УИД 28RS0008-01-2023-000667-93

Дело № 33АПа-3400/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Диких Е.С. Плешков А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Диких Е.С., Крука А.В.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Зеи на решение Зейского районного суда Амурской области от 29 июня 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Диких Е.С., выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации города Зеи Колмыковой М.Г., прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Заместитель прокурора Зейского района Евдокимов И.Н., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Зейский районный суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Зейского района была проведена проверка соблюдения администрацией города Зеи действующего законодательства, в ходе которой установлено, что на территории города Зеи имеются бетонные лестницы и пешеходная дорожка, расположенные между территорией МОАУ СОШ № 5 города Зеи и МДОАУ детский сад № 4, от дома № 53/1 до дома № 52 мкр. Светлый города Зеи, которые находятся в полуразрушенном состоянии (имеется деформация и разрушение бетонных ступеней, просадка плит, грунта, лестницы не имеют поручней, стыки съездов для маломобильных групп населения с пешеходной дорожки не обеспечивают возможность беспрепятственного движения по ним указанных групп населения), верхний слой бетона пешеходной дорожки выкрошился, выявленные недостатки создают угрозу жизни и здоровью пешеходам. Данные элементы благоустройства (лестницы и пешеходная дорожка) расположены в месте общего пользования, используется для передвижения неопределённого круга лиц, жителями города Зеи, в том числе лицами с ограниченными возможностями, а также несовершеннолетними, поскольку указанные элементы обустройства ведут к территориям учреждений дошкольного (детский сад № 4) и общего образования (школа № 5). Выявленные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, жителей города Зеи, в том числе несовершеннолетних и людей с ограниченными возможностями. Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Зеи Амурской области, выразившееся в непринятии мер по приведению бетонных лестниц и пешеходной дорожки, расположенных между территорией МОАУ СОШ № 5 города Зеи и МДОАУ детский сад № 4, от дома № 53/1 до дома № 52 мкр. Светлый города Зеи в соответствие с требованиями пунктов 6.1, 6.1а, 6.27, 6.33 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», пунктов 2.3.1, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.8 Правил благоустройства территории города Зеи, утв. решением Зейского городского Совета народных депутатов от 06 июня 2012 года № 77/56; возложить на администрацию города Зеи Амурской области обязанность в срок до 01 сентября 2023 года провести работы по приведению лестниц и пешеходной дорожки, расположенных между территорией МОАУ СОШ № 5 города Зеи и МДОАУ детский сад № 4, от дома № 53/1 до дома № 52 мкр. Светлый города Зеи в соответствие с требованиями пунктов 6.1, 6.1а, 6.27, 6.33 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», пунктами 2.3.1, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.8 Правил благоустройства территории города Зеи, утв. решением Зейского городского Совета народных депутатов от 06 июня 2012 года № 77/56.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика администрации города Зея Колмыкова М.Г. с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что нормы Правил благоустройства территории города Зеи носят рекомендательный характер. Административным истцом не представлено какое-либо заключение, которым бы подтверждалось создание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, для безопасного прохода по данным элементам благоустройства (лестниц и пешеходная дорожка). Бюджет города Зеи на 2023 год принят решением Зейского городского Совета народных депутатов от 16 декабря 2022 года № 152. Для принятия в бюджет города дополнительных расходных обязательств администрация должна определить дополнительный источник доходов. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 29 июня 2023 года признано незаконным бездействие администрации города Зеи Амурской области, выразившееся в непринятии мер по приведению бетонных лестниц и пешеходной дорожки, расположенных между территорией МОАУ СОШ № 5 города Зеи и МДОАУ детский сад № 4, от многоквартирного дома № 53/1 до многоквартирного дома № 52 мкр. Светлый города Зеи в соответствие с требованиями пунктов 6.1, 6.1а, 6.27, 6.33 «СП 82.13330.2016. Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», пунктов 2.3.1, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.8 Правил благоустройства территории города Зеи, утв. решением Зейского городского Совета народных депутатов от 06 июня 2012 года № 77/56; на администрацию города Зея Амурской области возложена обязанность в срок до 01 ноября 2023 года провести работы по приведению лестниц и пешеходной дорожки между территорией МОАУ СОШ № 5 города Зеи и МДОАУ детский сад № 4, от многоквартирного дома № 53/1 до многоквартирного дома № 52 мкр. Светлый города Зеи в соответствие с требованиями пунктов 6.1, 6.1а, 6.27, 6.33 «СП 82.13330.2016. Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», пунктов 2.3.1, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.8 Правил благоустройства территории города Зеи, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от 06 июня 2012 года № 77/56.

В апелляционной жалобе, поступившей в Амурский областной суд, административный ответчик администрация города Зеи просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления. Полагает, что акт прокуратуры не является допустимым доказательством по делу, поскольку лицо, его составившее не обладает специальными техническими познаниями. Административным истцом не представлены доказательства того, что техническое состояние лестниц и пешеходной дорожки нарушает права лиц, в защиту которых он обратился в суд. Указывает на то, что судом первой инстанции не определено в каком объеме необходимо выполнить работы. Правила благоустройства территории города Зеи и СП 82.13330.2016. Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 носят рекомендательный характер и распространяются только на строительство соответствующих элементов. Земельный участок, на котором расположены элементы благоустройства (пешеходная дорожка и лестница), в собственности муниципального округа не находится. Требование административного истца о возложении обязанности на администрацию города Зеи провести работы по ремонту лестниц и пешеходной дорожки является вмешательством в хозяйственную деятельность администрации города.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Зейского района Евдокимов И.Н., полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, просил решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Зеи ФИО1 на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, оснований к его отмене не находит.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Аналогичное положение приведено в пункте 28 статьи 14 Устава города Зеи, принятого решением Зейского городского Совета народных депутатов от 08 августа 2014 года № 27/56.

Решением Зейского городского Совета народных депутатов от 06 июня 2012 года № 77/56 утверждены Правила благоустройства территории города Зеи, которые в соответствии с действующим законодательством устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории муниципального образования, устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения, очистки и уборки территории города и обязательны для всех физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 972/пр от 16 декабря 2016 года утвержден свод правил (СП) 82.13330 «СНИП III-10-75 благоустройство территорий», который устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях.

СП 82.13330.2016. Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. Приказом Росстандарта от 02 апреля 2020 года № 687.

Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень, не означает, что они могут не соблюдаться. Добровольность применения представляет возможность использования других правил, не противоречащих требованиям федерального законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 15 указанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из материалов административного дела следует, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что на территории города Зеи между территорией МОАУ СОШ № 5 города Зеи и МДОАУ детский сад № 4, от дома № 53/1 до дома № 52 мкр. Светлый города Зеи расположены бетонные лестницы и пешеходная дорожка, которые находятся в полуразрушенном состоянии. Имеется деформация и разрушение бетонных ступеней, просадка плит, грунта. Лестницы не имеют поручней. Стыки съездов для маломобильных групп населения с пешеходной дорожки не обеспечивают возможность беспрепятственного движения по ним указанных групп населения. Верхний слой бетона пешеходной дорожки выкрошился.

Границы земельного участка между территорией МОАУ СОШ № 5 города Зеи и МДОАУ детский сад № 4, от дома № 53/1 до дома № 52 мкр. Светлый города Зеи, на котором расположены бетонные лестницы и пешеходная дорожка, не определены, земельный участок не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, является участком пешеходных коммуникаций общего пользования, используется для внутриквартального прохода. Указанными элементами пользуется неопределённый круг лиц для прохода к расположенным в указанном районе жилым домом и объектам социального использования (к школе, детскому саду), к местам общего пользования (остановке).

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд первой инстанции верно исходил из того, что на администрацию города Зеи, как на исполнительный орган местного самоуправления, возложена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии элементов благоустройства (лестниц и пешеходных дорожек), расположенных в местах общего пользования, используемых для передвижения неопределённого круга лиц, жителями города Зеи.

Поскольку бетонные лестницы и пешеходная дорожка находятся в полуразрушенном состоянии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления своих публично-правовых обязанностей.

Ненадлежащее техническое состояние элементов благоустройства создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних и лиц с ограниченными возможностями.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно усмотрел со стороны администрации города Зеи незаконное бездействие и возложил на административного ответчика обязанность провести работы по приведению лестниц и пешеходной дорожки в соответствие с требованиями пунктов 6.1, 6.1а, 6.27, 6.33 «СП 82.13330.2016. Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», пунктов 2.3.1, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.8 Правил благоустройства территории города Зеи, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от 06 июня 2012 года № 77/56.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию стороны административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции. Данным доводам в оспариваемом судебном акте дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Ненадлежащее состояние лестниц и пешеходной дорожки в рассматриваемом районе подтверждается актом осмотра от 5 июня 2023 года и представленными фотоматериалами.

Названные материалы, представленные заместителем прокурора в подтверждение своих требований, получили в судебном решении надлежащую правовую оценку.

То обстоятельство, что должностное лицо, составившее акт осмотра, не обладает специальными техническими познаниями, выводы суда первой инстанции не опровергает, поскольку к акту осмотра приложены фотоматериалы, подтверждающие ненадлежащее техническое состояние элементов благоустройства.

Иных достоверных сведений о техническом состоянии бетонных лестниц и пешеходной дорожки административным ответчиком не представлено.

В свою очередь, административным истцом выполнена обязанность, предусмотренная частью 11 статьи 226 КАС РФ по доказыванию обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых им подано соответствующее административное исковое заявление.

Вывод суда первой инстанции о том, что ненадлежащее техническое состояние элементов благоустройства создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, лиц с ограниченными возможностями, основан на исследованных доказательствах, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ.

Судом первой инстанции правомерно к рассматриваемым правоотношениям применены нормы Правил благоустройства территории города Зеи и СП 82.13330.2016. Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75.

Довод апелляционной жалобы о том, что указанные технические нормы носят рекомендательный характер, не означает, что они могут не соблюдаться. В силу требований пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 28 статьи 14 Устава города Зеи, принятого решением Зейского городского Совета народных депутатов от 08 августа 2014 года № 27/56, организация благоустройства территории муниципального, городского округа осуществляется с соответствии с принятыми правилами благоустройства территории муниципального, городского округа.

Заявление в апелляционной жалобе о том, что земельный участок, на котором расположены бетонные лестницы и пешеходная дорожка, в муниципальной собственности города Зеи не находится, судебная коллегия находит несостоятельным.

Данный земельный участок является участком пешеходных коммуникаций общего пользования, используется для внутриквартального прохода, указанными элементами пользуется неопределённый круг лиц для прохода к расположенным в этом районе жилым домом и объектам социального использования (к школе, детскому саду), к местам общего пользования (остановке).

Статьёй 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления предоставлены полномочия по распоряжению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Таким образом, на администрацию города Зеи, как на исполнительный орган местного самоуправления, возложена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии элементов благоустройства (лестниц и пешеходных дорожек), расположенных в местах общего пользования на территории муниципального образования - городского округа города Зеи.

Поскольку выявленные нарушения действующего законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, жителей города Зеи, в том числе несовершеннолетних и лиц с ограниченными возможностями, следовательно, понуждение устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Заявление о том, что судом первой инстанции не определено, в каком объеме необходимо выполнить работы, судебная коллегия считает необоснованным, поскольку в резолютивной части решения суда указано конкретное расположение лестниц и пешеходной дорожки, которые необходимо привести в надлежащее техническое состояние.

Недостаточность финансирования соответствующих мероприятий не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных заместителем прокурора требований, основанных на законе.

Установленный судом срок по проведению работ по приведению лестниц и пешеходной дорожки в надлежащее техническое состояние до 1 ноября 2023 года является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, не опровергают выводов суда первой инстанции. Решение судом первой инстанции принято при правильном применении норм материального права. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат представленным доказательствам, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ, значимые по делу обстоятельства установлены правильно.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Зейского районного суда Амурской области от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Зеи - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Зейский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии