Решение по делу № 2А-1472/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконным постановления от <дата> № (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации городского поселения Ростов от <дата> №) в части установления сроков отселения жителей <адрес>, возложении на администрацию городского поселения Ростов Ярославской области обязанности по отселению жителей <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда и установлению разумных сроков реконструкции указанного дома.

Дело №2а-1472/2022

76RS0010-01-2022-000375-35 Изг.24.10.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2022 года г. Ростов Ярославской обл.

Ростовский райсуд Ярославской области в составе

Председательствующего Яковлевой Л.В.,

При секретаре Поповой Е.Л.,

с участием представителя административного истца заместителя Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области–Гасанова Камандара Гусейновича,

представителя Администрации городского поселения Ростов Ярославской области по доверенности- ФИО1, заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов несовершеннолетних: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес>; ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживающих по адресу: <адрес>; ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес>; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес>; ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>; ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ростов о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления сроков отселения жителей <адрес>, возложении на администрацию городского поселения Ростов Ярославской области обязанности по отселению жителей <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда и установлению разумных сроков реконструкции указанного дома,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации городского поселения Ростов Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми отселение физических лиц из помещений многоквартирного <адрес> должно быть обеспечено до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, не позднее 2025 года.

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в интересах ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ростов Ярославской области о признании незаконным постановление администрации городского поселения Ростов Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления сроков отселения жителей <адрес>, и возложении обязанности по отселению жителей многоквартирного жилого дома в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, и установлению разумных сроков реконструкции указанного дома.

В основание административных исковых требований указано, что Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области в ходе проверки по обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО23, и Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области ФИО24, и информации СМИ, установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ №,многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Поскольку данный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции после ДД.ММ.ГГГГ, он не включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения физических лиц из помещений многоквартирного жилого дома установлены не позднее 2025 года.

Постановлением администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ №, в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в соответствии с которыми отселение физических лиц из помещений многоквартирного жилого <адрес> должно быть обеспечено до наступления обстоятельств создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, не позднее 2025 года.

Административный истец указывает, что учитывая аварийное техническое состояние конструкций жилого дома, его физический износ, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, то установленный административным ответчиком срок отселения из данного жилого дома граждан (не позднее 2025 года) не отвечает требованиям разумности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент строительства Ярославской области, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, и родители несовершеннолетних и опекаемых и владельцы жилых помещений: ФИО2, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО5, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО6, ФИО38, ФИО4, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО117 ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО8, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, Байрамова Элизара, ФИО9, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО30, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО47, ФИО46, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО3, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116.

В судебном заседании представитель административного истца–заместитель Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Гасанов К.Г. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика– администрации городского поселения Ростов Ярославской области, действующая по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что постановлением администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в постановление администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления сроков отселения зарегистрированных граждан из многоквартирного жилого <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящий момент с учетом этого нарушение прав граждан прекращено.

Заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в судебном заседании требования прокурора поддержали.

Заинтересованные лица: ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО117, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО118, ФИО69, ФИО21, ФИО9, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО30, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО47, ФИО46, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо- Департамент строительства Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо – Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних проживающих в аварийном жилье, и неопределенного круга лиц, в ходе которой установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 32-33), администрацией городского поселения Ростов ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции». Пунктами 3.2 и 3.3. которого установлено, что после формирования областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, а также при наличии лимитов бюджетных ассигнований на финансирование данных мероприятия, осуществить мероприятия по отселению граждан проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в порядке очередности, исходя из даты признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в рамках реализации мероприятий предусмотренных данной программой, сроки отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме установлен исходя из сроков реализации областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 24-25).

Постановлением администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ №» пункт 3.2 изложен в следующей редакции: обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации отселение физических лиц из помещений в многоквартирном <адрес> до наступления обстоятельств создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, не позднее 2025 года (т. 1 л.д. 26, 225).

Проверяя законность указанного постановления, суд приходит к выводу, что установленный в нем срок отселения граждан из подлежащего реконструкции признанного аварийным многоквартирного жилого <адрес> до 2025 года не является разумным, нарушает права и законные интересы проживающих в нем несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, поскольку представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают факт того, что техническое состояние спорного многоквартирного дома создает опасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае реконструкции дома.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Судом установлено, что многоквартирный жилой <адрес> (Дом городской «тридцатка», 1932 г.) по <адрес> является выявленным объектом культурного наследия (т.2 л.д.32-33), по состоянию на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ, имел общий процент физического износа – 78,5% (т.1 л.д. 29-31).

В соответствии с заключением ООО «Строй-Фаворит» от ДД.ММ.ГГГГ общее состояние жилого дома и помещений оценено как аварийное. Дальнейшая нормальная эксплуатация жилого дома невозможна (т. 1 л.д. 34-47).

Также, в соответствии с техническим заключением №-ТЗ-21 от ДД.ММ.ГГГГ выполненного ООО «Центр судебных экспертиз Ярославской области» по результатам проведенного обследования с учетом выявленных повреждений, деформаций, крена установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания по адресу: <адрес>. Существует угроза обрушения жилого многоквартирного здания, причинения вреда жизни и здоровью жильцам указанного дома, а также неопределенному кругу лиц. (т. 1 л.д. 48-54).

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния жилого дома установлено недопустимое состояние крыши, аварийное состояние его фундаментов, стен, перекрытий, лестницы. Выявленные в ходе проведения обследования дефекты и повреждения нарушают нормальную эксплуатацию здания, установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, причинами которых являются длительной эксплуатации и естественного физического износа материалов, а также избыточного увлажнения грунта и стен подвала.

Согласно пункту 5.1.4 «СП 454.1325800.2019. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 853/пр), в случае если в жилом здании имеются несущие строительные конструкции, для которых в настоящем своде правил не предусмотрены критерии аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояний и в которых при осмотре выявлены существенные повреждения, их оценку проводят в соответствии с ГОСТ 31937.

В соответствии с пунктом 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций, зданий и сооружений» разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Пунктами 5.1.5 и 5.1.7 СП 454.1325800.2019 установлено, что жилое здание относят к аварийной категории технического состояния, если выявлено более 5% несущих строительных конструкций хотя бы одного типа (за исключением конструкций, указанных в 4.4 -4.6) от общего количества несущих строительных конструкций данного типа, но не менее трех, соответствующих аварийной категории технического состояния. Жилое здание относят к аварийной категории, если выявлено два типа и более несущих строительных конструкций (за исключением типов конструкций, указанных в 4.4-4.6) с числом аварийных несущих строительных конструкций более 3% общего количества конструкций в каждом, но не менее трех суммарно.

Согласно заключения ООО «Центр судебных экспертиз <адрес>» техническое состояние несущих строительных конструкций определено как 100% аварийности.

Исходя из дополнения к техническому заключению №-ТЗ-21 ООО «Центр судебных экспертиз <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания <адрес> учетом результатов исследования, отраженных в техническом заключении №-ТЗ-21 от ДД.ММ.ГГГГ и результатов настоящего дополнительного исследования сделан вывод, что при техническом состоянии жилого многоквартирного здания по адресу: <адрес> требуется полная замена фундамента, стен, перекрытий, крыши, то есть всех несущих и ограждающих конструкций.

Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания в доме до 2025 года, в связи с чем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что срок для отселения жильцов многоквартирного <адрес>, установленный постановлениями администрации городского поселения Ростов № от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ до 2025 года, не может быть признан разумным.

Каких-либо доказательств подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного многоквартирного дома, суду не представлено.

Административный ответчик, возражая по иску, указывает на то, что оспариваемый нормативный правовой акт изменен, административным ответчиком представлено суду постановление администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 2 которого изложен в следующей редакции: установить срок отселения (выселения) зарегистрированных граждан из многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью, не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Собственникам помещений многоквартирного <адрес> самостоятельно произвести и отселение в срок указанный в абзаце 1 настоящего Постановления и произвести реконструкцию указанного дома за счет собственных средств в срок не позднее 2025 года (т. 2 л.д. 25-26).

В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, и в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ).

В данном случае, административный ответчик, принятием постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, изложил в иной редакции оспариваемые положения постановление от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений вынесенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не отменяет, не изменяет оспариваемое постановление, и оно не утратило силу.

Исходя из разъяснений в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N50, в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

В случае, когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции. В ходе рассмотрения дела заместитель Ростовского межрайонного прокурора настоял на заявленных исковых требованиях.

Оценивая в совокупности обстоятельства дела, суд считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в данном случае, к рассматриваемому спору, правового значения не имеет. Данный вывод следует из того, что оспариваемым постановлением установлено: «обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации отселение физических лиц из помещений в многоквартирном <адрес> до наступления обстоятельств создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, не позднее 2025 года», тогда как постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: «установить срок отселения (выселения) зарегистрированных граждан из многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, до наступления обстоятельств создающих реальную угрозу жизни и здоровью, не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Собственникам помещений многокравтирного <адрес> самостоятельно произвести отселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ и произвести реконструкцию указного жилого дома за счет собственных средств не позднее 2025 года».

Таким образом, исходя из буквального толкования данных постановлений, оспариваемое прокурором постановление распространяется на всех проживающих в аварийном доме граждан, а вновь принятое постановление распространяет свое действие исключительно на зарегистрированных граждан, собственников помещений многоквартирного <адрес>.

Административный иск заявлен прокурором в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц. Регистрация граждан по месту жительства представляет собой административную процедуру, а не является основанием права пользования жилыми помещениями гражданами в данном доме, которое возникает из иных правовых оснований, предусмотренными нормами ЖК РФ и ГК РФ.

Исходя из выписки ЕГРН и материалов дела следует, что часть жилых помещений находится в собственности граждан, которые проживают в многоквартирном доме без регистрации (т. 1 л.д.68-111, 117-223).

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, не отменяет и не прекращает действие оспариваемого постановления, а также не прекращает нарушение прав граждан.

Одновременно суд учитывает то, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. Соответственно произвольное изменение сроков отселения жителей аварийного дома, может повлечь нарушение прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, и безопасность жизни и здоровья.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, с учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания здания аварийным и подлежащим реконструкции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией городского поселения соответствующей процедуры по переселению жильцов дома, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности установить разумный срок отселения жильцов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд считает требования административного истца об установлении разумных сроков реконструкции жилого дома не подлежащими удовлетворению.

Так, в силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2009 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, в случае бездействия органа местного самоуправления суд вправе установить такой срок самостоятельно.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Неустановление органом местного самоуправления указанного срока противоречит требованиям абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, нарушает права собственников многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является последним этапом перед реконструкцией аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Кроме того, признание многоквартирного жилого дома аварийным является юридическим фактом, на основании которого у органа местного самоуправления возникает обязанность предъявления собственникам жилых и нежилых помещений в доме требования о самостоятельной реконструкции аварийного дома в разумный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса или реконструкции аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока реконструкции такого дома, а имеет своей целью последующее переселение граждан, проживающих в аварийном доме.

Порядок и сроки предъявления требования о реконструкции дома законодателем не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для реконструкции аварийного дома. Таким образом, предъявление требования о реконструкции аварийного дома и определение разумного срока для исполнения такого требования в силу закона отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом данный срок, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья.

При этом установление разумного срока зависит от обстоятельств, связанных с реконструкцией конкретного многоквартирного дома.

Данный срок должен быть достаточным не только для принятия собственниками решения о самостоятельной реконструкции аварийного дома, но и для фактического осуществления данного мероприятия. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для реконструкции жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии: - достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; - опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании; - общая продолжительность осуществления мероприятий по реконструкции объекта капитального строительства.

В обоснование требований к административному ответчику – администрации городского поселения Ростов в части определения разумных сроков реконструкции многоквартирного дома, доказательств не представлено. Кроме того, отсутствуют о доказательства нарушения прав граждан при установлении срока реконструкции до 2025 года. Поскольку это не препятствует принятию решения собственниками о реконструкции и фактического осуществления мероприятий по реконструкции в течении любого периода до указанного в постановлении срока.

Соответственно данные требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Согласно части 11 статьи 11 КАС РФ решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Поскольку настоящим решением суда затрагиваются права и интересы несовершеннолетних, суд считает достаточным возложить на администрацию городского поселения Ростов обязанность опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления сообщения о принятии настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения Ростов Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений внесенных постановлением администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления сроков отселения жителей <адрес>, и обязать администрацию городского поселения Ростов Ярославской области отселить жителей <адрес> в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Обязать администрацию городского поселения Ростов Ярославской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления – газете «Ростовский вестник», сообщения о его принятии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева