Административное дело №

УИД: 05RS0№-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Али-Хаджиевича к Администрации городского округа «<адрес>» отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании устранения в полном объеме допущенное препятствие путем вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом ДНТ «Каспий» и, за ним закреплен земельный участок №, общей площадью 600 кв.м.

Данный земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, отведенного в качестве дополнительной территории садоводческому товариществу «Каспий» в размере 10 га, решением исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, основания отказа: отсутствие архивной выписки на земельный участок, расположенный по адресу; <адрес>, ДНТ «Каспий» №, площадью 600 кв.м.

Административный истец ФИО1А-Х. считает отказ незаконным, поскольку архивная выписка из протокола общего собрания сама по себе не является обязательным документом для предоставления муниципальной услуги.

Довод административного ответчика о том, что якобы подтвердить факт выделения ФИО1А-Х. испрашиваемого земельного участка не представляется возможным в связи с отсутствием архивной выписки на земельный участок является надуманным и ничем не подтвержденным, поскольку земельные массивы для организации садоводческого товарищества «Каспий» и «Нефтяник», а также их последующего расширения выделялись исполкомом Избербашского городского Совета народных депутатов, им же утверждались и списки членов садоводческого товарищества, а также план-схема разбивки территории. Именно эти документы составлялись и утверждались исполкомом Избербашского городского Совета народных депутатов (администрацией <адрес>) и им же, в соответствии с действующим законодательством должны быть переданы в архивный отдел Администрации городского округа «<адрес>».

Право предоставления административному истцу земельного участка без проведения торгов подтверждается: архивной выпиской из протокола № заседания исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении дополнительной территории садоводческому товариществу «Каспий» бросовые, неиспользуемые земли севернее завода «Гидроавтоматдеталь» вдоль железной дороги в размере 10 гектаров; выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества в соответствии с Уставом, и закреплен за ним земельный участок площадью 600 кв.м., №; членской книжкой садовода, согласно которой ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок №. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца; квитанции к приходному кассовому ордеру о внесении в кассу ДНТ «Каспий» денежных средств в виде взносов; выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости из которой следует, что ФИО1 не имеет земельный участок приобретенный им бесплатно; фрагмент план - схемы разбивки территории ДНТ «Каспий» (ситуационный план); схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная административным истцом; архивная выписка № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии документов ДНТ «Каспий» При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка. Представленные административным истцом документы содержат достаточную информацию о членстве в садоводческом товариществе и владении определенным земельным участком, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Считает, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанные в обжалуемом письме, не соответствуют требованиям закона, а отказ Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права, и законные интересы ФИО1

Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать устранить в полном объеме допущенное препятствие путем вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письменных возражений со стороны административных ответчиков не поступило

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 на судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административное исковое заявление своего доверителя поддерживает и просит его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованное лицо - председатель ДНТ «Каспий» ФИО3 на судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Представители ответчиков - отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», Администрации городского округа «<адрес>» извещённые о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;2) проектная документация лесных участков;3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу общего собрания членов ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят в члены ДНТ «Каспий» и за ним закреплен земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», №, что также подтверждается членской книжкой садовода. Также в материалы дела приложен межевой план к указанному земельному участку.

Указанный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» для ведения садоводства, по решению общего решения общего собрания членов ДНТ «Каспий», и находится в своих границах и границах ДНТ «Каспий» и предоставлен в соответствии с проектом организации и застройки территории ДНТ «Каспий». Истец с момента принятия его в члены ДНТ «Каспий» использует земельный участок по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» № отказано ФИО1 о заключении предварительного согласования предоставления в собственность указанного земельного участка, со ссылкой на отсутствие архивной выписки из протокола общего собрания членов ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно разъяснениям пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В данном случае, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Администрация уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, по рассмотрению заявления ФИО1

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Исследованию и оценке со стороны административных ответчиков подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты указанного земельного участка.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1

Поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, суд считает необходимым возложить на отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 Али-Хаджиевича к Администрации городского округа «<адрес>» отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании устранить в полном объеме допущенное препятствие путем вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» и Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 - Хаждиевича о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ДНТ «Каспий», 227 «а» с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об обязании вынесении распоряжения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 28.10.2025