УИД № 18OS0000-01-2023-000381-98

дело № 3а-442/2023

Решение

именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Ахкямова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Удмуртской Республике, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала на длительное неисполнение решения Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 июля 2022 года по гражданскому делу №2-2742/2022, которым на Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее по тексту – Минсоцполитики и труда УР) возложена обязанность предоставить ей в пользование по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска УР жилое помещение не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории г.Ижевска. На основании выданного районным судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство от 7 ноября 2022 года. Однако требования исполнительного документа должником не исполнены на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, что нарушает её право на судопроизводство в разумный срок и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец просит взыскать с административных ответчиков компенсацию в размере 50 000 рублей.

Определением судьи от 27 сентября 2023 года уточнен субъектный состав лиц, участвующих в деле, исключены из числа административных ответчиков Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике, Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики. В качестве административного ответчика привлечена Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, в качестве заинтересованных лиц - Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее по тексту - Минсоцполитики и труда Удмуртской Республики), Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее по тексту - УФССП по Удмуртской Республике).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство, в котором поддержала заявленные требования и просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Министерства финансов УР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв, в котором требования не признал, указал, что Министерство не может повлиять на исполнение решения суда, в его компетенцию не входит обеспечение детей-сирот жилыми помещениями. Ответственность перед административным истцом должен нести должник и главный распорядитель средств бюджета, то есть Министерство социальной политики и труда УР. Также полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Минсоцполитики и труда Удмуртской Республики и УФССП по Удмуртской Республике не явились, извещены надлежащим образом, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, не представили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявили.

В соответствии со статьей 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), ч. 1 ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст. 250 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ, ч. 4 ст. 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Сроки совершения исполнительных действий определены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно ч. 1 ст. 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Постановление Пленума №11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) или Федеральным законом от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон №229), в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.5 ст.353 КАС РФ, ч.3.1 ст.319 АПК РФ, ч.1, 3 ст.428 ГПК РФ, п.6 ст.242.2, п.8 ст.242.3, п.7 ст.242.4, п.7 ст.242.5 БК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56.1 Постановления Пленума № 11, общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

На основании исследованных судом материалов административного дела установлено следующее.

25 июня 2022 года административный истец обратилась в Индустриальный районный суд г. Ижевска УР с иском к Минсоцполитики и труда Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения (дело № 2-2742/2022 л.д. 7-10).

Решением Индустриального районного суда г.Ижевска от 22 июля 2022 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, на Минсоцполитики и труда Удмуртской Республики возложена обязанность предоставить на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пользование ФИО1 применительно к условиям г.Ижевска жилое помещение не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории г.Ижевска.

Указанное решение вступило в законную силу 23 августа 2022 года (дело № 2-2742/2022 л.д. 28-29).

29 сентября 2022 года по делу выпущен исполнительный лист ФС № 038906454, который направлен по ходатайству административного истца в адрес последней (дело № 2-2742/2022 л.д. 38).

3 ноября 2022 года исполнительный лист ФС № 038906454 передан с заявлением о возбуждении исполнительного производства в Индустриальное РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Индустриального РОСП г.Ижевска от 7 ноября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 224571/22/18019-ИП в отношении должника Минсоцполитики и труда Удмуртской Республики, которому установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия данного постановления направлена взыскателю, должнику и в суд, выдавший исполнительный документ.

17 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Индустриального РОСП г.Ижевска вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 224571/22/18019-ИП на исполнение в МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике.

28 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3 вынесено постановление о принятии исполнительного производства № 224571/22/18019-ИП к исполнению, указанному исполнительному производству присвоен новый регистрационный номер № 79591/22/18017-ИП.

Судебным приставом – исполнителем проводились мероприятия по исполнению требований исполнительного документа, что следует из представленных письменных доказательств. Однако, требования исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены.

С данным административным иском о присуждении компенсации за неисполнение судебного решения ФИО1 обратилась в районный суд 13 сентября 2023 года (л.д.28).

Учитывая дату возбуждения исполнительного производства в отношении должника 7 ноября 2022 года, истечение срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, принимая во внимание то обстоятельство, что на момент обращения административного истца в суд исполнительное производство не окончено, суд приходит к выводу, что заявление подано административным истцом в пределах установленного срока.

С учетом поступления исполнительного листа в Индустриальный РОСП г.Ижевска 3 ноября 2022 года на день принятия настоящего решения срок продолжительности неисполнения судебного акта составил 11 месяцев 15 дней (с 3 ноября 2022 года по 18 октября 2023 года).

Федеральным конституционным законом от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

Неправомерная задержка исполнения судебного акта, в силу вышеуказанных правовых норм, рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость соответствующей компенсации лицу, которому причинён вред нарушением данного права.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении такой компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов настоящего административного дела, решение суда от 22 июля 2022 года, принятое в пользу административного истца и вступившее в законную силу 23 августа 2022 года, не исполнено до настоящего времени по причинам, не зависящим от административного истца, что не оспаривается административным ответчиком.

Доказательств совершения должником достаточных действий, направленных на своевременное исполнение судебного акта, а также доказательств невозможности исполнения обязанностей с целью своевременного исполнения судебного акта, административным ответчиком суду не представлено.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда (ч.3 ст.1 Федерального закона №68-ФЗ).

Таким образом, суд признаёт, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

Установление факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, по смыслу ч.3 ст.258 КАС РФ, является основанием для присуждения компенсации.

Суд признаёт, что общая продолжительность неисполнения решения суда от 22 июля 2022 года, вступившего в законную силу 23 августа 2022 года, в период с 3 ноября 2022 года (со дня поступления исполнительного листа и заявления о возбуждении исполнительного производства в Индустриальный РОСП г.Ижевска) по 18 октября 2023 года (по день принятия настоящего решения суда) составила 11 месяцев 15 дней, в течение которых должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, в связи с чем, суд считает, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона №68 размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости.

Из абз. 4 п. 1 Постановления Пленума № 11 следует, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Оценивая данные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного решения для административного истца, суд учитывает, что в результате его длительного неисполнения административный истец лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу решением суда права на жилище.

При этом суд принимает во внимание то, что административный истец относится к категории социально незащищенных граждан (ребёнок-сирота, оставшийся без попечения родителей), по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Однако требуемый административным истцом размер компенсации в сумме 50 000 рублей, по мнению суда, является завышенным.

Учитывая обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение административного ответчика к вопросу исполнения судебного решения, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для административного истца, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 30 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчётный счёт административного истца, за период неисполнения судебного решения с 3 ноября 2022 года по 18 октября 2023 года (11 месяцев 15 дней).

Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для административного истца, суд приходит к выводу, что данная компенсация не направлена на восполнение её имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 3, ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Пунктом 35 Постановления Пленума № 11 разъяснено, что согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В силу пункта 29 раздела II Положения о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года № 522, Министерство финансов Удмуртской Республики организует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Удмуртской Республики.

Исходя из этого, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счёт средств бюджета Удмуртской Республики и должна быть возложена на Минфин УР, а доводы об обратном, приведенные в возражениях административного ответчика подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Из правовой взаимосвязи ст. ст. 19, 46 Конституции Российской Федерации следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями. В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учётом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинён вред, КАС РФ предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д. 5,6).

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В связи с этим в соответствии со ст. 111 КАС РФ суд считает необходимым взыскать с административного ответчика указанные судебные расходы, возложив исполнение обязанности по возмещению административному истцу указанных судебных расходов на Министерство финансов Удмуртской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пользу административного истца ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Перечисление указанной суммы компенсации Министерству финансов Удмуртской Республики осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО1:

Ф.И.О. получателя: ФИО1;

Банк получателя: АО «Тинькофф Банк»;

К/счет банка: №;

ИНН банка: №;

БИК банка: №;

Счет получателя: №.

Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счёт средств бюджета Удмуртской Республики в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение судом изготовлено 18 октября 2023 года.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Р.Р. Ахкямов