К делу № 2-2807/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Темрюк 10 октября 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,
при секретаре Малюк А.Н.,
с участием представителя истца Администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО2,
представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ :
Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО5, в котором просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства: назначение «жилое» наименование «здание», площадью 172,6кв.м, этажность – 1, с кадастровым номером 23:30:0202003:513, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО <адрес>
Представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы иска, ссылаясь на те же обстоятельства, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО5, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Участвующий в судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, предоставив письменный отзыв на иск, согласно которому в октябре 2016 года ФИО1 приобрела в собственность по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <адрес>
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Как <адрес>
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.
В <адрес>
<адрес>
<адрес>
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».
<адрес>
<адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес ФИО5 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства №.
Указанное предостережение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства при использовании вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что в его границах расположен объект капитального строительства гостиничного типа. Территория земельного участка огорожена забором, на калитке имеется информационная табличка «сдаются номера», указан номер телефона.
<адрес>
<адрес>
В силу п.1 ч.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В <адрес>
<адрес>
В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
<адрес>
С учетом положений ч.12 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется.
Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.
В соответствии с ч.2 ст.49, ст.ст.48, 55, 55.24 ГрК РФ, п.3 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «гостевой дом», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства является жилым, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером 23:30:0202003:513 в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.
Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.
Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято Решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,2% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.
Таким образом, неисполнение ФИО5 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.
С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете эксплуатации принадлежащих ответчику объектов недвижимости до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка и изменения наименования объекта капитального строительства, подлежат удовлетворению.
При этом, в остальной части предъявленных требований, суд считает необходимым отказать, так как в силу положений ст.209 ГК РФ, собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Настоящим решением, суд запретил ответчику ФИО9 эксплуатацию расположенного на принадлежащем ему земельном участке строения, поскольку установлен факт нецелевого использования земельного участка, однако, суд не находит законных оснований для ограничения ему прав собственности по отчуждению принадлежащего ему имущества, таким образом, требования истца о применении обеспечительных мер в виде запрета совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить частично.
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства: назначение «жилое» наименование «здание», площадью 172,6кв.м, этажностью – 1, с кадастровым номером <адрес>
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.Ю. Орлова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.10.2022 года.