прекращение предоставления коммунального ресурса населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения.

С учетом изменения административных исковых требований, принятых судом в порядке ст.46 КАС РФ, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, обязать администрацию городского поселения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести конкурсные процедуры по передаче муниципального имущества по концессионному соглашению, после чего с лицом, признанными победителем заключить концессионное соглашение, в отношении следующих объектов:

- Сооружение - Сеть водоснабжения, расположенная по адресу Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича (по Приморскому бульвару к домам №№ 11, 13, 15 «а», 15, 17, 19, 21 «а», 21, 23, 25, по ул. Станюковича к домам №№ 11 «а», 13, 14, 15, 17, 19, 21, 23, 22, 29 «а», 29, 31 «а», 31, по ул. Дежнева к домам №№ 2, 4, по ул. Серышева к дому № 1, к котельной № 6) 1950, 1952, 1953, 1955, 1958, 1959, 1961, 1968, 1969, 1971, 1974, 1975, 1976, 1979, 1981, 1990, 1999 год ввода в эксплуатацию;

- Сооружение - Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию;

- Сооружение - Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича, от котельной по ул. Невельского в границах жилых домов №№ 21, 23, 25, 1983 год ввода в эксплуатацию;

- Водонасосная станция № 1, расположенная по адресу <...> «а», 1975 год ввода в эксплуатацию;

- Водонасосная станция № 2, расположенная по адресу <...> «а», 1955 год ввода в эксплуатацию;

- Водонасосная станция № 3, расположенная по адресу <...>, данные о вводе в эксплуатацию отсутствуют;

- Водонасосная станция № 4, расположенная, по адресу <...> «а», данные о вводе в эксплуатацию отсутствуют;

- Водонасосная станция № 5, расположенная по адресу <...> «а», данные о вводе в эксплуатацию отсутствуют;

- Водонасосная станция, расположенная по адресу <...> «а», 1985 год ввода в эксплуатацию;

- Скважина, расположенная по адресу Хабаровский край, Советско- <...> «а», 1991 год ввода в эксплуатацию;

- Насосная, расположенная по адресу Хабаровский край, Советско- <...> «а», 1972 год ввода в эксплуатацию;

- Надскважное помещение № 5, расположенное по адресу <...> «а», 1955 год ввода в эксплуатацию;

- Павильон артскважины, расположенный по адресу <...> «а», 1989 год ввода в эксплуатацию;

- Надскважное помещение, расположенное по адресу <...> «а», 1955 год ввода в эксплуатацию;

- Надскважное помещение № 3, расположенное по адресу <...> «а», 1955 год ввода в эксплуатацию;

- Сооружение – Сеть водоснабжения, расположенная по адресу <...> в границах от ул. Дорожной до ул. Ленинская, 1975 год ввода в эксплуатацию;

- Сооружение – Сеть водоснабжения, расположенная по адресу Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича, от колодца на границе раздела п. Октябрьский и по ул. Дорожной до жилого массива ул. Арсеньева, 1957, 1980, 1983-1986 год ввода в эксплуатацию;

- Сооружение – Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича, от ВНФ -4-5 до ул. Мечникова, <...> год ввода в эксплуатацию.

Определением судьи Советско-Гаванского городского суда от 5 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МУП «Янтарь».

Определением судьи Советско-Гаванского городского суда от 16 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Протокольным определением Советско-Гаванского городского суда от 24 октября 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 декабря 2022 года производство по делу в части требований Советско-Гаванского городского прокурора к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности провести кадастровые работы прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 декабря 2022 года административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворены. Постановлено признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии всех необходимых мер по передаче муниципального имущества по концессионному соглашению, незаконным.

На администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурсные процедуры по передаче муниципального имущества по концессионному соглашению, после чего с лицом, признанными победителем заключить концессионное соглашение, в отношении следующих объектов:

- Сооружение - Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию;

- Сооружение - Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича, от котельной по ул. Невельского, д. 25 б в границах жилых домов №№ 21, 23, 25, 1983 год ввода в эксплуатацию;

- Водонасосная станция № 1, расположенная по адресу <...> «а», 1975 год ввода в эксплуатацию;

- Водонасосная станция № 2, расположенная по адресу <...> «а», 1955 год ввода в эксплуатацию;

- Водонасосная станция № 3, расположенная по адресу <...>, данные о вводе в эксплуатацию отсутствуют;

- Водонасосная станция № 4, расположенная по адресу <...> «а», данные о вводе в эксплуатацию отсутствуют;

Водонасосная станция № 5, расположенная по адресу <...> «а», данные о вводе в эксплуатацию отсутствуют;

- Водонасосная станция, расположенная по адресу <...> «а», 1985 год ввода в эксплуатацию;

- Скважина, расположенная по адресу Хабаровский край, Советско- <...> «а», 1991 год ввода в эксплуатацию;

- Насосная, расположенная по адресу Хабаровский край, Советско- <...> «а», 1972 год ввода в эксплуатацию;

- Надскважное помещение № 5, расположенное по адресу <...> (территория водонасосной станции № 1), 1955 год ввода в эксплуатацию;

- Павильон артскважины, расположенный по адресу <...> «а», 1989 год ввода в эксплуатацию;

- Надскважное помещение, расположенное по адресу <...> «а», 1955 год ввода в эксплуатацию;

- Надскважное помещение № 3, расположенное по адресу <...> «а», 1955 год ввода в эксплуатацию;

- Сооружение – Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: <...> в границах от ул. Дорожной до ул. Ленинская, 1975 год ввода в эксплуатацию;

- Сооружение - Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича, от колодца на границе раздела п. Октябрьский и по ул. Дорожной до жилого массива ул. Арсеньева, 1957, 1980, 1983-1986 год ввода в эксплуатацию;

- Сооружение – Сеть водоснабжения, расположенная по адресу Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича, от ВНФ - 4-5 до ул. Мечникова, <...> год ввода в эксплуатацию.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указано, что судом нарушены нормы процессуального права, в частности не рассмотрены все заявления и ходатайства административного ответчика. Администрация городского поселения не была надлежащим образом уведомлена о состоявшейся 16 сентября 2022 года подготовке к судебному заседанию, и ввиду ее отсутствия, апеллянт считает, что такая подготовка фактически не состоялась. Полагая, что 16 сентября 2022 года судом проведено предварительное судебное заседание, ссылается на отсутствие протокола судебного заседания от 16 сентября 2022 года в материалах дела. Также указывает, что поданные прокурором уточнения требований не должны были приниматься судом, поскольку суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, в то время как уточнения прокурором поданы на основании ст.ст. 39, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Судом не исследован вопрос о соблюдении срока подачи административного иска, о применении последствий пропуска срока подачи иска в суд письменно ходатайствовал ответчик, поскольку прокурор с 2019 года неоднократно проводил проверку администрации городского поселения на предмет исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которых устанавливалось отсутствие концессионного соглашения, вместе с тем, мер реагирования не принималось. Суд первой инстанции вышел за пределы заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия. Требование о признании незаконным бездействия администрации городского поселения заявлено прокурором только 19 декабря 2022 года, однако суд необоснованно рассмотрел бездействие ответчика за весь период ранее проведенных проверок, а не за период с момента последней проверки 20 июня 2022 года. Указывает, что без проведения кадастровых работ по установлению границ земельных участков под объектами водоснабжения невозможно выполнить требования по проведению конкурсных процедур в отношении муниципального имущества, передача имущества по концессионному соглашению невозможна. Суд не привлек собственника земельных участков в качества ответчиков для участия в настоящем деле. Из отзыва ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России следует, что земли под объектами водоснабжения не будут переданы в муниципальную собственность. Судом в решении не указано что именно предстоит в соответствие с решением суда выполнить на землях Минобороны России в отношении муниципального имущества. Указывает также, что МУП «Янтарь» является единственной организацией, имеющей лицензию на забор воды из водоема, находящегося в Ванинском муниципальном районе и не намерен принимать участие в конкурсных процедурах.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал в части земельного участка, указав, что он используется в интересах Минобороны России.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик, заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а явка их представителей не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края расположены коммунальные объекты, необходимые для обеспечения населения и организаций поселка услугами водоснабжения, и переданные в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 823-р «О передаче в муниципальную собственность Хабаровского края объектов социально-культурного и бытового назначения».

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон N 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2 указанной статьи, в ранее действующей редакции).

Между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района и МУП «Янтарь» 5 июня 2019 года заключен договор № 76 аренды муниципального имущества, по условиям которого арендатору (МУП «Янтарь») спорные объекты водоснабжения предоставлены во временное владение и пользование для целей оказания услуг по подъёму, транспортировке ресурсов (обслуживание, содержание и обеспечение бесперебойной работы инженерных сетей водоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» по тарифам, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края).

Срок договора установлен с 1 июля 2019 года по 30 июня 2020 года, в последующем на основании дополнительных соглашений срок договора неоднократно продлевался. Дополнительным соглашением от 21 июня 2022 года срок договора аренды муниципального имущества установлен по 27 июня 2023 года.

Согласно ч. 6 ст. 41.1 Закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Вместе с тем, в соответствие с ч. 3 ст. 41.1 Закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В рамках проведенной Советско-Гаванского городской прокуратурой проверки установлено, что в отношении спорных коммунальных объектов водоснабжения администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края концессионное соглашение не заключено, при этом, конкурс на право заключения договора аренды не проводился.

Согласно ч. 33 ст. 41.1 Закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что передача администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края во владение и пользование Учреждения объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без заключения концессионного соглашения, нарушает требования части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ. При этом, суд первой инстанции указал, что административным ответчиком не предпринимались все необходимые меры для устранения обстоятельств, препятствующих передаче в муниципальную собственность спорных земельных участков.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда в части необходимости удовлетворения требований Советско-Гаванского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации городского поселения, выразившееся в непринятии всех необходимых мер по передаче муниципального имущества по концессионному соглашению, и о необходимости возложения на администрацию городского поселения обязанности заключить концессионное соглашение, поскольку мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства в указанной части. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. К спорным правоотношениям сторон судом правильно применены нормы материального права, их регулирующие.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьи 19 - 31 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливают конкурсный порядок определения частного партнера для реализации проектов государственно-частного партнерства.

Конкурсный порядок заключения концессионных соглашений предусмотрен ст. 21 - 37 Федерального закона от 21 июня 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июня 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

Вместе с тем, как указано выше, согласно части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Если дата ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения, отдельных объектов таких систем составляет менее 5 лет, то права владения и (или) пользования такими объектами и (или) системами передаются по договору аренды, заключенному по результатам конкурса на право заключения договора аренды, или по концессионному соглашению. Если дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта системы водоснабжения не может быть определена или превышает 5 лет, то права владения и (или) пользования такими объектами и (или) системами могут быть переданы по концессионному соглашению или по договору аренды, заключенному без проведения конкурса на право заключения договора аренды с лицом, указанным в части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Согласно п. 20 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Таким образом, сети инженерно-технического обеспечения (инженерные сети, коммуникации) - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Технологически связанными сетями признаются принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Таким образом, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся имущественные объекты, в том числе сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, используемые для выполнения функций водоснабжения.

Как следует из доводов административного ответчика, МУП «Янтарь» является специализированной организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в Ванинском районе Хабаровского края. Водозабор и водоснабжение в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края осуществляется от источника «Чистоводный-2», расположенный на территории Ванинского муниципального района. Административный ответчик указывая, что поскольку иного источника водоснабжения в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не имеется, а МУП «Янтарь» является единственной организацией имеющей лицензию на осуществление подъем воды из водозабора «Чистоводный-2», возложение обязанности на администрацию муниципального образования по проведению конкурсных процедур, является необоснованным.

Указанные обстоятельства не могут рассматриваться как соответствие исключению, предусмотренному пункту 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также пункту 3 ст. 41.1 Закона N 416-ФЗ в силу следующего.

Пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что государственное или муниципальное имущество может быть передано в пользование без проведения торгов лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Аналогичное исключение содержится в ч. 3 ст. 41.1 Закона N 416-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Для целей водоснабжения сетью инженерно-технического обеспечения являются водопроводные сети, для целей водоотведения - канализационные сети.

Таким образом, водозаборы, очистные сооружения, иные сооружения для водоподготовки, канализационные очистные сооружения не предназначены для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, соответственно, не могут быть отнесены к сооружениям, входящим в состав сети инженерно-технического обеспечения в соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Исключение, установленное пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на возможность передачи без проведения торгов водозаборов, очистных сооружений, иных сооружений для водоподготовки, канализационных очистных сооружений.

При таких обстоятельствах, довод администрации городского поселения о том, что водозабор и водоснабжение в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско- Гаванского муниципального района осуществляется от источника «Чистоводный-2», расположенного на территории другого муниципального района, не может влечь освобождение администрации городского поселения от обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Законом N 416-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ с 8 мая 2013 года и до 1 января 2015 года допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, УФАС по Хабаровскому краю 28 мая 2019 года дано согласие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района на предоставление МУП «Янтарь» муниципальной преференции с введением следующих ограничений: срок предоставления муниципальной преференции – на один год, в течение которого администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района необходимо осуществить организацию и проведение торгов на право заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем, в нарушении данного согласия, администрацией городского поселения возложенная на нее обязанность исполнена не была.

Установленное в части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ исключение со ссылкой на предоставление рассматриваемых прав в соответствии с антимонопольным законодательством не может быть истолковано как расширяющее названный перечень способов передачи прав. По смыслу частей 1 и 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" нормы антимонопольного законодательства подлежат применению в совокупности с положениями Закона N 416-ФЗ, устанавливающими специальный порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

Довод апеллянта о том, что МУП «Янтарь» является единственным предприятием, имеющим лицензию на водозабор из источника, расположенного на территории другого муниципального района, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный, поскольку указанное не влечет право административного ответчика на установление ограничений на доступ на рынок услуг водоснабжения и водоотведения для других организаций, которые, в свою очередь, могут приобрести соответствующую лицензию в установленном законом порядке.

С позиции законодательства о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Доступ на рынок услуг водоснабжения и водоотведения обусловлен приобретением права владения или пользования соответствующими объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенными для водоснабжения. Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, входят в сферу деятельности субъектов естественной монополии, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Довод административного ответчика о том, что у муниципального образования фактически не имеется возможности заключить концессионное соглашение ввиду того, что объекты коммунальной инфраструктуры расположены на земельных участках, принадлежащих Минобороны России, кадастровый учет которых не произведен, судебная коллегия также находит несостоятельным в силу следующего.

Как установлено в пункте 1 статьи Закона о концессионных соглашениях земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 данного Федерального закона случае концессионным соглашением.

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве, лицу, с которым заключены указанные соглашения.

Согласно п. 50 Приказа Росреестра от 2 сентября 2020 года N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", лицо, с которым заключено концессионное соглашение в качестве документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в аренду представляет концессионное соглашение, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Вместе с тем, земельные участки, расположенные под указанными коммунальными объектами, в муниципальную собственность не передавались, оформлены в государственную собственность Российской Федерации для расположения объектов Минобороны России и переданы в оперативное управление ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Из представленного административным ответчиком перечня земельных участков под муниципальными объектами водоснабжения, о передаче которых по концессионному соглашению просит прокурор, следует, что не сформированы земельные участки под следующими объектами: Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию; Сооружение - Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича, от котельной по ул. Невельского, д. 25 б в границах жилых домов №№ 21, 23, 25, 1983 год ввода в эксплуатацию; Водонасосная станция, расположенная по адресу <...> «а», 1985 год ввода в эксплуатацию; Скважина, расположенная по адресу <...> «а», 1991 год ввода в эксплуатацию; Насосная, расположенная по адресу <...> «а», 1972 год ввода в эксплуатацию; Надскважное помещение № 5, расположенное по адресу <...> (территория водонасосной станции № 1), 1955 год ввода в эксплуатацию; Павильон артскважины, расположенный по адресу <...> «а», 1989 год ввода в эксплуатацию; Надскважное помещение, расположенное по адресу <...> «а», 1955 год ввода в эксплуатацию; Надскважное помещение № 3, расположенное по адресу <...> «а», 1955 год ввода в эксплуатацию; Сооружение – Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: <...> в границах от ул. Дорожной до ул. Ленинская, 1975 год ввода в эксплуатацию; Сооружение - Сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича, от колодца на границе раздела п. Октябрьский и по ул. Дорожной до жилого массива ул. Арсеньева, 1957, 1980, 1983-1986 год ввода в эксплуатацию; Сооружение – Сеть водоснабжения, расположенная по адресу Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича (по Приморскому бульвару к домам №№ 11, 13, 15 «а», 15, 17, 19, 21 «а», 21, 23, 25, по ул. Станюковича к домам №№ 11 «а», 13, 14, 15, 17, 19, 21, 23, 22, 29 «а», 29, 31 «а», 31, по ул. Дежнева к домам №№ 2, 4, по ул. Серышева к дому № 1, к котельной № 6) 1950, 1952, 1953, 1955, 1958, 1959, 1961, 1968, 1969, 1971, 1974, 1975, 1976, 1979, 1981, 1990, 1999 год ввода в эксплуатацию.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 3 июля 2019 года, оставленным без изменения Девятым арбитражным апелляционным судом 16 октября 2019 года, отказано в удовлетворении требований администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к Минобороны России о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся под объектами теплоснабжения, в муниципальную собственность.

Частью 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях установлен перечень сведений, которые должна содержать конкурсная документация.

Под условиями конкурса следует понимать условия концессионного соглашения в соответствии со статьей 10 Закона о концессионных соглашениях (пункт 1 части 2 статьи 22).

Согласно п.п. 5, 6.4, 7 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

При таких обстоятельствах, такие мероприятия как проведение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, по подготовке территории, необходимой для создания объекта концессионного соглашения и для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением со дня заключения концессионного соглашения, включая государственную регистрацию договоров аренды земельных участков, могут быть включены в конкурсную документацию, поскольку указанное не противоречит пункту 6.4 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, тот факт, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в своем отзыве на настоящее административное исковое заявление прокурора указывало на несогласие на передачу земель под объектами водоснабжения, принадлежащих Минобороны России и преданных в управление ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, в муниципальную собственность, не лишает права администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края действовать в соответствие с имеющимися у ее полномочиями и обязанностями, возложенными действующим законодательством, в том числе Законом о концессионных соглашениях, Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Законом N 416-ФЗ, Земельным Кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции административным ответчиком не представлено доказательств принятия мер, направленных на заключение концессионного соглашения, в том числе по подготовке территории, необходимой для создания объекта концессионного соглашения и для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, по установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты водоснабжения.

Доказательств совершения действий, направленных на устранение обстоятельств, препятствующих передаче в муниципальную собственность спорных земельных участков, административным ответчиком также не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом в решении не указано что именно предстоит в соответствии с решением суда выполнить на землях Минобороны России в отношении муниципального имущества и какие конкретно конкурсные процедуры необходимо провести, судебная коллегия также находит несостоятельным, поскольку порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения установлен главой 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" с учетом особенностей, установленных главой 4 указанного закона; постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 года N 748 "Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан" утверждено примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов энергоснабжения.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права не нашли своего подтверждения.

Так, прокурором подано исковое заявление, оформленное в порядке гражданско-процессуального законодательства.

Вопрос о принятии к производству искового заявления в порядке гражданского судопроизводства рассматривается единолично судьей с вынесением соответствующего определения в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд (статья 133 ГПК РФ). Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания. Определением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 5 сентября 2022 года исковое заявление принято к производству в порядке ГПК РФ.

Вместе с тем, заявленные Советско-Гаванским городским прокурором Хабаровского края требования свидетельствует о нахождении сторон административного иска в отношениях властного подчинения, в связи с чем 24 октября 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Общность гражданского и административного судопроизводства весьма недвусмысленно выражена не только в ст. 16.1 "Переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства" КАС РФ и ст. 33.1 "Переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства" ГПК РФ, но и в положениях п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции". Из них следует, что не только в первой инстанции, но и в апелляции и кассации дело, рассмотренное в первой инстанции по правилам одного вида судопроизводства, может рассматриваться далее по правилам другого, очевидно близкородственного вида судопроизводства.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что первоначально судом неверно был выбран вид судопроизводства, нарушений норм процессуального законодательства не имеется, поскольку судом произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. При этом, тот факт, что в последующем прокурором неоднократно подавались уточнения исковых требований, в которых указывалась ссылка истца на положения ст.ст. 39, 45 ГПК РФ, не влекут отмену принятого решения по процессуальным основаниям, равно как не является основание для непринятия судом данных уточнений.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Советско-гаванский городской прокурор обратился с требованиями обязать администрацию городского поселения провести кадастровые работы, позволяющие в соответствие с действующим законодательством установить границы земельных участков, которые находятся под объектами водоснабжения на территории муниципального образования, провести конкурсные процедуры по передаче муниципального имущества.

В последующем истец неоднократно уточнял требования, просил обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» провести конкурсные процедуры по передаче муниципального имущества по концессионному соглашению, после чего, с лицом, признанным победителем, заключить концессионное соглашение в отношении указанных объектов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Поскольку административный истец до рассмотрения дела по существу обратился с заявлением об отказе от части требований о возложении обязанности провести кадастровые работы, определением суда от 19 декабря 2022 года производство по делу в указанной части прекращено.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушений норм процессуального права не установлено, административный истец действовал в рамках имеющихся у него процессуальных прав и полномочий, судом первой инстанции нарушений прав административного ответчика не допущено.

Довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствует протокол предварительного судебного заседания, состоявшегося 16 сентября 2022 года, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку в рамках настоящего дела предварительного судебного заседания не проводилось, 16 сентября 2022 года назначена и была проведена подготовка дела к судебному разбирательству, а не предварительное судебное заседание. В стадии подготовки дела к судебному разбирательству истец может отказаться от иска, стороны могут заключить мировое соглашение, заявить иные ходатайства, подлежащие разрешению судом, распорядительные действия которых могут быть процессуально закреплены в предварительном судебном заседании. При этом, важным отличием «подготовки дела к судебному разбирательству» от предварительного судебного заседания на практике является то, что в ходе первой не ведется протоколирование хода процесса, не присутствует секретарь судебного заседания или помощник судьи.

В указанной связи довод административного ответчика о том, что заявленные им ходатайства не были разрешены судом, также не нашли своего подтверждения, поскольку, как следует из материалов дела, администрацией городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края заявлялось одно ходатайство о переносе (отложении) предварительного судебного заседания, и два ходатайства об ознакомлении с материалами дела. При этом, из расписки (л.д. 108 т.1) следует, что представитель администрации городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 ознакомлена с материалами дела в полном объеме 22 ноября 2022 года.

Довод администрации городского поселения о том, что прокурор, в нарушении процессуальных норм, не направлял в адрес административного ответчика копии представленных в суд материалов, также не нашли своего подтверждения, поскольку в материалы дела представлены выписки из наряда об отправки почтовой корреспонденции. При этом, факт неполучения данной корреспонденции не влечет отмену принятого судом правильного по существу решения.

Доводу администрации городского поселения о пропуске прокурором срока для обращения в суд, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, выводы суда не вызывают у судебной коллегии сомнений.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Суд первой инстанции правильно указал, что поскольку Советско-Гаванский городской оспаривает бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязанности по заключению концессионного соглашения, которое носит длящийся характер и, учитывая, что до настоящего времени данное бездействие не устранено, процессуальный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, на дату обращения административного истца в суд не был пропущен.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению судебной коллегии, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в полном объеме.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: