Решение по делу № 2А-135/2023 от 12.07.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних.

№а-135/2023

34RS0№-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенсковой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в Нехаевский районный суд Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверки исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок в деятельности администрации Верхнереченского сельского поселения установлено, что требование действующего законодательства выполняет не в полном объеме. По адресу: ул. Мира, д. 82 хут. Верхнереченский Нехаевского района Волгоградской области, расположена детская игровая площадка, которая состоит на балансе администрации Верхнереченского сельского поселения. В нарушении требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 информационные таблички (доски), содержащие установленные ГОСТ информацию не разработаны и не размещены. В нарушение п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 графики осмотров оборудования детской игровой площадки, не разработаны, акты проведения регулярных, функциональных осмотров не составлялись. На детской игровой площадке отсутствует ударопоглощающее покрытие в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013. По результатам проверки 29 мая 2023 года прокуратурой района в адрес главы Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры по приведению детской игровой площадки в состояние безопасное для её эксплуатации, не устранены. Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения требований по содержанию детской игровой площадки, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит: признать бездействие администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по содержанию детской игровой площадки - незаконным; обязать администрацию Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить график проведения осмотра с учетом интенсивности использования детской игровой площадки, расположенной по адресу: ул. Мира, д. 82, хут. Верхнереченский, Нехаевский район, Волгоградской области; разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ул. Мира, д. 82, хут. Верхнереченский, Нехаевский район, Волгоградской области; нанести на оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: ул. Мира, д. 82, хут. Верхнереченский, Нехаевский район, Волгоградской области, маркировку, обозначающую требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; выполнить ударопоглощающее покрытие на детской игровой площадки, расположенной по адресу: ул. Мира, д. 82, хут. Верхнереченский, Нехаевский район, Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскова Д.И. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области - глава администрации ФИО1, извещенный о проведении судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседании не явился, возражений и ходатайств не представил.

С учётом положений ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, явка которых обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьи 41 и статьи 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе и осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (статья 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 год № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант.

Согласно требованиям п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что по результатам ежегодного основного осмотра составляется акт.

Из п.6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 следует, что регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасность, вызванные пользованием оборудования, климатическими условиями, актами вандализма. Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актами вандализма, требуют ежедневного визуального осмотра.В силу п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности не детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием ; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок в деятельности администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлено, что требования действующего законодательства администрация Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выполняет не в полном объеме.

По адресу: ул. Мира, д. 82, хут. Верхнереченский, Нехаевского района Волгоградской области, расположена детская игровая площадка, которая состоит на балансе администрации Верхнереченского сельского поселения Волгоградской области (л.д.8-9).

При обследовании детской игровой площадки установлено, что в нарушение установленных п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 требований, информационные таблички (доски), содержащие установленные настоящим пунктом информацию, не разработаны и не размещены.

Кроме того, в силу требований пункта 6.5 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант разрабатывает графики проведения осмотров. В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013.

Администрацией Верхнереченского сельского поселения графики осмотров оборудования детской площадки, расположенной по на территории Верхнереченского поселения не разработаны, акты о проведении регулярных, функциональных осмотров, предусмотренных п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 не составлялись.

Согласно п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 устранение неисправностей оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют, по возможности применяются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает в себя мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки ( п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

Однако при проверке установлено, что на оборудовании отсутствуют маркировки, обозначающие требуемый уровень ударопоглощающих покрытий.

Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность (п.4.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Однако на детской игровой площадке ударопоглощающее покрытие отсутствует.

По результатам проверки 29 мая 2023 года прокуратурой Нехаевского муниципального района Волгоградской области в адрес главы администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области вынесено представление (л.д. 11-13), по результатам рассмотрения которого, меры по приведению детской площадки в состояние безопасное для её эксплуатации, не устранены (л.д. 14, 7).

Учитывая, что установленное в ходе проверки бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе грубо нарушает права и интересы граждан, проживающих в хут. Верхнереченский Нехаевского муниципального района Волгоградской области, неисполнение администрацией сельского поселения требований по содержанию детской игровой площадки, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района и, таким образом, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, следует признать незаконным бездействие администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в неисполнении требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконном бездействии администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц является возложение обязанности на уполномоченный орган местного самоуправления устранить нарушение прав граждан.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по содержанию детской игровой площадки.

Обязать администрацию Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

установить график проведения осмотра с учетом интенсивности использования детской игровой площадки, расположенной по адресу: ул. Мира, д. 82, хут. Верхнереченский, Нехаевский район, Волгоградская область;

разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ул. Мира, д. 82, хут. Верхнереченский, Нехаевский район, Волгоградская область;

нанести на оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: ул. Мира, д. 82, хут. Верхнереченский, Нехаевский район, Волгоградская област, маркировку, обозначающую требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

выполнить ударопоглощающее покрытие на детской игровой площадки, расположенной по адресу: ул. Мира, д. 82, хут. Верхнереченский, Нехаевский район, Волгоградская область.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено 17 июля 2023 года.