Решение по делу № 2-355/2023 от 25.12.2023 - о признании объекта самовольной постройкой, обязании совершить действия, по встречному исковому заявлению <ФИО> к мэрии ..., <ФИО> о сохранении объекта в реконструированном состоянии.

Дело ...

Поступило в суд 12.07.2022

54RS0...-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года ...

Дзержинский районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Катющик И.Ю.,

при секретаре Чувашовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению мэрии ... к ФИО2, ФИО3 о признании объекта самовольной постройкой, обязании совершить действия, по встречному исковому заявлению ФИО3 к мэрии ..., ФИО2 о сохранении объекта в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия ... обратилась в суд с иском, в обоснование своих требований указывая, что ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного строительного надзора ... осуществлена проверка по адресу: ..., кадастровый ..., в результате обследования установлено, что количество этажей жилого дома увеличено до 2 за счет надстройки второго этажа, на северо-восточной части земельного участка (между указанным домом и домом, расположенным по адресу: ...) к жилому дому пристроено сооружение (гараж).

Визуальным осмотром точные размеры здания определить не удалось в связи с отсутствием проектной документации, возможности попасть непосредственно на территорию земельного участка и в помещении самого объекта капитального строительства.

В настоящее время объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: ..., находится в долевой собственности ФИО2 (1/3 доли), ФИО3 (2/3 доли).

В результате проведенной проверки соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами установлено, что в нарушение требований правил землепользования и застройки ..., утвержденных решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка для объектов капитального строительства – отступы составляют 3 м (минимальные отступы для зоны Ж-1 должны составлять 3 метра).

На основании изложенного, уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 68, том 2 л.д. 159-160), мэрия ... просит признать постройку – двухэтажный жилой дом с пристроенным гаражом, расположенные по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ... – самовольной постройкой, обязать ФИО3 и ФИО2 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения привести самовольную постройку в соответствие с параметрами постройки, предусмотренными законом, а также в соответствие с разрешенным использованием земельного участка, за свой счет и своими силами, обязать ФИО3 и ФИО2 в случае неисполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу о приведении самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрами постройки, предусмотренными законом, за свой счет и своими силами, в течение 3 месяцев снести самовольную постройку, указать в решении суда о том, что если ФИО3 и ФИО2 не исполнят судебное решение в установленный судом срок, истец вправе совершить эти действия самостоятельно, с последующим взысканием с ответчиков понесенных расходов.

ФИО3 обратился в суд со встречным исковым заявлением, в обоснование своих требований указав, что ему принадлежит 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 45, 5 кв.м., расположенный по адресу: .... Указанный дом расположен на земельном участке площадью 609 кв.м., переданном в аренду.

В 2011 году без разрешительных документов произведена реконструкция жилого дома, а именно возведен второй этаж площадью 42 кв.м. и теплый пристрой площадью 19, 7 кв.м., в результате чего площадь дома увеличилась до 98, 3 кв.м.

Пристроенные помещения находятся в границах земельного участка и не нарушают законные права и интересы других лиц.

Кроме того, по данным технической инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь дома составляет 98, 3 кв.м., которая увеличена путем надстроя второго этажа и пристроя коридора и лестницы, в его пользовании находятся помещения площадью 82, 8 кв.м. Таким образом, доля ФИО3 составляет 84/100 доли.

На основании изложенного, уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 189-190, том 2 л.д. 112-114), ФИО3 просит сохранить в реконструированном состоянии здание – объект индивидуального жилищного строительства общей площадью 98, 3 кв.м., по адресу: ..., перераспределить доли собственников в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом, признав за ним право собственности на 84/100 доли, а за ФИО2 – 16/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ....

Представитель истца (ответчика по встречному иску) мэрии ..., третьего лица администрации ... ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме. С выводами судебной экспертизы согласилась. Не признала встречные исковые требования ФИО3, указав, что спорный объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, поскольку возведен без получения разрешения на строительство; возведен на земельном участке, не предоставленном ответчику на каком-либо законном основании, а также нарушает требования градостроительных норм, представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с убытием в командировку.

Суд, разрешая ходатайство об отложении судебного заседания, признал причины неявки ответчика не уважительными и отказал в удовлетворении ходатайства, принимая во внимание наличие допущенного до участия в деле представителя, а также отсутствие документов подтверждающих направление в командировку.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии со статьей 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец имеет право на рассмотрение его дела судом до истечения двух месяцев со дня принятия заявления к производству.

В связи с тем, что дальнейшее отложение дела существенно нарушает право истца на судебную защиту в установленные законом сроком, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в соответствии со статьей 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьи лица – ФИО8, представитель Управления Росреестра по ... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя истца (ответчика по встречному иску), третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Аналогичные положения содержатся в статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Как указано в пункте 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (пункт 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (часть 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты, а также карта градостроительного зонирования территории ... утверждены Решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О правилах землепользования и застройки ...».

Как установлено в статье 42 указанного Решения Совета депутатов ..., территориальной зоной Ж-6 является зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной зоне Правилами землепользования и застройки установлен минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства - 3 м.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 28 Постановления Пленума ВС РФ Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В силу пункта 23 вышеуказанного Постановления в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Как следует из статьи 40 Устава, мэрия ... является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования ..., наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... федеральными законами и законами ....

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с положения пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» изложены требования, предъявляемые к пожарной безопасности строения. Согласно требованиям пожарной безопасности, здание должно быть построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчику ФИО2 и третьему лицу ФИО8 на основании договоров аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир индивидуальный жилой дом, почтовый адрес ориентира: ... (том 1 л.д. 135-161).

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного строительного надзора ... осуществлена проверка по адресу: ..., кадастровый ..., в результате обследования установлено, что количество этажей жилого дома увеличено до 2 за счет надстройки второго этажа, на северо-восточной части земельного участка (между указанным домом и домом, расположенным по адресу: ...) к жилому дому пристроено сооружение (гараж).

Визуальным осмотром точные размеры здания определить не удалось в связи с отсутствием проектной документации, возможности попасть непосредственно на территорию земельного участка и в помещении самого объекта капитального строительства.

На момент проведения проверки объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: ..., находился в долевой собственности ФИО2 (2/3 доли), ФИО8 (1/3 доли) (том 1 л.д. 17-18).

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований правил землепользования и застройки ..., утвержденных решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка для объектов капитального строительства – отступы составляют 3 м (минимальные отступы для зоны Ж-1 должны составлять 3 метра).

По данному факту инспекцией государственного строительного надзора ... составлены акты проверки ...-С от ДД.ММ.ГГГГ и ...-С от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. том 1 л.д. 8-12).

На основании вышеназванных актов инспекцией государственного строительного надзора ... ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии ... направлено уведомление, согласно которому по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... обнаружен индивидуальный жилой дом, сооружения, возведенные с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (том 1 л.д. 7).

... ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 и ФИО8 направлены уведомления о принятии необходимых мер по устранению выявленных нарушений в отношении постройки, расположенной по адресу: ... срок до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 19).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 20) в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., установлено, что выполнена реконструкция объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером ... с нарушением отступов от границ земельного участка с северо-западной стороны – 0 м. Реконструированная часть здания имеет признаки жилого дома. Разрешенное использование земельного участка – для эксплуатации индивидуального жилого дома. Территориальная зона – зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1). С уведомлением о планируемом строительстве (реконструкции) собственники земельного участка в администрацию района не обращались.

Согласно представленной ответчиком копии технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в состав указанного объекта входят: жилой дом площадью 61,8 кв.м., жилой пристрой площадью 19,7 кв.м., холодный пристрой 13,9 кв.м., служебное строение площадью 28,9 кв.м., служебное строение площадью 28, 6 кв.м. (том 1 л.д. 93-99).

Согласно техническому паспорту объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в состав указанного объекта входили: жилой дом площадью 44,1 кв.м., жилой пристрой площадью 19,7 кв.м., (том 2 л.д. 120-127).

Также в материалах дела имеется технический паспорт на домовладение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилой ... 1963 годов постройки имеет площадь 45,8 кв.м. (том 2 л.д.117-118).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, собственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ... являются: ФИО3 (2/3 доли) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 (1/3 доли).

В материалы дела ФИО3 представлено экспертное заключение ООО «Мэлвуд», которым по результатам технического обследования конструкции здания установлено, что несущие и ограждающие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено. Согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»: работоспособное техническое состояние: категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

Категории технического состояния несущих и ограждающих конструкций объекта: фундамент, несущие стены, перегородки, перекрытие, крыша и кровля, лестница, оконные блоки, дверные блоки, полы – оцениваются как работоспособное состояние. Категории технического состояния инженерных систем объекта следующие: электроснабжение, отопление, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, канализация, вентиляция - оцениваются как работоспособное состояние.

Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта в целом оценивается как работоспособное, недопустимых дефектов не обнаружено, что соответствует: СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании изложенного экспертом сделан вывод о том, что жилое здание, расположенное на адресу: ..., соответствует требованиям нормативно-технических документов, перечисленных выше и действующих в настоящее время на территории РФ, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушает законные интересы граждан (том 1 л.д. 228-246 том 2 л.д. 1-21).

Согласно заключению о соответствии требованиям норм и правил пожарной безопасности, выполненному ООО «Автоматика-АСО», индивидуальный жилой дом по адресу: ... части путей эвакуации, систем вентиляции, водоснабжения, применения отделочных материалов в помещениях соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, Правила противопожарного режима в РФ (ППР), ст. 8 Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью (ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соблюдены требования пожарной безопасности ст. 69 п.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требования по отступам от жилого дома или хозяйственных построек до границ смежных земельных участков нормами пожарной безопасности не предусмотрены (том 1 л.д. 210-227).

Согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО7 (том 2 л.д. 111) в ходе проведения натурного обследования объекта капитального строительства с кадастровым номером ..., местоположение: Российская Федерация, ... помощью спутниковой геодезической аппаратуры были определены координаты поворотных точек данного объекта.

По результатам измерений сделан вывод о том, что объект расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение: Российская Федерация, ....

Земельный участок с кадастровым номером ... имеет категорию земель: земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «занимаемый индивидуальным жилым домом», расположен в территориальной зоне Ж-1.1 (часть подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки). Для данной территориальной зоны правилами землепользования и застройки ... предусмотрены предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка, составляющие 450 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно. Площадь земельного участка с кадастровым номером ... составляет 609 кв.м., что не превышает предельных минимального и максимального размеров.

Для данной территориальной зоны установлены следующие нормативы по отступам: минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства – 3 м. (для проекций балконов, крылец, приямков, хозяйственных построек, подземных частей объектов – 1м.); минимальный отступ от границ земельного участка, совпадающих с красными линиями улиц, в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 0м.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Таким образом, иск о сносе самовольной постройки может быть удовлетворен не только в случае, если указанная постройка осуществлена на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо создана без получения на это необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, но и в том случае, если в связи с возведением данной постройки нарушены права и охраняемые интересы других лиц либо создается угроза жизни и здоровью граждан.

Исходя из доводов сторон и обстоятельств спора, в ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новосибирский экспертно-правовой центр» в результате анализа представленных документов и при сопоставлении технического паспорта на домовладение с данными, полученными в ходе проведения экспертного осмотра, установлено их несоответствие, которое состоит в том, что в результате реконструкции было изменено функциональное назначение помещений и строений на земельном участке.

В результате реконструкции увеличилась общая площадь и строительный объем жилого дома с изменением этажности, были выполнены работы по возведению несущих и ограждающих конструкций, частичная перепланировка ранее существовавших помещений жилого дома, переустройство инженерных систем жизнеобеспечения. Реконструкция привела к увеличению площади и строительного объема, изменению этажности (два этажа вместо одного), но не изменила функциональное значение. До и после реконструкции строение жилого дома является объектом индивидуального жилищного строительства.

Так, в настоящее время на земельном участке, расположенном по адресу: ... кадастровым номером ..., установлены имеющиеся строительные объекты: двухэтажный жилой дом сложной конфигурации, жилой пристрой (который обследовать не представилось возможным из-за непредставления доступа к объекту), пристрой в виде навеса для стоянки автомобиля и выхода на дворовую территорию, хозяйственная постройка незавершенная строительством, состоящая из бани и крытой веранды, теплица из поликарбоната, хозяйственная постройка дощатая, металлический гараж.

В ходе экспертного осмотра установлено, что месторасположение возведенного здания соответствует требованиям правил землепользования и застройки ..., а именно: отступы от стены реконструированной части ... до реестровой границы земельного участка со смежным участком ... по ... составляют -3,15 м.; отступ от стены пристроя выхода на дворовую территорию составляет более 1 м.; фактическое количество этажей объекта исследования составляет 2 этажа с учетом мансардного этажа; суммарная застроенная площадь земельного участка с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., с учетом всех построек, расположенных на данном земельном участке, составляет 127,4м2, что не превышает максимальный процент застройки (~21%<30%).

Техническое состояние конструктивных элементов возведенной реконструированной части жилого ... оценивается как работоспособное, при котором некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.

Таким образом, реконструированная часть жилого дома соответствуют требованиям правил землепользования и застройки ... и противоречит требованиям градостроительных норм и правил в части отсутствия разрешения на реконструкцию, минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям соблюдены, санитарно-эпидемиологические требования не регламентируются, противопожарные расстояния от возведенной части реконструированного жилого дома с кадастровым номером ... на земельном участке с кадастровым номером ... до объектов на смежном земельном участке не соответствуют нормативным требованиям в части отступов.

Дополнительно экспертом обращено внимание на то, что отступы от фасада реконструированной части ... до линии ... отсутствуют; пристрой в виде навеса для стоянки автомобиля отступов от смежной границы с земельным участком ... по ... не имеет; отступы от стены возведенной хозяйственной постройки незавершенной строительством, состоящей из бани и крытой веранды, до реестровой границы земельного участка со смежным участком ... по... отсутствуют.

Проведенным осмотром установлено, что по своим конструктивным характеристикам возведенная часть реконструированного жилого дома относится к V степени огнестойкости. При сопоставлении фактических данных, полученных в результате проведенного осмотра с нормативными требованиями, установлено, что противопожарное расстояние от возведенной части реконструированного жилого дома до построек, которые расположены в реестровых границах земельного участка ... по ..., составляет меньше нормативного минимального расстояния для V степени огнестойки здания. Из вышеизложенного следует, что противопожарные расстояния от возведенной части реконструированного жилого дома с кадастровым номером ...; адрес: г Новосибирск, ..., до объектов на смежном земельном участке не соответствуют нормативным требованиям в части отступов.

Учитывая работоспособное техническое состояние конструкций и конструктивных элементов возведенной части реконструированного жилого дома, отсутствие разрушений несущих строительных конструкций и их частей, каких-либо деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории эксперт утверждает, что в данном случае механическая безопасность, безопасность для здоровья человека условий пребывания в здании обеспечена.

Отвечая на вопрос о характере выявленных нарушений, эксперт заключил, что нарушения градостроительных требований, противопожарных норм в части отступов является существенным дефектом, т.е. неустранимым, устранение которого технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Способы устранения нарушений не исследовались, так как без разборки самовольно возведенной реконструированной части жилого ... невозможно устранить допущенные нарушения противопожарных норм. Техническая возможность устранения нарушений, без ее сноса отсутствует (том 2 л.д. 185-222).

Принимая во внимание, что об отсутствии возможности проведения экспертизы по представленным в распоряжение эксперта материалам суду сообщено не было, учитывая, что заключение эксперта, содержащее сформулированные в категоричной форме ответы на поставленные перед ним вопросы, было представлено в суд, все выводы надлежащим образом обоснованы в исследовательской части заключения, таким образом, суд принимает как надлежащее доказательство по делу заключение судебной экспертизы, поскольку оно выполнено в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», соответствует положениям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Также суд отмечает, что выводы эксперта обоснованы и не опровергнуты сторонами, содержат подробный анализ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, квалификация эксперта подтверждена.

Учитывая изложенное, оценив указанное выше доказательство по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о его допустимости, относимости, достаточности и достоверности.

Таким образом, руководствуясь при разрешении спора положениями ст. ст. 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также, дав оценку представленным доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что возведенный на участке с кадастровым номером ..., жилой дом, являясь объектом капитального строительства, поскольку обладает прочной связью с землей, не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки ...; возведен с нарушением размера отступа от границы соседнего земельного участка, установленного СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», отступы до линии ... отсутствуют. Объект реконструирован без получения на это необходимых разрешений, при этом ответчиками в свою очередь, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств возможности сохранения указанной постройки.

Факт нарушения требований противопожарной безопасности является установленным, противопожарные расстояния от возведенной части реконструированного жилого дома с кадастровым номером ... на земельном участке с кадастровым номером ... до объектов на смежном земельном участке не соответствуют нормативным требованиям в части отступов, следовательно, эксплуатация объекта создает высокую степень общественной опасности, соответственно, может привести к чрезвычайным ситуациям, связанным с возникновением пожара, полным или частичным разрушением зданий, а также может причинить вред жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем приведение в соответствие требованиям пожарной безопасности из-за высокого уровня современных рисков возникновения и распространения пожара является актуальным.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Во втором абзаце пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при соблюдении условия, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), указано, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, земельный участок (либо его часть) с кадастровым номером ... не принадлежит истцу на каком-либо праве.

Из истребованных судом доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка был заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора ...м, который находился в стадии прохождении процедуры государственной регистрации, арендатором по которому выступила ФИО8 В ходе рассмотрения дела ФИО3 не было представлено доказательств государственной регистрации договора и вступления в договор в качестве правообладателя расположенного на участке объекта недвижимости.

Более того, экспертом в ходе проведения судебной экспертизы установил, что возведенное здание жилого дома не введено в эксплуатацию, строительно-монтажные и отделочные работы не завершены, следовательно, реконструированный жилой дом в настоящее время является объектом незавершенного строительства, что препятствует сохранению здания в реконструированном состоянии.

Поскольку в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации сохранение самовольной постройки невозможно, если это нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд исходит из того, что ФИО3 не доказана совокупность необходимых обстоятельств для удовлетворения встречных исковых требований.

Пунктом 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, создание и сохранение самовольной постройки в пределах ... нарушает права и законные интересы мэрии ..., к компетенции которой относится градостроительная деятельность.

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 28 постановления Пленума ВС РФ Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Согласно пункту 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств дела, а также характера и объема мероприятий, необходимых для приведения самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренными законом, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, за свой счёт и своими силами, суд считает необходимым определить срок проведения указанных работ - в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения ответчиками решения суда. Соответственно, оснований для удовлетворения встречных требований, на основании вышеизложенного, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования мэрии ... к ФИО2, ФИО3 о признании объекта самовольной постройкой, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать постройку – двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ... – самовольной постройкой.

Обязать ФИО3 и ФИО2 в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения привести самовольную постройку в соответствие с параметрами постройки, предусмотренными законом, а также в соответствие с разрешенным использованием земельного участка, за свой счет и своими силами.

В случае не исполнения ФИО3 и ФИО2 решение суда в установленный судом срок, мэрия ... вправе совершить эти действия самостоятельно, с последующим взысканием с ответчиков понесенных расходов.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 к мэрии ..., ФИО2 о сохранении объекта в реконструированном состоянии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд ....

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела ... Дзержинского районного суда ....

Судья И.Ю. Катющик