Дело № 33а-3608/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-332/2023

УИД 27RS0006-01-2022-003507-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре Иорданашвили Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 07 июля 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района к МБОУ СОШ рп.Корфовский имени Героя Российской Федерации подполковника ФИО1 Хабаровского муниципального района, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 10 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие МБОУ СОШ рп.Корфовский, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (надлежащей системой видеонаблюдения; надлежащим ограждением, установленным по периметру образовательного учреждениям; пропускным и внутриобъектовым режимом и контролем за их функционированием; системой контроля и управления доступом; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой, обеспечивающей архивирование и хранение данных видеонаблюдёния объекта не менее 1 месяца); возложении обязанность на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района профинансировать расходы, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности МБОУ СОШ рп.Корфовский; возложении обязанности МБОУ СОШ рп.Корфовский исполнить вышеуказанные требования законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование указано, что МБОУ СОШ рп.Корфовский, Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательной системы.

Обжалуемым решением суда постановлено административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя образовательная школа рп.Корфовский имени Героя Российской Федерации подполковника ФИО1 Хабаровского муниципального района, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа рп.Корфовский имени Героя Российской Федерации подполковника ФИО1 Хабаровского муниципального района, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа рп.Корфовский имени Героя Российской Федерации подполковника ФИО1 Хабаровского муниципального района обязанность (в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования) по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...> Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения:

- ограждением по периметру образовательного учреждения, исключающим беспрепятственное проникновение на территорию объекта

- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

- пропускного и внутриобъектового режимов и контролем за их функционированием; системой контроля и управления доступом.

Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...> Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление образования Хабаровского муниципального района просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указано, что образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности, Управлением образования и школой принимают меры к соблюдению антитеррористической защищенности объекта. На объекте обеспечено видеонаблюдение, ремонт ограждения объекта планируется за счет спонсорской помощи, пропускной режим обеспечен видеодомофона. Взаимодействие с ВНГ осуществляется, установлена тревожная кнопка, заключен договор на техобслуживание. Ссылаются на недостаточность финансирования.

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

Административным истцом представлено заявление о частичном отказе от административных исковых требований, согласно которому, в связи с фактическим частичным исполнением после вынесения решения, прокурор просит принять отказ от требований в части возложения на ответную стороны обязанностей по обеспечению ограждением по периметру образовательного учреждения, исключающим беспрепятственное проникновение на территорию объекта и об обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов и контролем за их функционированием, системой контроля и управления доступом, а также о финансировании указанных мероприятий.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права иных лиц.

Отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалоб, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (часть 1 статьи 304 КАС РФ).

При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 статьи 304 КАС РФ).

Проверив полномочия на отказ от части административных исковых требований, имея в виду осведомленность прокурора о последствиях отказа от административного иска (его части) в виде прекращения производства по административному делу, судебная коллегия принимает частичный отказ от административного иска, поскольку такой отказ закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

На основании части 2 статьи 304 КАС РФ в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от части административных исковых требований решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по административному делу – прекращению.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований в отношении решения по оставшейся части административных исковых требований, судебная коллегия не усматривает.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

По смыслу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ СОШ рп.Корфовский осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 07.12.2022, образовательному учреждению присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности (когда у школы была установлена 3 категория) установлено, что образовательное учреждение не оборудовано должным образом системой видеонаблюдения (имеется 3 штуки, в исправности-2, что не обеспечивает непрерывное наблюдение всей территории и объекта, включая критические объекты и потенциально опасные участки). Кроме того, объект не оснащен: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта осуществляется менее 1 месяца, ограждение, установленное по периметру объекта имеет дефекты, позволяющие беспрепятственному неправомерному проникновению на территорию, не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, не обеспечено взаимодействие с территориальными органами безопасности территориальными органами ВНО ВНГ.

По результатам проведенной проверки 29.04.2022 прокурором Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической деятельности.

Прокуратурой Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения и Главы Хабаровского муниципального района вносились представления об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, в котором содержались требования об устранении нарушений вышеуказанных требований к образовательному учреждению, однако требования прокурора района до настоящего времени не исполнены, ввиду отсутствия финансирования (на реализацию финансовых потребностей для реализации мероприятий «Профилактика правонарушений и противодействие преступности в Хабаровском районе» запланированы расходы в сумме 12 574,3 тыс. руб., но денежные средства на финансирование мероприятий программ в 2021-2022 году не предусмотрены).

Из ответа заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района ФИО2 от 10.03.2022 следует, что работы по оснащению образовательных организаций элементами систем безопасности относятся к капитальным вложениям и капитальным ремонтам. Обеспечить в полном объеме потребность главных распорядителей средств бюджета на проведение капитальных ремонтов и приобретение основных средств с учетом планируемых поступлений доходной части бюджета не представляется возможным. В рамках проводимых мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, за счет средств муниципальной программы «Развитие образования в Хабаровском муниципальном районе на 2022 - 2027 годы», для обеспечения муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности ежегодно заключаются договора с ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на охрану объекта с помощью радиоохранных систем (тревожная кнопка). В целях дальнейшей работы по обеспечению муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности администрацией района будет рассмотрен вопрос об участии в отборе на предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности в рамках реализации государственной программы края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 31 декабря 2013 г. № 482-пр. Под элементами систем безопасности (в рамках данных мероприятий) понимается совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов систем антитеррористической защиты в соответствии с присвоенной категорией опасности, включающих: систему видеонаблюдения; кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны); систему оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; систему контроля и управления доступом; ручной или стационарный металлоискатель; периметральное освещение; охранную сигнализацию.

Наличие ряда нарушений Требований № 1006 подтверждается и письмом руководителя образовательного учреждения от 21.06.2022 № 94.

Удовлетворяя административные исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что управление образования администрации Хабаровского муниципального района, являясь главным распорядителем бюджетных средств в пределах функций, возложенных на него, и образовательное учреждение допустили незаконное бездействие при осуществлении деятельности МБОУ СОШ рп.Корфовский, выраженное в необеспечении образовательной организации мерами антитеррористической защищенности. Не обеспечение в полном объеме требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности противоречит требованиям антитеррористического законодательства (правовые нормы подробно изложены в решении суда), что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

С такими выводами суда первой инстанции, в оставшейся после отказа от части иска требований, судебная коллегия соглашается в полной мере, находит их верными, основанными на правильном толковании и применении положений действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» п.24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, к которой относится МБОУ СОШ рп.Корфовский, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в виде отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения граждан в МБОУ СОШ рп.Корфовский до настоящего времени не устранены, доказательств обратного материалы дела не содержат, судом обоснованно на административных ответчиков, в рамках компетенции каждого из них, возложена обязанность по устранению таких нарушений.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности бюджетных ассигнований основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не освобождают ответную сторону от обязанности обеспечить антитеррористическую безопасность путем осуществления указанных выше мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности выделения денежных средств на выполнение истребуемых мероприятий необоснованные, судебной коллегией не принимаются.

Отсутствие необходимых мероприятий антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета, коим является управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается Положением, утвержденным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 19.01.2016 № 46-207 (раздел 3, пункт 3.57 Положения).

Иные доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района удовлетворить частично.

Принять отказ прокурора Хабаровского района от административных требований о признании бездействия незаконным и обеспечении учреждения ограждением по периметру образовательного учреждения, исключающим беспрепятственное проникновение на территорию объекта и об обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов и контролем за их функционированием, системой контроля и управления доступом, а также о финансировании указанных мероприятий.

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 10 февраля 2023 года в указанной части отменить, производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: