АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Дементьева А.А., Чаплыгиной Т.В.,

при секретаре Сергеевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности принять решение по апелляционным жалобам администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., объяснения представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО1 и его представителя, возражавших против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что в 2022 году обратился с заявлением к ответчику о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1176 кв. м, расположенного по адресу: г. <адрес>» в Волжском районе. К заявлению были приложены копии договора №-с аренды земельного участка от 13 декабря 2021 года, выписки из ЕГРН от 20 июня 2022 года, подтверждающее право собственности на жилой дом, площадью 46 кв. м, копию паспорта. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 5 июля 2022 года было отказано в удовлетворении заявления, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, занятого указанным объектом и необходимого для его использования. Площадь земельного участка определяется исходя из необходимости использования участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. На испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства 46 кв. м, принадлежащий на праве собственности заявителю. Площадь земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с этим у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка площадью 1176 кв. м без проведения торгов. Согласно подпункту 2 пункту 1 Постановления объект капитального строительства (жилой дом), принадлежащий заявителю, на испрашиваемом земельном участке согласно акту осмотра земельного участка от 28 июня 2022 года отсутствует. Истец указывает на противоречия в подпункте 1 пункта 1 и подпункта 2 пункта 1 Постановления. Указывает, что истцом направлено заявление об истребовании заверенной копии акта осмотра земельного участка от 28 июня 2022 года, ответа не последовало. Для подтверждения факта нахождения объекта капитального строительства на земельном участке истец был вынужден обратиться в АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Согласно заключению кадастрового инженера от 27 сентября 2022 года жилой дом с кадастровым номером № площадью 46 кв. м находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1176 кв. м. Координаты объекта соответствуют координатам, в соответствии с которыми был осуществлен государственный кадастровый учет данного здания. Указывает, что повторно обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 19 сентября 2022 года было отказано в удовлетворении заявления, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь занятую находящимся на нем объектом недвижимости. Истец считает вышеуказанное постановление незаконным, поскольку имеет исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление № от 19 сентября 2022 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1176 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>» в <адрес>; обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность земельный участок площадью 1176 кв. м., с кадастровым номером №, площадью 1176 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>» в <адрес> на основании заявления и представленных документов.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» просит отменить данное решение, полагает решение вынесено без достаточных оснований, с нарушением и неправильным применением норм материального права. Указывает, что заявитель не представил доказательств, обосновывающих соразмерность площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, принадлежащему ему.

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» выражает несогласие с решением суда, в доводах жалобы указывает, что административным истцом не были соблюдены требования статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объёме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплён в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела ФИО3 является собственником жилого дома, площадью 46 кв. м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>» в <адрес>, расположенного на земельном участке, площадью 1176 кв. м, кадастровый №, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для ИЖС, предоставленном в аренду сроком до 13 декабря 2041 года.

Административный истец является арендатором земельного участка, площадью 1176 кв. м с кадастровым номером №, который расположен по адресу: <адрес>» в <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка №-с от 13 января 2021 года сроком аренды по 13 декабря 2041 года.

В 2022 году ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1176 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» в <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 5 июля 2022 года ФИО3 отказано в предоставлении земельного в собственность по тем основаниям, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с этим у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка площадью 1176 кв. м без проведения торгов. Согласно подпункту 2 пункта 1 Постановления объект капитального строительства (жилой дом), принадлежащий заявителю, на испрашиваемом земельном участке согласно акту осмотра земельного участка от <дата> отсутствует.

5 сентября 2022 года ФИО3 повторно обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1176 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» в <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3826 от 19 сентября 2022 года ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости. Истец считает вышеуказанное постановление незаконным, поскольку имеет исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 20 июня 2022 года произведена регистрация права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом площадью 46 кв. м с кадастровым номером №, сторонами не оспорена.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с назначением - жилое.

Поскольку на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 ЗК РФ административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думой от 25 июля 2019 года № 54-397, для территориальной зоны Ж-4.1, к которой относится испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена 100 кв. м, максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 1200 кв. м, площадь застройки 60%.

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером № и существующей застройки не превышают приведенных параметров.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что вывод органа местного самоуправления о том, что ФИО1 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения и подлежащих применению в данном случае пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований частично.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суду не представлено доказательств, обосновывающих соразмерность площади земельного участка, необходимой для использования объекта недвижимости, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на неверном применении норм материального права.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: