Апелляционное определение по делу № 2А-51/2023 от 07.09.2023

Судья Ю.А. Чуприянов

Дело № 33а-4787/2023

№ 2а-51/2023

43RS0038-01-2023-000071-13

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 07 сентября 2023 г.

Мотивированное определение изготовлено 11 сентября 2023 г.

г. Киров

07 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

Е.А. Степановой, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Унинского муниципального округа Кировской области на решение Унинского районного суда Кировской области от 28 июня 2023 г.,

принятое по административному делу № 2а-51/2023 по административному исковому заявлению прокурора Унинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Унинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Унинского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства о концессионных соглашениях,

заслушав доклад судьи Е.А. Степановой, судебная коллегия

установила:

прокурор Унинского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Унинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Унинского муниципального округа Кировской области (далее – администрация округа) о возложении обязанности исполнить требования законодательства о концессионных соглашениях. В обоснование указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, выявлены нарушения закона. Постановлением администрации Унинского муниципального округа от 22 марта 2022 г. № утвержден перечень объектов водоснабжения, в который вошли 48 объектов, используемые для водоснабжения для нужд населения, в отношении которых планируется заключение. Бездействие администрации округа по передаче объектов водоснабжения в концессию ведет к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, расходованию бюджетных средств на ремонт и модернизацию данного имущества, а также влечет за собой нарушение прав граждан при оказании им коммунальных услуг. Просил признать незаконным бездействие муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Унинского муниципального округа Кировской области по передаче объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, в рамках концессионных соглашений, и возложить обязанность по передаче объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, в рамках концессионных соглашений.

Решением Унинского районного суда Кировской области от 28 июня 2023 г. административный иск удовлетворен, предоставлен срок для исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Унинского муниципального округа обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы, с учетом длительности проведения процедуры заключения концессионных соглашений, просят установить срок исполнения решения суда один год. В обоснование доводов указывает, что объекты водоснабжения, расположенные в сельских населенных пунктах муниципального округа, имеют низкую рентабельность и высокий износ, в связи с чем для инвестора данные объекты водоснабжения не представляют интереса. Предполагают, что организации округа не будут участвовать в конкурсах. Считают, что бюджетные средства и мероприятия, направленные на разработку документации и постановку на учет объектов водоснабжения, являются нецелесообразными, учитывая дефицит бюджета муниципального округа.

На апелляционную жалобу прокурором, участвующим в деле, Соловей А.А. поданы возражения, в которых указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель администрации Унинского муниципального округа Кировской области ФИО4 поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указала на законность и обоснованность решения суда.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не заявили.

В силу статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив и проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области находится следующее имущество:

- сооружение 1, разведочно-эксплуатационная скважина №, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>;

- сооружение 1а, водозаборная скважина № с водонапорной башней, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>;

- сооружение 2, водозаборная скважина № с водонапорной башней, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>;

- сооружение 26, водозаборная скважина № с водонапорной башней, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина № с водонапорной башней, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водонапорная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина №, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина № с водопроводной башней, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водопровод, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина № с водопроводной башней, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водопровод, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>;

- водопроводная сеть, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина № с водозаборной башней, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина № с водозаборной башней (безхозяйная), расположенная по адресу: <адрес>;

- водопроводная сеть, кадастровый номер №, расположенная по адресу: Кировская обл., Унинский р-н, д. Афанасьевцы, протяженность 1899 м;

- водопроводная сеть, кадастровый номер №, расположенная по адресу: Кировская <адрес>;

- сооружение 1, водопроводная сеть, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- сооружение 2, водопроводная сеть, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- сооружение 1, артезианская скважина №, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- сооружение 1, разведочно-эксплуатационная скважина № кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>;

- сооружение 2, разведочно-эксплуатационная скважина №, кадастровый номер №, расположенная по адресу: Кировская <адрес>;

- сооружение 3, разведочно-эксплуатационная скважина №, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина №, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- артезианская скважина №, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водопроводная сеть (1466 м), кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>

- водопроводная сеть (414 м), кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водопроводная сеть (1706 м), кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водопроводная сеть (2873 м), кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водопроводная сеть (1572 м), кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- сооружение 2, водопровод, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>;

- сооружение 2, водопроводная сеть, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>;

- сооружение 5, водопроводная сеть, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- сооружение 4, водопроводная сеть, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Унинского муниципального округа Кировской области от 22 марта 2022 г. № утвержден перечень объектов водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Проанализировав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что материалами дела установлен факт незаконного бездействия муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области по невыполнению мероприятий в рамках законодательства о концессионных соглашениях в отношении спорных объектов.

Оснований не согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает.

Так, согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который дополнен статьей 41.1.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Меры по передаче имущества и конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились вплоть до обращения прокурора с настоящим административным иском в суд.

Учитывая недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы объекты в установленном законом порядке, суд пришел к правильному выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, пользующихся услугами водоснабжения, предоставляемых посредством указанных объектов.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении активных действий, направленных на заключение указанных соглашений в отношении спорных объектов и передачу имущества, ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что бездействие администрации в части не передачи объектов водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Унинского муниципального округа, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

Доводы о возможных затруднениях при исполнении решения суда, в связи с тем, что объекты водоснабжения имеют низкую рентабельность и высокий износ, носят предположительный характер и не свидетельствуют о неразумности установленного судом срока выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

При этом в соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ у административного ответчика имеется возможность заявления ходатайства об отсрочке исполнения решения суда при возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Унинского районного суда Кировской области от 28 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Унинского муниципального округа Кировской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Е.А. Степанова

ФИО2