Решение по делу № 2А-2028/2023 от 15.05.2023

производство № 2а-2028/2023

дело № 67RS0003-01-2023-001556-14

Решение

по административному делу

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Минюста РФ по Смоленской области о признании Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Минюста РФ по Смоленской области обратилось в суд с административным иском к вышеуказанному административному ответчику, в обоснование заявленных требований, указав, что 14 мая 2004 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (далее - Управление) принято решение о государственной регистрации Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» (учетный №), о чем 20.05.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением МНС России по Смоленской области внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером: №.

28.07.2011 Управлением на основании поступивших от Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» документов принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации (распоряжение Управления от 28.07.2011 №), а именно о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении сведений о наименовании некоммерческой организации (полное наименование: Региональная общественная организация «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области, является ФИО5 А.В. - Президент Организации. В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лип и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утвержденным приказом Управления от 14.10.2022 №, в период с 01.02.2023 по 02.03.2023 проведена плановая документарная проверка в отношении Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации. В результате проверки установлены нарушения действующего законодательства. По результатам проведенной документарной плановой проверки составлен Акт проверки Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области от 02.03.2023 №, в котором указаны выявленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации. 02.03.2023 Акт проверки получен лично Президентом Организации ФИО1 под роспись об ознакомлении. Возражений по акту проверки от Президента Организации в адрес Управления не поступало. В рамках проведения плановой документарной проверки в адрес Управления 31.01.2023 (материалы проверки, вх. № от 31.01.2023) от Президента Организации ФИО10 поступили письма, в которых Организация информирует об отсутствии членов организации, финансово-хозяйственной и уставной деятельности в 2020-2023 гг. и просит в судебном порядке признать Региональную общественную организацию «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

В этой связи, просит суд признать Региональную общественную организацию «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в тексте искового заявления просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области, будучи надлежащим образом, извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Смоленску, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в поданном в адрес суда письменном ходатайстве просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ и принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В силу статьи 7 названного Федерального закона общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания и последствия прекращения недействующего лица, исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные названным Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В силу пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Судом установлено, что Региональная общественная организация «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области (далее - Организация) зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ УМНС России по Смоленской области за основным государственным регистрационным номером 1046795000834 на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее -Управление) от 14.05.2004, учетный №.

Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица - Председатель Организации ФИО11 (л.д. 21-27).

Организационно-правовая форма Организации - общественная организация.

Общественные и религиозные организации (объединения) являются одной из форм некоммерческих организаций правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации которых определяются Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе, в том числе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Судом установлено, что в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лип и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утвержденным приказом Управления от 14.10.2022 №, в период с 01.02.2023 по 02.03.2023 проведена плановая документарная проверка в отношении Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации (л.д. 36-38).

В результате проверки установлены нарушения действующего законодательства, а именно (л.д. 47-59):

1. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ) общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. В ходе проведения проверки установлено несоблюдение Организацией положений Устава. Согласно п. 4.19 Устава члены Ревизионной комиссии (Ревизор) не могут входить в состав Президиума и исполнительных органов ФИО4. В материалах регистрационного дела № Организации (листы 170-173), формируемого и хранящегося в Управлении, содержится протокол № Общего собрания членов Организации от 13.10.2021. Согласно указанному протоколу 13.10.2021 ФИО7 избрана в состав Президиума Организации и Ревизором Организации. Таким образом, в нарушение п. 4.19 Устава Организации Ревизор входит в состав Президиума Организации. Протоколы заседаний Общего собрания членов Организации, Президиума, акты проверки финансово-хозяйственной деятельности, сведения о членстве и иные документы за 2020-2022 гг. в ходе проверки не представлены, в связи, с чем сделать вывод о соблюдении Организацией положений Устава не представляется возможным.

2. Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом. Подтверждение исполнения указанной нормы закона в 2020-2022 гг. Организацией не представлено, в материалах учетного дела отсутствуют.

3. В соответствии с п. 5 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 1 ст. 66.2 ГК РФ). Согласно п. 5.4 Устава одними из источников формирования имущества Организации являются: поступления от мероприятий, проводимых Организацией, в том числе культурно-массовых, зрелищных, спортивных и т.п.; доход от внешнеэкономической деятельности. Указанные источники формирования имущества являются одними из видов приносящей доход деятельности. Кроме того, согласно п. 5.5 Устава доходы от предпринимательской деятельности Организации направляются на достижение уставных задач Организации. Документы, подтверждающие факт формирования имущества в необходимом объеме, на проверку не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют.

4. Согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ и абз. 1 ст. 37 Федерального закона № 82-Ф общественная организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность предусмотрена в ее учредительных документах. Следовательно, Организация дополнительно наряду с уставной деятельностью может осуществлять приносящую доход деятельность (предпринимательскую деятельность и (или) иную приносящую доход деятельность) при условии, что уставом будет предусмотрен исчерпывающий перечень видов такой деятельности, а сами виды такой деятельности будут соответствовать ее целям. Наличие в уставе Организации формулировок «иные цели», «иные виды деятельности», «основные виды деятельности» без указания на перечень дополнительных видов деятельности и иных аналогичных формулировок, предполагающих открытый перечень целей и видов деятельности, равно как и осуществление Организацией деятельности за рамками характера деятельности, отраженного в ее наименовании и уставных целях, в силу вышеперечисленных норм закона недопустимо. Пункт 5.5 Устава Организации предусматривает осуществление предпринимательской деятельности, а п 2.3 Устава содержит открытый перечень видов деятельности («осуществлять иные виды деятельности...»), что не соответствует п. 4 ст. 50 ГК РФ и абз. 1 ст. 37 Федерального закона № 82-ФЗ.

5. Организацией не соблюдены требования пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а именно, отсутствуют согласия на обработку персональных данных членов Организации.

6. Согласно п. 3.1 Устава членами Организации могут быть достигшие 14 лет граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, разделяющие цели Организации, признающие Устав и принимающие личное участие в работе Организации. Несовершеннолетние пользуются закрепленным ст. 30 Конституции Российской Федерации и принадлежащим каждому правом на объединение, которое осуществляется ими на основании государственных гарантий свободы деятельности общественных объединений и недопустимости принуждения человека к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. На основании положений ст. 7-9 Федерального закона № 82-ФЗ в целях реализации права несовершеннолетних создаются детские и молодежные общественные объединения, которые могут существовать в одной из двух организационно-правовых форм: общественной организации и общественного движения. Согласно ст. 19 Федерального закона № 82-ФЗ членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 82-ФЗ официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности. Пункты 2.1-2.2 Устава содержат прямое указание на осуществление Организацией деятельности, направленной только работу с подростками и молодежью. Кроме того, п. 3.1 Устава предусматривает членство граждан, достигших 14 лет. Однако наименование Организации не содержит указания на работу с подростками и молодежью. Таким образом, наименование Организации (Региональная общественная организация «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области) не отражает цели и виды деятельности, указанные в Уставе Организации.

7. 01.09.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ). В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу данного федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ, в частности:

- в Уставе Организации не в полном объеме перечислена исключительная компетенция высшего руководящего органа - Общего собрания членов, предусмотренная п. 2 ст. 65.3 и п. 1 ст. 123.7 ГК РФ и ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 82-ФЗ;

- в п. 3.6 Устава не полностью перечислены обязанности членов Организации, предусмотренные п.4 ст. 65.2, п. 2 ст.123.6 ГК РФ.

По результатам проведенной документарной плановой проверки составлен Акт проверки Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области от 02.03.2023 № (далее - Акт проверки), в котором указаны выявленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации (л.д..

02.03.2023 Акт проверки получен лично Президентом Организации ФИО12. под роспись об ознакомлении (л.д. 60-62).

Возражений по акту проверки от Президента Организации в адрес Управления не поступало.

По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении Организацией нарушений, в учетном деле Организации отсутствует и в Управление не поступала, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках проведения плановой документарной проверки в адрес Управления 31.01.2023 (материалы проверки, вх. № от 31.01.2023) от Президента Организации ФИО13 поступили письма, в которых Организация информирует об отсутствии членов организации, финансово-хозяйственной и уставной деятельности в 2020-2023 гг. и просит в судебном порядке признать Региональную общественную организацию «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица (45-46).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами".

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона "Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность з качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц".

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с Положением об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26 "Об утверждении положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня правлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных казанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области прекратившей деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области - удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области, зарегистрированную за основным государственным регистрационным номером № от 20.05.2004, учетный регистрационный №, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Региональной общественной организации «Центр содействия восстановлению личности и преобразованию общества» по Смоленской области ОГРН № от 20.05.2004.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Ландаренкова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023