Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело № 33а-3767/2023
Судья Елехин С.В. Административно дело № 2а-1082/2023
УИД 21RS0016-01-2023-000886-60
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 августа 2023 года город Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Петрухиной О.А., Лушниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Семеновой Н.В.,
с участием прокурора Овчинниковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии к ФИО1 об установлении административного надзора, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Петрухиной О.А., судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок 3 года, а также административных ограничений в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов до 06 часов утра; запрета пребывания в заведениях, где реализуются спиртные напитки в розлив. В обоснование административного иска указано, что освобождаемый из мест лишения свободы ФИО1 в период нахождения под административным надзором совершил преступление, за которое он был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» за административным ответчиком должен быть установлен административный надзор с возложением на него заявленных административных ограничений.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2023 года в отношении ФИО1 был установлен административный надзор на срок 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору <данные изъяты> от 08 ноября 2021 года. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Этим же решением в отношении ФИО1 установлены административные ограничения в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня; запрета пребывания в организациях общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный ответчик ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта, снижении установленного срока административного надзора до одного года, а также отмене административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня. В обоснование жалобы заявителем приводятся доводы о том, что установленный срок административного надзора не соразмерен преступлению, за которое он отбывал наказание, а ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения в период с 22 часов до 06 часов нарушает его право на труд, лишая возможности работать в третью смену.
Представитель административного истца ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании свою жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Прокурор Овчинникова Н.А. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, указывая на законность принятого по делу решения суда первой инстанции.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 150 КАС РФ, признав возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).
Согласно ст. 2 данного Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в ч. 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
При этом согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (ст. 3, ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Положениями п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ об административном надзоре предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (п. 3) и ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно положений пункта 1 части 3 статьи 273 КАС РФ, в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны содержаться конкретные административные ограничения, установленные судом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Так, из материалов дела следует, что по решению Ленинского районного суда гор. Чебоксары от 30 сентября 2019 года в отношении ФИО1 был установлен административный надзор и административные ограничения.
Кроме того из материалов дела следует, что ФИО1, являясь совершеннолетним лицом, отбывал наказание, назначенное ему по приговору Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 ноября 2021 года, которым он был осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 314.1 ч. 2 Уголовного кодекса РФ, а именно за неоднократное несоблюдение административных ограничений, установленных судом по решению Ленинского районного суда гор. Чебоксары от 30 сентября 2019 года, и ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 месяца.
Этим же приговором в отношении ФИО1 было отменено условное осуждение, назначенное ему по приговору Ленинского районного суда гор. Чебоксары от 12 февраля 2020 года, которым он был признан виновным, в совершении преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ, и окончательное наказание в соответствии со ст. 70 УК РФ было назначено в виде лишения на срок 1 год 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, было совершено административным ответчиком в период нахождения его под административным надзором, установленным в отношении ФИО1 решением Ленинского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2019 года.
Из характеристики, составленной в отношении административного ответчика администрацией исправительного учреждения, следует, что ФИО1 за период отбывания наказания имеет 34 взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания; в коллективе осужденных уживчив; мероприятия воспитательного характера посещает, из профилактических бесед должные выводы не делает; в общении с представителями администрации учреждения ведет себя тактично.
Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, относится категории преступлений небольшой тяжести.
В соответствии с пунктом «в» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость за совершение преступления небольшой и средней тяжести погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.
Учитывая, что ФИО1 имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления, совершенного в период нахождения под административным надзором, то есть за совершение преступления, указанного в подпункте 4 пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ, то суд первой инстанции, обоснованно руководствуясь положениями статей 3, 4, 5 Федерального закона № 64-ФЗ, пришел к правильному выводу о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора, а также правильно определил срок административного надзора, а именно на срок 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Ленинского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 08 ноября 2021 года погашения судимости.
В связи с чем, судебная коллегия находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права доводы апелляционной жалобы административного ответчика о необоснованном установлении в отношении него срока административного надзора на 3 года, и, как следствие, о необходимости снижения данного срока до 1 года.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Приняв во внимание имеющиеся в деле данные, характеризующие административного ответчика, а также обстоятельства совершенного им преступления по приговору Ленинского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 08 ноября 2021 года, суд первой инстанции, исходя из целей и задач административного надзора, обоснованно установил в отношении ФИО1 административные ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня; запрета пребывания в организациях общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив.
Количество явок в месяц, в соответствии с которым поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (1 раз в месяц), определено судом первой инстанции в допустимых пределах (от 1 до 4 раз в месяц) и с учетом установленных по делу обстоятельств, является, по мнению судебной коллегии, разумным.
Учитывая, что ранее по решению Ленинского районного суда гор. Чебоксары от 30 сентября 2019 года об установлении административного надзора в отношении ФИО1 устанавливалось административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, и за неоднократное несоблюдение которого об был привлечен к административной ответственности, а в последующем и к уголовной ответственности, то судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно установил в отношении ФИО1 оспариваемым решением аналогичное административное ограничение.
Кроме того, учитывая, что вступившим в законную силу постановлением должностного лица УМВД России по г. Чебоксары по делу об административном правонарушении ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, то суд первой инстанции обоснованно установил в отношении административного ответчика административное ограничение в виде запрета пребывания в организациях общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив.
Учитывая изложенное, установление судом в отношении ФИО1 вышеприведенных административных ограничений с учетом данных, характеризующих его личность, требованиям закона не противоречит, а также соответствует тяжести и обстоятельствам совершенного им преступления.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о том, что установленное в отношении ФИО1 административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня нарушает его право на труд, судебная коллегия также отклоняет указанные доводы как несостоятельные в силу следующего.
Так, установленные в отношении ФИО1 административные ограничения являются временным ограничением его прав и свобод как лица, освобождаемого из мест лишения свободы.
В силу части 1 статьи 10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
В соответствии с частью 3 этой же статьи поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 указанного Закона.
Согласно части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4, 5 части 1 статьи 4 указанного Закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с наличием исключительных личных обстоятельств, перечень которых приведен в названной статье.
В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что перечень, приведенный в части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, является исчерпывающим.
При возникновении иных обстоятельств поднадзорное лицо вправе обратиться с административным иском о частичной отмене административных ограничений.
Таким образом, ФИО1 не лишен возможности при наличии у него обстоятельств, перечисленных в части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, обратиться с заявлением в орган внутренних дел о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, либо при наличии иных обстоятельств - в суд с административным иском о частичной отмене административных ограничений.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
В то же время судебная коллегия приходит к выводу о необходимости уточнения резолютивной части решения суда первой инстанции в части установленного в отношении ФИО1 административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня.
Так, согласно части 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, резолютивная часть решения суда по административному делу об установлении административного надзора должна содержать срок административного надзора, а также конкретные административные ограничения, установленные судом.
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре предусмотрено административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.
В то же время суд первой инстанции в резолютивной части изложил данное административное ограничение в следующей редакции «запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня». В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым изложить данное административное ограничение в 6 абзаце резолютивной части решения суда как это изложено в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре, а именно изложить в редакции: «запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня».
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
6 абзац резолютивной части решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2023 года изложить в следующей редакции: «запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня.
В остальной части решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи О.А. Петрухина
Е.В. Лушникова