Решение по делу № 2А-3776/2023 от 07.03.2023

50RS0№-53 Дело №а-3776/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца по доверенности и ордеру ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о. Красногорск о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации г. о. Красногорск о признании незаконным решения.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Красногорского муниципального района <адрес> и Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по которому Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 в аренду сроком на 20 лет был предоставлен объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2219+/-30 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, д. Бузланово.

По условиям заключенного между сторонами договора земельный участок предоставлен на срок до 2035 года, данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации в установленном законом порядке.

На предоставленном для этих целей земельном участке в установленном законом порядке истцом возведен объект капитального строительства - склад сельскохозяйственного инвентаря площадью 75,0 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, д. Бузланово.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право ФИО1 на нежилое помещение – склад сельскохозяйственного инвентаря площадью 75,0 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, начиная с 2017 года КФК ФИО1 активно осваивает земельный участок, занимаясь разработкой необходимой разрешительной и проектной документации для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. На данном земельном участке разбит огород с целью выращивания плодоовощных культу, а также осуществляется выпас скота.

Реализуя своё право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, истец обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ № Р№66057056, который мотивирован тем, что КФХ ФИО1 не представило какие-либо документы, подтверждающие ведение указанной деятельности, что позволяет судить о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию.

Истец считает указанное решение об отказе незаконным, нарушающим его права, поскольку ответчик, являющийся распорядителем по отношению к испрашиваемому земельному участку, необоснованно отказал в предоставлении земельного участка в собственность, тем самым не исполнив обязательства, возложенные на него ЗК РФ, т.к. КФХ ФИО1 приступило к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, а также возвела на нем объект недвижимости - склад сельскохозяйственного инвентаря.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязать Администрацию городского округа <адрес> заключить с КФХ ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2219+/-30 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, д. Бузланово, по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась в лице представителя по доверенности и ордеру ФИО4, которая заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. о. Красногорск по доверенности в судебном заседании возражал против иска, полагая права административного истца не нарушенными, поскольку спорный земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, что подтверждается составленным актом осмотра.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений МО в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещалось в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66057056, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

В силу с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Ч. 3 ст. 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Красногорского муниципального района <адрес> и Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по которому Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 в аренду сроком на 20 лет был предоставлен объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2219+/-30 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, д. Бузланово.

В 2017 году с целью размещения на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2219+/-30 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, д. Бузланово, склада сельскохозяйственного инвентаря, ООО «СЕРКОНС Управление проектами» для истца изготовлен проект капитального строительства склада сельскохозяйственного инвентаря.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительного комплекса <адрес> было выдано разрешение на строительство № RU№ на постройку склада сельскохозяйственного инвентаря.

Из пояснений представителя административного истца и представленных суду доказательств следует, что ФИО1 активно осваивает земельный участок, на данном земельном участке разбит огород с целью выращивания плодоовощных культу, а также осуществляется выращивание и выпас скота.

Доводы представителя административного ответчика о том, что спорный земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, опровергаются представленным в дело актом осмотра, а также приложенными к нему материалами фотофиксации, из которых следует, что спорный земельный участок частично огорожен, на нем разбит огород. На участке имеется нежилое помещение – склад сельскохозяйственного инвентаря, в помещении которого располагается мелкий рогатый скот, кролики, поросята, куры.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Категория и вид разрешенного использования участка земли являются одним из важнейших его параметров, поскольку указанная в документации формулировка обусловливает способ использования данной земли собственником. Именно от этих данных в документах зависит то, что может делать арендатор на собственном участке.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.13, п.14 ч.2 ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии с 2, 3, 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

П.5 п.1 ст.1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.2 ст.39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.20. ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. В соответствии с п.1 указанной статьи, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Применительно к спорным правоотношениям, необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном:

С ДД.ММ.ГГГГ установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Анализируя в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что, поскольку КФХ ФИО1 использует земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования, а также возвело на нем объект недвижимости - склад сельскохозяйственного инвентаря, то отказ Администрации г.о. ФИО6, мотивированный тем, что истцом не представлено каких-либо документов, подтверждающих ведение указанной деятельности, нельзя признать законным и обоснованным.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В данном случае, в целях устранения нарушения прав административного истца в связи с принятием оспариваемого решения, а также в связи с отсутствием иных оснований, препятствующих заключению с Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 договора купли-продажи земельного участка, суд полагает необходимым признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность заключить с Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации г. о. Красногорск о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З№66057056 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию г.о. <адрес> обязанность заключить с Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050504:1186, площадью 2219+/-30 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, д. Бузланово, по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>