ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...а-№.../2023 (2а-№.../2023)

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО14.

судей ФИО15

ФИО7

при секретаре судебного заседания ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконными действий, связанных с установлением срока и условий отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным, по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан – ФИО2 на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя требования тем, что согласно техническому заключению ООО «ФИО18» от дата техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного адрес Республики Башкортостан, дата года постройки, классифицируется как аварийное; жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для дальнейшей безопасности эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. Заключением межведомственной комиссии Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением заместителя главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация) от дата №... постановлено провести мероприятия по отселению жителей указанного многоквартирного дома в срок до дата при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Между тем, установленный пунктом 2 распоряжения №... крайний срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до дата не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан (физический износ многоквартирного дома составляет ...%).

На основании изложенного прокурор просил признать незаконными действия Администрации по установлению в распоряжении от дата №... срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес до дата; по установлению обязательного условия в распоряжении от дата №... срока проведения мероприятий по расселению – включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Также прокурор просил обязать Администрацию установить разумный срок отселения лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме до дата; исключить из пункта 2 указанного распоряжения №... условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата административные исковые требования Бирского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан – ФИО2 в апелляционной жалобе указывает на то, что распоряжением Главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... срок отселения установлен до дата при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан и аварийного жилья, указанный срок в настоящее время не истек. Полагает, что сроки отселения действующим законодательством не нормированы, поскольку они определяются совокупностью факторов (год постройки и признания дома аварийным, место положения, степень износа здания, конструкций, оборудования и т.п.), выявляемых индивидуально в каждом отдельном случае. Доказательств того, что указанный срок с учетом технического состояния жилого дома, является чрезмерно длительным, а также наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью граждан проживанием в указанном жилом помещении, которое требует незамедлительного возложения на орган местного самоуправления обязанности по изъятию жилого помещения, административным истцом суду не представлено.

В настоящее время на территории Республики Башкортостан действует программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дата годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №..., целью которой, является финансовое и организационное обеспечение выполнения обязательств органов местного самоуправления по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до дата. Действующую Адресную программу Республики Башкортостан планируют завершить в дата году. Формирование и реализация новой программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после дата, начнется только после завершения текущей.

Многоквартирный дом по адресу: адрес был признан аварийным дата и в действующую Программу не включен. В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Считает, что Администрация, верно установила срок по отселению граждан из названного аварийного многоквартирного дома, поскольку финансовой возможности расселить граждан, проживающих в многоквартирном доме, за счет собственных средств города не имеется. Единственная возможность расселить граждан - включение в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Поэтому срок расселения граждан до дата является не разумным и невыполнимым, а следующая Адресная программа по расселению граждан из аварийного жилищного фонда начнется не ранее дата года. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение – отказать в удовлетворении исковых требований Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в полном объеме.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от дата №... «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6, 9 и 10 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль; разрешают иные вопросы в сфере жилищных правоотношений.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата заключением межведомственной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан, созданной постановлением администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №..., жилой адрес Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. Техническое состояние несущих конструкций квалифицируется как аварийное, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания. Физический износ конструкций ...% (л.д. ...).

На основании заключения межведомственной комиссии Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан принято распоряжение №... от дата о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 которого установлен срок по отселению жильцов из аварийного жилого дома до дата при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. ...).

Ссылаясь на незаконность действий Администрации по установлению срока отселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные им требования, суд обоснованно исходил из того, что установленный административным ответчиком срок отселения жителей вышеуказанного жилого дома до дата нельзя признать разумным, поскольку техническое состояние несущих конструкций жилого дома квалифицируется как аварийное, а степень их разрушения не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц.

При этом суд основывался на представленных в материалы дела результатах обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО «ФИО19» от дата, согласно которому процент физического износа многоквартирного жилого дома на момент обследования составляет ... %, техническое состояние жилого здания является аварийным; техническое состояние несущих строительных конструкций пола и перекрытия названного многоквартирного дома, дата года постройки, классифицируется как аварийное, фундамент – ограниченно работоспособное; стены – аварийное; полы и перекрытия – аварийное; крыши – работоспособное, для дальнейшей безопасной эксплуатации рекомендовано ограничить пребывание людей в здании (л.д....).

Вопреки доводам апелляционной жалобы оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы представителя административного ответчика об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца, поскольку настоящий иск направлен на обеспечение исполнения обязанности органов местного самоуправления по созданию условий, обеспечивающих достойную и безопасную жизнь человека. А также на защиту прав и законных интересов жильцов аварийного многоквартирного дома и неопределенного круга лиц, жизни, здоровью или имуществу которых может быть причинен вред в результате несвоевременного отселения жильцов из аварийного жилого дома и его возможного разрушения.

Как предписано статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Этим определяется деятельность органов местного самоуправления (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В связи с чем установление в распоряжении заместителя главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... срока отселения жильцов аварийного дома до дата не может быть признано законным.

Также не может быть признано законным установленное в распоряжении от дата №... условие отселения жильцов из аварийного дома: включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан и аварийного жилья.

Само по себе отсутствие денежных средств у органов местного самоуправления не может быть основанием для сохранения существующего положения - реальной угрозы жизни и здоровья граждан. Более того, ожидание включения в Адресную программу не может свидетельствовать о наличии уважительных причин неисполнения возложенной на органы местного самоуправления названной конституционной обязанности.

Судом первой инстанции верно возложены на Администрацию обязанности по установлению разумного срока отселения – до дата и исключению из распоряжения Администрации условия для расселения граждан - включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению из аварийного жилищного фонда.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 КАС РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий ФИО16

Судьи ФИО17

ФИО7

Мотивированное апелляционное определение составлено дата.

Справка: судья ФИО6