Дело №3а-51/2023

УИД № 02OS0000-01-2023-000053-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года город Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Плотниковой М.В.,

при секретаре – Казаниной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству экономического развития Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указал на длительное неисполнение решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25.03.2015 г., которым на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам в черте г. Горно-Алтайска Республики Алтай. Неисполнение решения суда до настоящего времени нарушает его права на исполнение судебного акта в разумный срок, просит взыскать с ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 755000 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 23.08.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Республики Алтай, в качестве административного соответчика – Министерство экономического развития Республики Алтай, в качестве заинтересованных лиц – Министерство регионального развития Республики Алтай, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, с исключением его из числа административных соответчиков.

В возражениях представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Алтай ФИО2 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, указывая, что истец не указывает дату выдачи исполнительного листа, дату вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства по решению Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25.03.2015 г. В мае 2016 г. между истцом и Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай был заключен договор социального найма жилого помещения, на основании которого истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Исполнение решения суда возможно только путем приобретения жилого помещения в собственность Республики Алтай (строительства) с целью его последующего предоставления истцу. Данный процесс является длительным, включает в себя поэтапную реализацию мероприятий по предоставлению жилья данной категории граждан Российской Федерации с соблюдением последовательности, процедур, установленных законодательством Республики Алтай. На рынке недвижимости сохраняется острый дефицит жилых помещений, соответствующих установленным требованиям. Количество введенных в эксплуатацию жилых помещений в последние годы имеет тенденцию к снижению. На рынке жилья наблюдается тенденция к росту цен 1 кв.м. жилого помещения, в связи с чем количество жилых помещений, возможных к приобретению для включения их в спецжилфонд и последующего предоставления детям-сиротам и лицам из их числа на располагаемые бюджетные средства, сокращается. Уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Алтай предприняты все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта. Министерство финансов Республики Алтай не уполномочено на формирование спецжилфонда, непосредственное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, совершение иных процедур, связанных с таким обеспечением. Срок неисполнения судебного акта, с учетом конкретных обстоятельств дела, нельзя считать неразумным. В длительном неисполнении решения суда отсутствует вина Министерства финансов Республики Алтай. Истцом не обоснован размер предъявленной к взысканию компенсации, отсутствует обоснование размера компенсации. Категория детей-сирот многочисленна и кроме лиц, которых органы государственной власти обязаны обеспечить жильем по решению суда, ведется список лиц, которые также ожидают своей очереди на обеспечение жильем.

В дополнительных возражениях представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Алтай ФИО2 указала на исполнение решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25.03.2015 г., со ссылкой на ч. 4 ст. 250 КАС РФ просила отказать в удовлетворении иска.

В возражениях, поступивших от Министерства экономического развития Республики Алтай, административный ответчик выражает несогласие с административными исковыми требованиями, указывая, что во исполнение решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № от <дата>, <дата> между БУ РА «Управление социальной поддержки населения Майминского района» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №75, согласно которому ФИО1 передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. 25.03.2021 г. распоряжением № первого заместителя министра экономического развития Республики Алтай ФИО3 данное жилое помещение передано в собственность ФИО1

В возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО4 просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указывает, что причинами, препятствующими формированию специализированного жилищного фонда в Республике Алтай являются: острый дефицит земельных участков; желание большинства очередников получить новое жилое помещение на территории г. Горно-Алтайска и в с. Майма; отсутствие достаточного объема финансирования; ограничение общего количества жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам в одном многоквартирном доме, 25 процентами. Министерством предпринимались меры, необходимые для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. В Республике Алтай принят Закон Республики Алтай от 09.12.2021 г. № 86-РЗ «О дополнительной социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и внесении изменения в Закон Республики Алтай «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», который устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде однократного предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай. Положениями ст. 6 Закона №86-РЗ внесены изменения в ст. 1.1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» в части уточнения предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность, удостоверяемой сертификатом.

Представитель Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в возражениях на административное исковое заявление просит в удовлетворении иска отказать, указывая, что на основании приказа Министерства от 14.03.2016 г. № П/81 с ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №75 от <дата>, ему предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. В июне 2021 г. представителем ФИО1 на основании доверенности от <дата> была проведена работа по оформлению права собственности на указанную квартиру. На основании договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от <дата> №, <дата> произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на указанное жилое помещение.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что обеспечение его жилым помещением в <адрес> не свидетельствует о исполнении решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № от 25.03.2015 г., согласия на обеспечение его жильем в <адрес> он не выражал, способ и порядок исполнения решения Горно-Алтайского городского суда от 25.03.2015 г. не изменялся, указанное решение суда не исполняется более восьми лет.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Алтай ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, их явка обязательной не признавалась. На основании ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за рушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № от 25.03.2015 г. на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам в черте г. Горно-Алтайска Республики Алтай.

Исполнительный лист серии ФС № по данному делу выдан судом взыскателю 22.06.2015 г., предъявлен административным истцом в службу судебных приставов к исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай от <дата> на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

06.04.2016 г. исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай окончено ввиду фактического исполнения исполнительного документа. Отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Согласно справке УФССП России по Республике Алтай, возбужденное <дата> в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай исполнительное производство №-ИП окончено <дата> в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. В настоящее время исполнительное производство №-ИП уничтожено в связи с истечением срока хранения.

<дата> ФИО1 обратился в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с заявлением, в котором просил распределить (приобрести) жилое помещение на территории Майминского района Республики Алтай.

<дата> между БУ РА «Управление социальной поддержки населения Майминского района» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №, согласно которому ФИО1 передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем.

<дата> директором БУ РА «Управление социальной поддержки населения Майминского района» и ФИО1 подписан акт приема-передачи ФИО1 однокомнатной <адрес> в <адрес> и ключей от жилого помещения.

Приказом БУ РА «Управление социальной поддержки населения Майминского района» от 30.03.2016 г. № ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

<дата> между Министерством экономического развития Республики Алтай и ФИО1 в лице представителя ФИО5, на основании заявления представителя истца ФИО1, заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым нанимателю передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности Республики Алтай с кадастровым номером № – квартира, расположенная по адресу: <адрес> В соответствии с указанным договором между сторонами 18.03.2021 г. подписан акт приема-передачи жилого помещения.

На основании распоряжения Министра экономического развития Республики Алтай от 25.03.2021 г. №226 о передаче жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> собственность гражданину ФИО1, <дата> между Министерством экономического развития Республики Алтай и ФИО1 заключен договор о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность.

<дата> в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись о праве собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> которой ФИО1 в последующем распорядился по своему усмотрению путем отчуждения.

Исходя из анализа ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, при условии отсутствия у них жилья подлежат обеспечению жилым помещением однократно.

Поскольку по данному делу установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам и правилам, предоставлялось ФИО1 в рамках исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № по исполнительному производству №-ИП, а также на основании заявления ФИО1 от 24.09.2015 г. о приобретении жилого помещения на территории <адрес> Республики Алтай, то довод истца о неисполнении решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № от 25.03.2015 г. является необоснованным.

Заключение и подписание ФИО1 договора найма жилого помещения, расположенного в с. Майма Майминского района свидетельствует о его воле на обеспечение жильем в ином населенном пункте, чем указано в решении Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № от 25.03.2015 г. Ссылка истца на вынужденное подписание договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей от 15.03.2016 г. допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждена.

Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай от 06.04.2016 г. об окончании исполнительного производства №-ИП, приказ БУ РА «Управление социальной поддержки населения Майминского района» от 30.03.2016 г. №198 об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не оспорены.

Приведенные выше обстоятельства не позволяют согласиться с доводами истца о не исполнении решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № от 25.03.2015 г. более восьми лет. Общий срок исполнения судебного акта с момента вступления решения суда от 25.03.2015 г. (10.06.2015 г.) до окончания исполнительного производства (06.04.2016 г.) составил 9 месяцев 26 дней.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

С требованием о присуждении компенсации за неисполнение решения суда от 25.03.2015 г. в разумный срок административный истец ФИО1 обратился в суд через спецчасть СИЗО №1 ОФСИН России по Республике Алтай 06.06.2023 г. (по истечении более 7 лет) с даты окончания исполнительного производства, то есть с пропуском предусмотренного законом шестимесячного срока (ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 4 ст. 250 КАС РФ), что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных данным Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

ФИО1 причины, препятствовавшие ему обратиться с настоящим административным исковым заявлением в установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок не привел, полагая срок обращения в суд не пропущенным по причине не исполнения решения суда до настоящего времени.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта - решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № от 25.03.2015 г. в разумный срок по мотиву пропуска истцом без уважительной причины срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству экономического развития Республики Алтай о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный суд Республики Алтай.

Судья М.В. Плотникова

Мотивированное решение составлено 16 октября 2023 года.