УИД 34RS0019-01-2023-000938-02 Дело № 2а-835/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 21 июня 2023 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Козиной М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондаренко С.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Браун О.А., представителя административного ответчика администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1, представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения г. Камышина «Благоустройство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что в ходе проведенной им проверки выявлено нарушение законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что диагностика искусственного сооружения «Бородинский мост» г. Камышина в соответствии с требованиями закона не проводилась, технический паспорт по утвержденной форме не составлен. 17 мая 2022 г. в адрес главы городского округа - город Камышин внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу на указанное представление, после получения МБУ г. Камышина «Благоустройство» коммерческих предложений о стоимости проведения работ, будет направлено письмо в Управление финансов администрации городского округа – город Камышин для рассмотрения Камышинской городской Думой возможности внесения изменений в бюджет городского округа – город Камышин. При этом до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, диагностика сооружения «Бородинский мост» г. Камышин не проведена, технический паспорт объекта в соответствии с действующими требованиями не составлен. Просил признать незаконным бездействие администрации городского округа – города Камышин, выразившееся в непринятии мер по проведению диагностики сооружения «Бородинский мост» г.Камышина и составлению технического паспорта сооружения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59618-2021 и ГОСТ 33161-2014; возложить обязанность на администрацию городского округа – города Камышин в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем проведения диагностики сооружения «Бородинский мост» г. Камышина и составления технического паспорта сооружения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59618-2021 и ГОСТ 33161-2014.

В судебном заседании 2 июня 2023 г. административным истцом требования уточнены, просил признать бездействие администрации городского округа – города Камышин, выразившееся в непринятии мер по организации работ по проведению обследования сооружения «Бородинский мост» г. Камышина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59618-2021 и ГОСТ 33161-2014; возложить на администрацию городского округа – города Камышин Волгоградской области обязанность организовать работы по проведению обследования сооружения «Бородинский мост» г.Камышина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59618-2021 и ГОСТ 33161-2014 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 3 мая 2023 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление финансов администрации городского округа – город Камышин, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Браун О.А. требования административного иска, с учетом его уточнений, поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске.

В судебном заседании участвующий в деле представитель административного ответчика администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа-город Камышин ФИО1, не отрицая факт отсутствия проведенного обследования сооружения «Бородинский мост», просила в удовлетворении требований административного иска отказать. Указала на отсутствие со стороны администрации бездействия, а также на то, что спорный объект передан на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом от 20 августа 2004г. №465 на баланс и в оперативное управление МБУ г. Камышина «Благоустройство», которым направлены письма на получение коммерческих предложений на обследование надводной и подводной части сооружения «Бородинский мост». После получения коммерческого предложения о стоимости проведения работ, будет направлено письмо в Управление финансов администрации градского округа - город Камышин для рассмотрения Камышинской городской Думой о возможности внесения изменений в бюджет городского округа.

В судебном заседании участвующий в деле представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 против удовлетворения требований возражала. Указала, что МБУ г. Камышина «Благоустройство» является бюджетным учреждением и не имеет право расходовать бюджетные средства не по целевому назначению. В рамках выделенных ассигнований и получении коммерческих предложений готово выполнить работы по обследованию сооружения.

Заинтересованные лица Управление финансов администрации городского округа – город Камышин, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена, возражений суду не представили.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участвующих в деле сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Закона № 257 – ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункты 1, 3 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2002 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (статья 13 Закона № 257-ФЗ) к ним относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании пункта 5 части 1 статьи 5 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области к вопросам местного значения относится, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Документом, устанавливающим технические требования к организации и проведению мероприятий по обследованиям и испытаниям мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации является «ГОСТ Р 59618-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследований и методы испытаний» (далее – ГОСТ Р 59618-2021), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 декабря 2021 г. № 1745-ст, который признан национальным стандартом и введен в действие с 1 февраля 2022 г.

Согласно пункту 5.1.1- 5.1.4 ГОСТ Р 59618-2021 Обследования и испытания должны проводиться при вводе мостового сооружения в эксплуатацию, а также периодически на протяжении всего срока службы, независимо от его технического состояния, с периодичностью согласно 5.1.3.

Организацию проведения обследования мостового сооружения следует выполнять с учетом требований ГОСТ 33161, правил и рекомендаций, действующих в данной отрасли [8], [10], [11]-[13], [14].

Различают следующие основные типы обследований мостовых сооружений:

- тип 1: периодическая диагностика должна проводиться с интервалом один раз в 5 лет или иной, индивидуально установленной периодичностью;

- тип 2: первичная диагностика после завершения строительства или реконструкции при вводе в эксплуатацию;

- тип 3: диагностика после завершения капитального ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию;

- тип 4: диагностика после завершения ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию;

- тип 5: периодические обследования могут проводиться с интервалом один раз в 5 лет или с иной, индивидуально установленной периодичностью. При организации мероприятий по мониторингу технического состояния в виде периодической диагностики выполнение периодического обследования не требуется;

- тип 6: первичное обследование после завершения строительства или реконструкции при вводе в эксплуатацию с составлением первичного технического паспорта мостового сооружения;

- тип 7: обследование после завершения капитального ремонта или ремонта с обновлением технического паспорта мостового сооружения;

- тип 8: предпроектное обследование;

- тип 9: специальное обследование;

- тип 10: специализированный сезонный осмотр.

Периодические обследования или периодическая диагностика мостовых сооружений относятся к работам содержания согласно [10] и должны проводиться регулярно с установленной периодичностью по 5.1.3 на протяжении всего срока службы, с целью своевременного выявления дефектов, оценки фактического технического состояния и разработки рекомендаций по дальнейшей эксплуатации и, при необходимости, ремонту. Выбор между обследованием и диагностикой осуществляется заказчиком работ на уровне условий контракта и определяется предпочтениями заказчика к форме и степени подробности отчетных материалов. Планирование периодических обследований (диагностики) мостовых сооружений следует осуществлять на основе сведений о техническом состоянии мостового сооружения, получаемых при текущих и периодических осмотрах, а также на основе информации в АИС (при ее наличии) соответствующих органов управления дорожным хозяйством.

Документом, устанавливающим общие требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования является Межгосударственный стандарт ГОСТ 33161-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах» (далее – ГОСТ 33161-2014).

Требования настоящего стандарта распространяются на искусственные сооружения, в том числе, на мостовые сооружения (мост, путепровод, эстакада, виадук, разводной мост, скотопрогон, зверопроход, биопереход мостового типа и т. п.).

Согласно пункту 3.16 ГОСТ 33161-2014 мостовое сооружение: искусственное сооружение, состоящее из пролетных строений, опор и других конструкций, предназначенное для пропуска через препятствия транспортных средств, пешеходов, коммуникаций различного назначения.

Искусственные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектно-сметной документацией высотное положение и положение в плане, а уровень их технического состояния должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения под расчетными нагрузками и воздействиями. Установление уровня технического состояния искусственных сооружений осуществляют по результатам их обследования (диагностики) (пункты 4.1, 4.2 ГОСТ 33161-2014).

Из материалов дела следует, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве населенных пунктов, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, а именно в соответствии с требованиями ГОСТ 33161-2014 не произведена диагностика и паспортизация искусственного сооружения «Бородинский мост» г. Камышина, технический паспорт по утвержденной форме не составлен.

17 мая 2022 г. в адрес главы городского округа - город Камышин внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, а также законодательства о благоустройстве.

Согласно ответу администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области на указанное представление от 21 июня 2022 г. № 01-10/701, после получения МБУ г. Камышина «Благоустройство» коммерческих предложений о стоимости проведения работ, будет направлено письмо в Управление финансов администрации городского округа – город Камышин для рассмотрения Камышинской городской Думой возможности внесения изменений в бюджет городского округа – город Камышин.

Камышинская городская прокуратура, на основании поручения прокуратуры Волгоградской области, провела анализ профилактики правонарушений, направив 23 ноября 2022 г. в адрес главы городского округа – город Камышин Волгоградской области требование о предоставлении информации.

Письмом от 28 ноября 2022 г. главой городского округа – город Камышин Волгоградской области в адрес заместителя Камышинского городского прокурора сообщено, что мероприятия по обследованию подводной и надводной части «Бородинского моста» стоимостью 2244,6 тыс. руб. включены в проект бюджетной смет МБУ г. Камышин «Благоустройство» на 2023 год, документы направлены в Управление финансов администрации городского округа – город Камышин.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29 мая 2023 г. правообладателем сооружения «Бородинский мост» является городской округ – город Камышин Волгоградской области.

«Бородинский мост» является автомобильным и пешеходным мостом, расположенный по улице Пролетарской г. Камышин Волгоградской области.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области от 30 декабря 2020 г. № 513 МБУ г. Камышина «Благоустройство» передано на ответственное хранение муниципальное имущество муниципальной казны городского округа – город Камышин, в том числе сооружение «Бородинский мост».

7 февраля 2023 г. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства в адрес начальника Управления финансов администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных денежных средств из бюджета в размере 2 150 00, 00 рублей для выполнения работ по обследованию моста «Бородинский».

Таким образом, судом установлено, что сооружение «Бородинский мост» является искусственным дорожным сооружением, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов, право собственности на который зарегистрировано административным ответчиком.

На момент рассмотрения настоящего спора административным ответчиком администрацией городского округа – город Камышин Волгоградской области доказательств устранения выявленных прокурором нарушений не представлено, равно как и не опровергнуто нарушений положений действующего законодательства, а именно положений ГОСТ Р 59618-2021 и ГОСТ 33161-2014.

Поскольку администрация городского округа – город Камышин в силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 36 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, реализует полномочия по осуществлению дорожной деятельности, со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации улиц и автомобильных дорог местного значения, по осмотру сооружений и выдаче рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на понуждение к реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г. Камышин Волгоградской области на безопасные условия дорожного движения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должны содержаться указание на признание оспоренных действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из изложенного, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию городского округа – горд Камышин Волгоградской области организовать работы по проведению обследования сооружения «Бородинский мост» г. Камышина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59618-2021 и ГОСТ 33161-2014 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований для предоставления иного срока исполнения судебного акта, поскольку установленный судом срок отвечает требованиям разумности. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц – пользователей дорог общего пользования местного значения, в чьих интересах были заявлены требования.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по проведению обследования сооружения «Бородинский мост» г.Камышина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59618-2021 и ГОСТ 33161-2014.

Возложить на администрацию городского округа – города Камышин Волгоградской области обязанность организовать работы по проведению обследования сооружения «Бородинский мост» г.Камышина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59618-2021 и ГОСТ 33161-2014 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 5 июля 2023 г.