59RS0042-01-2023-000270-65

Дело № 2а-284/2023, 33а-7198/2023

судья Янаева О.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,

судей Морозовой Н.Р., Титовца А.А.,

при секретаре Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Чернушинского городского округа на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 04 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя административных ответчиков Администрации Чернушинского городского округа Пермского края, Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, МАОУ Чернушинская спортивная школа – ФИО1, прокурора Пермской краевой прокуратуры Рычковой А.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Чердынского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился иском к администрации Чернушинского городского округа, управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, МАУДО «Чернушинскиая спортивная школа», с учетом уточнения иска (л.д.53-56, 116-117), просил признать незаконным бездействие, возложить обязанность по принятию в срок до 31.12.2025 мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, инвентарный № 8759-25, площадью 278,7кв.м., по адресу: ****, в том числе: установить на входе в защитное сооружение гражданской обороны защитно-герметическую дверь; обеспечить сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны; организовать выполнение при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях; провести мероприятия по исключению возможности конденсации влаги в трубах, по которым циркулирует водопроводная вода; произвести покраску труб системы водопровода в зеленый цвет; произвести покраску воздуховодов системы вентиляции в белый цвет; обозначить на воздуховодах защитного сооружения гражданской обороны направление движения воздуха; произвести маркировку внутреннего оборудования защитного сооружения гражданской обороны (запорная арматура системы отопления, водоснабжения, клапаны, пускатели и др.); в помещениях защитного сооружения предусмотреть местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников; обустроить на трубах системы водоснабжения на вводе внутри защитного сооружения гражданской обороны обратный клапан; привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны (система приточно-вытяжной вентиляции).

В обоснование указал, что прокуратурой Чернушинского района совместно с 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округ ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования «Чернушинский городской округ». В ходе проверки установлено, что в соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны и помещений, предназначенных для укрытия населения, расположенных на территории Чернушинского городского округа и закрепленными за подведомственными учреждениями по адресу: **** расположено противорадиационное укрытие инвентарный номер 8759-25, площадью 278,7 кв.м., используемое в мирное время в нуждах населения, ограниченно готовое к приему укрываемых. Объект находится в муниципальной собственности муниципального образования «Чернушинский городской округ», указанный объект передан в оперативное управление МАОУ «Гимназия». По результатам проверки внесено главе администрации Чернушинского городского округа представление об устранении выявленных нарушений от 21.04.2022 №2-21-2022. При повторном обследовании на предмет исполнения представления, установлено, что ранее выявленные нарушения, указанные в представлении от 29.07.2022, устранены не в полном объеме.

Судом принято решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе администрация Чернушинского городского округа просит решение суда отменить в части признания незаконным бездействия в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения, так как при рассмотрении дела суду первой инстанции были представлены доказательства выявленных недостатков, в результате чего прокурор отказался от поддержания части требований. Также просит решение суда отменить в части возложения на нее обязанности устранить выявленные нарушения, поскольку защитное сооружение находится в собственности муниципального образования, передано в оперативное управление МАУДО «Чернушинскиая спортивная школа». Учет, содержание и собранность муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне в соответствии с функциональными обязанностями возложено на Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, в связи с чем администрация полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Администрации Чернушинского городского округа Пермского края, Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, МАОУ Чернушинская спортивная школа – ФИО1 настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного истца прокурор прокуратуры Пермского края Рычкова А.Б. возражала против удовлетворения требований апелляционной жалобы, просила оставить решение без изменения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте судебного заседания надлежащим образом посредствам направления почтовой корреспонденции. На основании ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Удовлетворяя требования искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что защитное сооружение гражданской обороны – убежище не соответствует требований действующего законодательства в области обеспечения гражданской обороны. Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ «О гражданской обороне») требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок (далее – Порядок) создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. К объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне (пункт 2 Порядка). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 9 Порядка). В соответствии с пунктом 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила (далее – Правила) эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7, 1.8 Правил).

Правилами предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как следует из материалов дела, в марте 2022 года прокуратурой Чернушинского района с привлечением специалиста 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округ ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования «Чернушинский городской округ». В ходе проверки установлено, что в соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны и помещений, предназначенных для укрытия населения, расположенных на территории Чернушинского городского округа и закрепленными за подведомственными учреждениями по адресу: **** расположено противорадиационное укрытие инвентарный номер 8759-25, площадью 278,7 кв.м., указанное сооружение гражданской обороны находится в собственности муниципального образования «Чернушинский городской округ», что подтверждено выпиской из ЕГРН, и передано 17.10.2012 в оперативное управление МАУДО «Чернушинскиая спортивная школа» (л.д. 8-16).

В результате проведенной проверки убежища с инвентарным №8759-25, площадью 278,7 кв.м, по адресу: ****, выявлены нарушения Правил № 583, СП 88.13330.2014: объект не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (л.д. 17-23). По результатам проверки 21.04.2022 прокурором района главе администрации Чернушинского городского округа внесено представление об устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне, рассмотренное последним 25.05.2022, о чем составлен план устранения нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности должностное лицо (л.д.24-37). При повторной проверке в феврале 2023 года ранее выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне не устранены (л.д.38-47), в связи с чем, прокурор Чернушинского района в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора относительно наличия бездействия органа местного самоуправления, исходя из того, защитное сооружение гражданской обороны не соответствует требованиям действующего законодательства в области обеспечения гражданской обороны. Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Указанные положения также отражены в пункте 28 части 1 статьи 3 Устава Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 26 ноября 2019 года № 49.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» и пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что надлежащим административным ответчиком, на которого необходимо возложить обязанность, является Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, нельзя признать обоснованными, поскольку требования прокурора о приведении спорного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние вытекают из правомочий собственника объекта защитного сооружения гражданской обороны, права на которое зарегистрированы за муниципальным образованием.

Тот факт, что состояние защитного сооружения гражданской обороны на момент рассмотрения дела судом не отвечало требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 год № 583, «СП 88.13320.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», подтверждается материалами проверок надзорных органов и административными ответчиками не оспаривается. Ссылка в апелляционной жалобе на то, что часть выявленных при проверках нарушений ко дню судебного разбирательства уже устранена, не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия органа местного самоуправления.

Согласно статье Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на представление прокурора от 21.04.2022 администрацией Чернушинского городского округа дан ответ от 25.05.2022, из которого следует, что 11.05.2022 главой городского округа утвержден план устранения нарушений по защитному сооружению по адресу ****. Из представленного в материалы дела плана видно, что администрацией предусмотрен перечень мероприятий по устранению выявленных прокурором нарушений, по устранению каждого нарушения определены сроки их устранения - 2022-2025 годы.

Как указывалось ранее, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно части 3 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Таким образом, осуществление полномочий в сфере гражданской обороны, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, в силу действующего законодательства относится к компетенции администрации Чернушинского городского округа, в связи с чем, орган самостоятельно планирует мероприятия в целях обеспечения поддержания объектов в нормативном состоянии.

Поскольку по делу видно и никем не отрицается, что представление прокурора от 21.04.2022 администрацией Чернушинского городского округа исполняется в рабочем порядке, судебная коллегия считает, что возложение на административного ответчика обязанности совершить мероприятия по конкретному перечню в конкретный срок является необоснованным вмешательством в деятельность органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах, способом соразмерно устраняющим нарушение прав неопределённого круга лиц, в защиту которых выступил прокурор, по мнению судебной коллегии, будет указание на обязанность администрации принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 год № 583, «СП 88.13320.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», решение в части возложения на администрацию Чернушинского городского округа обязанностей подлежит отмене, заявленные требования разрешению по существу.

С учетом баланса интересов сторон, необходимости соблюдения законодательства о порядке размещения муниципальных заказов, мнения прокурора, судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции об установлении срока принятия мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в нормативное состояние до 31.12.2025 разумным, соглашается с ним.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чернушинского районного суда Пермского края от 04 апреля 2023 года отменить в части возложения на администрацию Чернушинского городского округа обязанностей.

Принять в данной части новое решение, которым отказать прокурору Чернушинского района в удовлетворении требования о возложении на администрацию Чернушинского городского округа обязанностей.

Возложить на администрацию Чернушинского городского округа обязанность принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, инвентарный №8759-25, площадью 278,7 кв.м., по адресу: ****, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» в срок до 31.12.2025 года.

В остальной части решение Чернушинского районного суда Пермского края от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чернушинского городского округа без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий:/подпись/

Судьи: /подписи/